新舊動能轉(zhuǎn)換背景下山東省肉牛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑探討

李梅榮 韓洪麗 張德敏 胡洪杰

新舊動能轉(zhuǎn)換背景下山東省肉牛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑探討

李梅榮①韓洪麗①張德敏②*胡洪杰③

（①山東省濟(jì)南市畜牧技術(shù)推廣站 250306 ②山東省畜牧總站 山東 濟(jì)南 ③山東省蜂業(yè)良種繁育推廣中心 山東 泰安）

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高，牛肉已經(jīng)成為我國豬肉和禽肉之后的第三大肉類消費(fèi)品，肉牛產(chǎn)業(yè)已是畜牧業(yè)的重要組成部分，也是畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重點(diǎn)。山東省是農(nóng)區(qū)養(yǎng)牛大省，牛肉產(chǎn)量居全國第二位，肉牛存出欄量全國前列。山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)是黨的十九大后獲批的首個(gè)區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是中國第一個(gè)以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2018年發(fā)布的《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃》指出，要依靠先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、優(yōu)良物質(zhì)裝備、集約組織方式、新型從業(yè)人才，通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)綠色生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升經(jīng)濟(jì)效益，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。發(fā)展節(jié)糧型的肉牛養(yǎng)殖，對構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)結(jié)合、糧經(jīng)飼兼顧、生態(tài)循環(huán)發(fā)展的種養(yǎng)體系，對加快農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。

1 發(fā)展基礎(chǔ)

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)定發(fā)展 山東省是肉牛養(yǎng)殖與屠宰大省，多年來，全省肉牛產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，養(yǎng)殖規(guī)模穩(wěn)中有升，牛肉產(chǎn)量穩(wěn)居全國前列。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，山東省肉牛出欄量連續(xù)10年在500余萬頭左右(圖1)，位居全國前列。2017年，肉牛產(chǎn)量達(dá)75.93萬t(圖2)，居全國第二位，較2016年增長13.3。全省年出欄肉牛3萬頭以上的縣(市、區(qū))59 個(gè)，存、出欄量分別占全省的43%和35%。

圖1 2008-2017年山東省牛出欄量

1.2 發(fā)展動力持續(xù)提升 經(jīng)過多年發(fā)展，全省肉牛產(chǎn)業(yè)逐步形成了“一帶兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢聚集區(qū)。其中，“一帶”的肉牛存欄規(guī)模分別占全省存欄量的80%以上，牛肉產(chǎn)量占全省牛羊肉產(chǎn)量的比重分別超過78%，肉牛生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域加快隆起。年出欄50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場比重達(dá)44%，比全國平均水平高10個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模化程度進(jìn)一步提高。自上世紀(jì)90年代大面積開展肉牛改良以來，全省每年改良肉牛近200多萬頭，肉牛良種率60%以上。存欄牛個(gè)體產(chǎn)肉量達(dá)到151.09kg，比2006年增加6.47kg。

圖2 2008-2017年山東省牛肉產(chǎn)量

1.3 綠色發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐 啟動實(shí)施糧改飼政策以來，山東省年收儲全株玉米青貯等飼草料750多萬t，有力促進(jìn)糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。全省規(guī)模肉牛場全株玉米青貯利用覆蓋率50%以上，種養(yǎng)結(jié)合日趨緊密，逐步發(fā)展形成了“土地流轉(zhuǎn)+飼草生產(chǎn)+肉牛養(yǎng)殖+糞污還田”種養(yǎng)結(jié)合封閉循環(huán)模式和“飼草料訂單生產(chǎn)+肉牛養(yǎng)殖+糞污制作成有機(jī)肥還田”的種養(yǎng)結(jié)合區(qū)域大循環(huán)模式。截至2018年底，全省畜禽糞污綜合利用率平均水平達(dá)到86.8%，規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))糞污處理設(shè)施裝備配套率平均水平達(dá)到95.5%。

1.4 新模式快速成長 在政策推動和市場拉動共同作用下，肉牛規(guī)模化養(yǎng)殖逐漸增多，異地育肥企業(yè)開始增多，企業(yè)自繁自育模式得到推廣。隨著土地流轉(zhuǎn)力度加大，適度規(guī)模的肉牛家庭農(nóng)場與標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場增多，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營開始向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。在陽信、高青等養(yǎng)牛大縣，龍頭企業(yè)養(yǎng)殖場戶的利益連接日益密切，聯(lián)系紐帶由市場向產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變，形成了“資金共籌、利益共享、積累共有、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，“種-養(yǎng)-繁-加-銷-餐飲”的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式日益普及，連鎖商超、連鎖餐飲、互聯(lián)網(wǎng)與冷鏈物流結(jié)合的銷售方式日漸成熟，生產(chǎn)經(jīng)營效益不斷提升。

2 存在問題與短板

2.1 母畜存欄持續(xù)減少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)亟待加強(qiáng) 多年來，受國際市場低價(jià)沖擊、國內(nèi)市場需求放緩雙重影響，國內(nèi)牛羊肉價(jià)格增長緩慢，而草料價(jià)格與人力成本不斷上升，規(guī)模化養(yǎng)殖比重偏低，導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升，比較效益下降，農(nóng)戶養(yǎng)殖積極性降低。自2004年以來，牛母畜存欄數(shù)量持續(xù)下滑，雖然近兩年下降趨勢放緩，但母畜存欄不足的局面仍未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，特別是母牛下降幅度更大，2017年肉牛、肉羊存欄與2003年最高峰時(shí)相比，下降了50%左右，母牛存欄水平下降已成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

2.2 肉牛良種化程度不高，生產(chǎn)水平有待提高 在良種繁育方面，自主培育的肉牛專用品種少，生產(chǎn)核心種群依賴進(jìn)口，地方品種選育改良進(jìn)展滯后、性能退化嚴(yán)重，雜種優(yōu)勢利用面小，生產(chǎn)力水平低，地方品種魯西牛、渤海黑牛等優(yōu)勢品種沒有做大做強(qiáng)。生長速度慢，出欄周期長；先進(jìn)飼喂技術(shù)尚未得到廣泛應(yīng)用，優(yōu)質(zhì)牧草種植利用技術(shù)普及率不高，生產(chǎn)經(jīng)營成本偏高，產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)。與發(fā)達(dá)國家相比，本省每頭肉牛屠宰胴體重約低100kg，牛肉生產(chǎn)成本均高于國際平均水平一倍以上。

2.3 產(chǎn)業(yè)化程度偏低，產(chǎn)品深加工相對滯后 山東省多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)，技術(shù)含量低、產(chǎn)品單一、結(jié)構(gòu)雷同，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，產(chǎn)品附加值不高，輻射帶動能力不強(qiáng)。屠宰加工企業(yè)精深加工發(fā)展滯后，屠宰性能相對低下，品種單一，低檔產(chǎn)品數(shù)量多，中高檔產(chǎn)品數(shù)量少，利用牛血、內(nèi)臟、牛皮和骨制品進(jìn)行深加工和提高附加值能力偏弱，不足發(fā)達(dá)國家三分之一，從而導(dǎo)致企業(yè)的利潤率降低。

2.4 資源環(huán)境約束趨緊，發(fā)展空間受到擠壓 山東省人口多，人均耕地資源少，牛養(yǎng)殖與飼草料基地建設(shè)用地日益緊張。同時(shí)，肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖糞便綜合利用率不高，局部地區(qū)環(huán)境污染問題突出，環(huán)境保護(hù)壓力較大。中小規(guī)模的肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈信貸、融資、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融支持體系不完善，支持力度不高。口蹄疫、布魯氏桿菌病等重大動物疫病和人畜共患病防控形勢依然嚴(yán)峻。牛肉生產(chǎn)受到國際國內(nèi)兩個(gè)市場的共同沖擊，進(jìn)口日益增多，國內(nèi)外市場價(jià)格倒掛，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到擠壓，市場競爭力明顯減弱。

3 未來發(fā)展與思考

3.1 繼續(xù)完善頂層政策是肉牛產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的引導(dǎo) 農(nóng)業(yè)發(fā)展問題是歷屆政府都非常重視的一個(gè)問題，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新舊動能轉(zhuǎn)換是實(shí)踐中“三農(nóng)”工作面臨的又一個(gè)全新課題。2012年，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國肉牛遺傳改良計(jì)劃(2011-2025)》，為完善肉牛良種繁育體系做出規(guī)劃，2016 年，國家首次制定并發(fā)布實(shí)施的《全國草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》強(qiáng)調(diào)，發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)等草食畜牧業(yè)，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具有重要的戰(zhàn)略意義。2018年1月出臺《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，這是黨的十九大后獲批的首個(gè)區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略。這為山東在農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換中先行先試、提供示范，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展指明方向，明確了行動指南。肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要政府要圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)融合、質(zhì)量品牌、科技創(chuàng)新、主體培育等方面進(jìn)行引導(dǎo)和扶持，推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)智慧化、跨界融合化和品牌高端化，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

3.2 科學(xué)適度的規(guī)模養(yǎng)殖是肉牛產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的支撐基礎(chǔ) 肉牛產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)市標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)施范圍，進(jìn)一步支持適度肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場的升級和改造，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。新形勢下，要落實(shí)新的環(huán)保理念，規(guī)范建設(shè)規(guī)模化肉牛養(yǎng)殖場(小區(qū))、養(yǎng)殖戶糞便污染處置設(shè)施，提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理利用基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配備率，鼓勵企業(yè)完善糞便污水綜合處理利用技術(shù)，發(fā)展差異化生態(tài)工程處理模式，加強(qiáng)肉牛養(yǎng)殖廢棄物綜合處置。大力推廣肉牛凍精配種、推行農(nóng)戶規(guī)模化母牛繁育，按市場需求，開展不同形式的集中育肥，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；利用省外資源，積極發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的階段飼養(yǎng)、異地育肥的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及自繁自育的規(guī)模化飼養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3.3 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是肉牛產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的核心 堅(jiān)持種、養(yǎng)、加、肥一體化的三產(chǎn)融合模式，構(gòu)建肉牛產(chǎn)品從養(yǎng)殖場到餐桌、從初級產(chǎn)品到終端消費(fèi)無縫對接，集生產(chǎn)生活生態(tài)功能于一體的產(chǎn)業(yè)新體系，實(shí)現(xiàn)從單一產(chǎn)業(yè)向全鏈條、多功能、新業(yè)態(tài)發(fā)展的動能轉(zhuǎn)換。引導(dǎo)牛肉加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，加快形成一批農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和隆起帶。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工及加工副產(chǎn)物綜合利用。利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)肉牛養(yǎng)殖與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展觀光、休閑、科普教育、文化創(chuàng)意等功能，推動旅游觀光牧場規(guī)模化發(fā)展。加快建立健全適應(yīng)肉牛產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量安全體系和誠信體系，培育一批區(qū)域性、垂直性電商平臺，擴(kuò)大肉牛產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。

3.4 全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值化發(fā)展是肉牛產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的目標(biāo) 支持引導(dǎo)肉牛加工企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，積極開展產(chǎn)品精深加工，改善屠宰加工、品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)施裝備條件，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。大力開發(fā)特色牛肉產(chǎn)品加工，利用牛血、內(nèi)臟、皮張和骨制品進(jìn)行深加工和提高附加值，加強(qiáng)品牌建設(shè)。鼓勵龍頭企業(yè)通過飼養(yǎng)母畜，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)雜交或純繁，繁育犢牛，生產(chǎn)育肥肉牛，形成育肥肉牛的規(guī)模化“自繁自育”經(jīng)營模式，建立完善的電子可追溯體系，真正發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。引導(dǎo)肉牛屠宰加工企業(yè)建立穩(wěn)定生產(chǎn)基地，通過訂單收購、返還利潤、參股入股等多種形式，與養(yǎng)殖場戶或?qū)I(yè)合作組織結(jié)成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化屠宰廠的優(yōu)勢，從牧場或農(nóng)戶收購架子牛進(jìn)行強(qiáng)度育肥，或者是建有屠宰廠的龍頭企業(yè)利用凍精生產(chǎn)和人工授精技術(shù)改良農(nóng)戶飼養(yǎng)的肉牛，然后通過收購架子牛開展集中育肥，出欄后再由龍頭企業(yè)的屠宰加工廠統(tǒng)一屠宰、加工和銷售，實(shí)現(xiàn)“異地育肥”經(jīng)營模式。

山東省財(cái)政支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目, 山東省農(nóng)業(yè)良種工程(2017LZGC020)

（2019–08–28）

S823.9+1

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1007-1733(2019)11-0062-03