一帶一路背景下中國與中亞五國能源合作研究分析

【摘 要】自“一帶一路”戰略實施以來，中國與中亞國家在能源領域開展了廣泛的合作。在此背景下，本文首先分析了中國與中亞國家的能源合作現狀，探討了當前中國與中亞國家能源合作中存在的主要問題，并就在“一帶一路”背景下如何深化雙方能源合作，提出了相關的對策建議。

【關鍵詞】“一帶一路”;中國與中亞;能源合作

一、中國與中亞五國能源合作概述

（一）中國與中亞五國能源合作現狀

目前中哈兩國能源合作的方式主要是直接進口哈國石油和天然氣、直接參與哈國的油氣資源的開發、收并購哈國的油氣田資產、與哈國的企業合資建設和經營能源企業等。具有油氣開發前景的土地占據烏茲別克斯坦國土的六成。烏國的油氣總儲量在前蘇聯 15 個加盟共和國中占第三位，擁有豐富的天然氣儲量。烏茲別克斯坦也有兩個盆地產煤，一個是地下開采，另一個是露天開采。其油氣運輸方式主要通過管道和鐵路。

吉爾吉斯斯坦是典型的內陸國家，沒有出海口，公路運輸是最重要的運輸方式。2013 年 9 月吉爾吉斯斯坦與中國建立了戰略伙伴關系，是其第二大貿易伙伴。中國與吉爾吉斯斯坦的最大的能源合作項目是電力。2016 年，中國連續三年成為吉爾吉斯斯坦的第一大投資來源國，投資額為2.896 億美元，占外商直接投資總額的 44.2%。主要投入石油化工、礦產資源開采、建材等領域的大型項目。

塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的情況相似，燃料能源主要依賴進口，2016 年塔境內產煤約 130 萬噸，甚至依靠周圍國家的能源救助，水力發電是其主要的能源方式，占據國內能源消耗的 80%。油氣運輸方式主要通過管道和鐵路。中國是塔吉克斯坦的第二大投資來源國、第三大貿易伙伴。在與塔吉克斯坦能源合作中主要是以中方能源出口為主。

（二）中國與中亞五國能源合作的主要領域

在石油方面，中國的主要合作對象是哈薩克斯坦，自 2006 年中哈輸油管道投入運營，就成為中國與里海相接的能源大通道。在 2013 年之前，石油進口量一直維持在 1000 萬噸左右，但由于國際能源市場的影響，進口數量在近些年有所下降，如 2016 年減少到 323.4 萬噸。但在原油深加工、煉化廠建設、石油裝備制造廠建設等領域開展了更多的合作，達成了一系列的合作意向。自 1997年中石油進入哈國開展業務 以來，中國的石油企業已在哈國耕耘 20 年，現每年石油開采量約占哈國總產量的 1/4。

在天然氣方面，中國的主要合作對象是土庫曼斯坦。2016 年，中國從土國進口天然氣 294 億立方米，占進口總量的 35.8%。截止2016 年底，中國已累計從土國進口天然氣 1400 多億立方米，連續多年成為土國天然氣出口最大目的地國。中國從哈薩克斯坦進口的天然氣數量較少，近些年一直維持在 4 億立方米，2016年，哈國共對外出口天然氣216億立方米，向中國出口數量僅占2%。但在 2017年10月，哈方對外宣稱，中哈已經簽署合同額達10億美元左右的天然氣出口協議，若該協議成功執行，那么中國從哈國進口的天然氣數量將達到50 億立方米，是2016年貿易額的10倍有余。中國-中亞天然氣管道途經烏茲別克斯坦，在該國境內建有重要的樞紐中心，2016年，中國從烏國進口天然氣43億立方米，占中國天然 氣進口總量的5.2%。

二、中國與中亞五國能源合作中存在的問題

（一）中亞國家的基礎設施建設不足

哈薩克斯坦的運輸能力都要強于其他國家，而其他國家的運輸能力嚴重不足，現存的公路和鐵路都存在老化現象，重修和重建的成本都較高。在電力供應方面，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦主要是火力發電，塔吉克斯坦和吉爾吉斯坦則多是水利發電，但發電設備都存在老化、報廢等問題。除此之外，中國在中亞地區的能源項目主要集中與石油和天然氣的勘探、開發等方面。但中亞地區的工業化程度較低，許多國家將推進工業化進程列為國家戰略。

（二）中亞國家能源合作的法律制度不完善

當前中亞國家能源合作的法律制度不完善，例如，國際能源合作制度缺乏整體性與系統性，能源合作受政治體系干預和影響大，國際能源投資法律和政策缺乏可持續性，中國與中亞能源合作條約與協定具有模糊性，投資爭端解決模式對國際能源投資的保護力度偏低等。

（三）中國能源企業的競爭力較低

中國企業在中亞地區的能源合作模式主要是合資與并購，通過合資方式可以直接參與當地的能源開發，但由于文化差異、語言障礙等方面的因素，合資企業的管理難度較大，風險較高;對于并購模式，可以直接獲取該能源的所有權，發揮原有企業的優勢，但為了保護本土企業，中亞國家在股權結構、經營理等方面對并購都提出了過高要求，這也相應增加了中國企業參與并購的風險。

三、中國與中亞五國能源合作對策

（一）加強中國與中亞國家的基礎設施建設

中亞國家普遍具有改善本國基礎設施建設的意愿，但由于經濟水平的限制，需要外資企業參與其中，而中國是全球基礎設施建設能力最強的國家之一，雙方在此領域具有良好的合作契合點。目前，中國企業要利用好“亞投行”和“絲路基金”這兩個平臺，啟動一批重大項目，充分發揮中國企業在基礎設施領域的競爭優勢，加大“走出去”步伐。通過互聯互通，構建區域性的基礎設施網絡，積極爭取中亞國家的優惠政策，使得“走出去”戰略可持續發展。

（二）完善中國與中亞國家的合作制度

當前中國—中亞合作制度不完善，如法律制度、投融資制度、保險制度等，制度的缺失增加了雙方合作前景的不確定性，弱化了雙方合作意愿，從而影響雙方合作的廣度和深度，因此，在中國—中亞能源合作機制下完善相關合作制度是保障未來雙方深化合作的必要條件。可以嘗試搭建中國-中亞國家統一能源信息平臺，建立區域供求預警機制等總之，目前研究比較趨同的一點是，借助“一帶一路”戰略的實施，旨在促成一個專業性、針對性、利益共生性的中國和中亞多邊機制的形成。

（三）拓寬合作領域，提升中國能源企業競爭能力

中國企業應積極探索能源產品的深加工及相關設備制造，掌握能源和產品深加工的高端技術，提升能源企業的市場競爭力。鼓勵新能源企業開發，創新可再生能源利用方式，提高能源利用效率，生產環境友好型能源產品。要利用好大數據，對能源領域的數據進行深入挖掘、整理和分析，構建能源信息數據庫，定期對合作項目進行評估，為項目的進展、優化提供數據化服務，在中國企業之間實現信息共享，更好地提升中國企業的國際競爭力。還需完善風險防控機制，了解中亞國家的法律法規、稅收、金融體系，評估項目風險，挖掘能源合作項目，培育重點示范項目，優化模式，吸引多方投資。

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作者簡介：突瑪麗斯·阿布力克木（1995—），女，維吾爾族，新疆塔城人，新疆大學經濟與管理學院2017級研究生，世界經濟專業。