淺談總包單位如何減少和避免農民工工資拖欠問題

鐘宇

【摘 要】建筑施工行業當前存在的拖欠農民工工資問題引起的各類糾紛嚴重擾亂了社會和諧穩定，也給相關企業的正面形象帶來了不良影響。如何解決施工單位農民工工資管理發放中存在的不足額不及時不到位的困境也是困擾建筑總包單位多年的一個重難點問題。在工程項目施工過程中，總包單位往往因標段多、工期緊、業務部門責任不清、日常監督不到位等原因導致農民工工資管理發放不規范不及時，致使農民工欠薪上訪事件層出不窮，給項目整體管控帶來很大隱患。本文結合筆者施工現場工作經驗，分析了總包單位對分包單位農民工工資管理的現狀，提出了具有實際意義的措施和建議，希望規范農民工用工管理及農民工工資發放制度，多方面多舉措減少和避免農民工欠薪問題。

【關鍵詞】總包單位;農民工工資;拖欠;建議

一、前言

農民工工資是否能及時準確的發放到農民工本人手里，不僅影響到社會的和諧穩定，還影響到工程項目現場正常的施工秩序，最終會影響到政府、公眾、社會對我們企業建設管理能力的整體評價。目前建筑施工行業農民工工資管理發放工作開展的不盡人意：一是制定的相關制度和辦法落不到實處，農民工實名制備案敷衍了事，農民工工資“撥改代”執行不徹底，工資發放流于形式未落實到人頭;二是建筑總包單位對分包施工單位的資金監管不力，針對每期的資金支付計劃未嚴格履行復核審批職能，未強制性要求每期計價撥款應用于代發農民工工資的比例;三是各業務部門在農民工工資發放管理工作中職責不清、溝通不暢、管控不到位，未形成管理合力。

二、當前總包單位對分包單位農民工工資管理的現狀

（一）農民工合法權益不被重視受到損害。按照《建筑法》規定承包工程后只允許一級分包，不允許多級分包，但實際操作中出現了層層轉包、班組分包現象，導致工程施工中勞務用工管控混亂甚至失控，一旦因工程款未及時撥付或者未按合同約定結算工程款而造成施工單位不能及時支付農民工工資時，施工單位如果無法立刻核實和處理被拖欠的農民工工資，極易激化矛盾，進而形成上訪事件，極少數的農民工欠薪問題若不妥善解決往往容易引發群體性討薪事件。

（二）對分包單位農民工整體情況不了解。大部分工程項目劃分的標段較多，各分包單位涉及的勞務公司少則幾家多則幾十家，建筑總包單位職能部門對項目施工過程中的農民工管理情況了解不全面不詳細，沒有有效遏制項目建設中層層轉包及違法分包行為，未能對農民工的合同簽訂、進場培訓、工資發放等情況進行有效的監督和通報，從而形成了“工程局出牌子，個體老板出錢，包工頭雇人，農民工干活”的不正常現象。

（三）各項農民工管理制度及農民工工資支付辦法的執行流于形式。總包單位制定的農民工工資管理制度及辦法全面規范，但一旦落到實處卻執行不到位，比如農民工實名制備案名單與現場勞務人員人數不一致不匹配，“撥改代”覆蓋不全面不徹底，工資發放明細表存在施工隊老板找人重復代簽套取資金等。

（四）農民工維權意識增強。繼《勞動合同法》等法律法規相繼頒布實施后，社會各界尤其是新聞媒體對農民工合法權益給予了高度關注，農民工對自身的合法權益有了越來越深刻的了解和認知。因此，當其合法利益受到侵害時，相當部分的農民工潛意識只愿意直接依靠政府行政手段解決，加上包工頭有意的煽動和鼓噪，被欠薪農民工相互串聯起來，采用群體性不正當方式來抗爭，特別是相當多農民工誤認為聚眾鬧事可以給分包單位、總包單位和政府造成社會壓力，迫使政府盡快解決欠薪問題，這成為引發群體性事件的重要因素。

三、規范農民工用工管理及避免拖欠農民工工資的措施和建議

（一）勞務公司必須與所有參與建設的農民工簽訂勞務用工合同。合同要素務必包括甲乙雙方具體信息、合同類型及期限、工作內容及地點、勞動報酬條件及工資發放日期、當地最低工資標準及其他農民工權益條款等。合同范本詳實全面有法可依能切實保障農民工的合法權益。

（二）實行農民工實名制管理備案制度。要求各分包單位在工人上場前及時登記農民工的基本信息（姓名、身份證號、工種、工資卡號、聯系方式等），農民工本人必須提供真實的身份證和工資卡，各分包單位負責核實并將登記表和身份證復印件、工資卡復印件備案，建立農民工管理檔案，包含農民工本人現場照片、身份證正反面復印件、工資卡復印件、聯系電話等資料及信息，不使用無身份證的勞務人員，確保農民工管理檔案及時、真實、有效。實名制花名冊及相關資料報總包單位備案。

（三）要求分包單位所屬技術部及安全部對農民工做好上崗前的技術、安全培訓。必須建立培訓臺帳，不得以包代管，必須配專職員工帶領農民工并指導施工，避免因農民工操作不規范造成質量及安全隱患。同時將培訓記錄上報總包單位備案，培訓記錄人員明細應與農民工實名制花名冊完全一致形成閉合。

（四）設置農民工工資專戶。根據《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）規定，在工程建設領域，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農民工工資與工程材料款等相分離。每期計價款應按適當比例將款項撥付于農民工工資專戶中，該賬戶所有款項均用于撥付代發農民工工資，不得挪作他用。各分包單位均應向總包單位提供資金預算表，按月足額支付農民工工資，未及時支付農民工工資的不允許對外撥付其他款項，，每月底分包單位定期向總包單位提供農民工工資專戶銀行對賬單備查。

（五）建立農民工工資保證金制度。全面推行農民工工資保證金制度，在每期計價中定時定量扣取分包單位的農民工工資保證金，建立保證金差異化繳存制度，對發生工資拖欠的分包單位適當提高繳存比例。規范農民工工資保證金使用和返還辦法，結合農民工工資保函，引進商業保險機制，多渠道多方案確保農民工工資及時發放。

（六）實行農民工月考勤制度。要求分包單位安排業務部室相關人員每月定期到施工現場盤點人數，結合打卡機、面部識別儀、智能考勤系統等電子信息設備及軟件核定現場實際農民工人數，每月出具農民工考勤明細表，考勤表由勞務公司現場負責人、分包單位現場技術人員、分包單位現場分管領導簽字，避免勞務公司假報人數套取資金，所有考勤資料保留存檔能有效規避施工隊老板在最終結算時虛報人數，避免勞務公司以誤工費等形式惡意誣告項目拖欠民工工資，總包單位建立農民工管理情況專項臺賬，利用各種信用評價、內外部專項檢查的機會，對各施工現場的農民工人數進行不定期盤點，確保核定的農民工人數真實準確。