社會治安綜合治理模式謀變

在中國，一提“社會治安綜合治理”，普通民眾馬上聯想到的就是“嚴打”，或者是基層滿地轉的聯防隊員。這種被簡稱為“綜治”的社會管理模式，在給人們帶來安全保障的同時，也充斥著一些不和諧音。

然而，《瞭望東方周刊》獲悉，如今，一些新的“綜治”方法和模式正在國內部分城市嘗試性地推開。

河北模式：聯防隊沒有處罰權

8月21日，正處北戴河最繁忙的消暑季節，北戴河所在地河北省秦皇島市委政法委副書記劉志剛和往常一樣，投入到緊張的工作之中。

這一天，從北京開往北戴河的國家領導人專列就有三輛，作為北戴河區警衛工作的負責人之一，劉志剛的壓力可想而知。

作為全國知名的旅游城市和全國接待任務最重的地方之一，秦皇島市在維護社會治安方面過去一直面臨著雙重壓力。一方面是每天最多高達百萬的流動人口，一方面是頻繁來訪的國家領導人，這都要求治安環境更加理想。

一位在秦皇島市工作了10年的警察告訴記者，保安任務的繁重，逼著秦皇島市改革傳統的治安管理模式。大約從5年前開始，秦皇島從巡查、監控人手，把社區作為治安管理的單元，并將治安工作延伸到全市農村。

和很多地方不一樣的是，即便是采用傳統的治安聯防制度，秦皇島市的做法也非常規范：統一服裝和標志、統一規范和指揮，聯防隊員的任務就是巡查，沒有處罰權力和任務。

秦皇島市海港區一位50來歲的居民告訴記者，過去他一直認為治安聯防隊員就是“黑吃黑”的隊伍，很多地方的聯防隊員不僅不能維護治安，反倒成了治安的一大隱患：不過現在，他對秦皇島聯防隊的印象改變了。

河北的保定、承德、張家口、邯鄲和衡水等城市，也嘗試突破傳統的“綜治”模式。其中一個變化是，將工作重點從過去的抓小偷、罰違章轉變到預防和教育。

上海市的治安管理新方法，與河北模式有異曲同工之妙。據該市閘北區政法委副書記張建國介紹，閘北區抓治安的一個創新，就是“社工”制度。全區招聘的95名社工，主要負責社區閑散青年的教育和矯正工作，每名社工還發展10名社會志愿者，一同對重點幫教人群展開長期、細致的工作。

社會治安是一種“契約”

8月20日至21日，全國“創建安全城市研詞‘會”在秦皇島市召開，來自全國30多個城市的政法委負責人或“綜治辦”主任交流了他們的工作經驗。

華東政法學院刑事司法學院院長楊正鳴教授在會議—上發表了《轉型社會與社會治安綜合治理》的演講。在楊教授看來，當代社會已經實現了從身份到契約制度的轉變，政府過去抓治安是將自己視作高人一等，以管理者的姿態出現，而現在應當體現政府的責任意識，從與民眾的契約視角來做好治安工作。

由此決定，“綜治”工作必須“以人為本”，政府應當意識到，治安工作是一項社會公共管理事務，其目的就是為全體民眾提供人性化關懷和安全的環境。

楊教授舉了兩個國外的例子來說明中外治安防控工作理念的差別。

在日本，每到重要節日，警察要送給居民一只紅蘋果，在這只蘋果上印有親切的警醒語言，而在中國，通常是由派出所和居委會發給人們一張冷冰冰的白紙，上面的話是命令人們應該如何如何。

楊正鳴曾經在倫敦目睹了一場中國警察在英國學習治安防范的演習。一位中國警察看到一個形跡可疑的人，馬上命令其蹲下，檢查包裹。這一行為被英國同行立即叫停，該同行解釋說，如果沒有足夠的合理懷疑理由，禁止隨意對行人包裹和身體進行檢查。

楊正鳴解釋說，雖然，在實踐中，西方國家也做得不夠，但從理念上看，法治國家警察必須尊重人權。

楊教授批評了傳統“綜治”模式中的保安制度。他認為，現在的保安公司都是由公安部門直接經營，這就不能排除公安機關在“綜治”活動中借保安謀私利的可能。

對于各地的創新經驗和楊正鳴教授的觀點，中央政法委副秘書長、全國“綜治”辦主任陳冀平表示了充分的肯定，他說，要在大力調研的基礎上，探討更適合于當前形勢的社會治安綜合治理方法。