中國社保艱難前行

隨著2004年中報披露的結束，社?；鹕习肽甑某止汕闆r逐漸明朗。經統計，今年上半年，社?；鹪诠善鄙系耐顿Y收益還不足10億元。

社?；鹑ツ旯矊崿F投資收益34．07億元。要想保持去年收益水平，下半年至少要賺進25億元左右。在目前股市低迷的背景下，能否實現這一目標令人擔憂。

更值得擔憂的是整個社?；鹈媾R的巨大缺口?！稗D軌成本加支付缺口已經大到不能想像的地步了?！敝袊鴦趧雍蜕鐣Ｕ喜孔稍儗＜摇偷┐髮W教授袁志鋼坦言。

“如果按照遼寧試點的方案，實行個人賬戶8％的繳費率，而且把它做實，把這個賬戶和統籌賬戶分開管理，大概需要25年，社會統籌賬戶才能夠實現收支平衡。25年里面還要積累1．8萬億人民幣的缺口。”此前，全國社?；鹄硎聲硎麻L項懷誠曾如是說。

窟窿到底有多大

國家發改委經濟所林志遠研究員在接受《瞭望東方周刊》采訪時表示，在基本社會保障開始為個人建立社保賬戶之后，有大約17％的人口已經達到或者超過退休年齡，不可能再為自己的社保賬戶繳費了，社保改革中稱之為“老人”，而這部分人的賬戶缺口就構成了轉軌成本的絕大部分；還有很多人雖然沒到達退休年齡，但是繼續工作和能夠繳費的時間也已經十分有限了，被稱之為“中人”。

北京大學經濟學院副院長孫祁祥教授表示，對于養老保險需要解決的隱性債務，最保守的估計是2．8萬億，最悲觀的預測則為12萬億元。即便按最保守的估計，這個隱性債務也占到2003年GDP的近四分之一，是2003年全國財政收入的129％。

作為中國社保儲備資金的全國社會保障基金從2001年開始，由于財政撥款逐年減少，資金來源也越來越困難。2001年，社保基金資產總額為805．09億元，其中財政撥入795．26億元；2002年，中央財政撥款和國有股減持的資金額為415．76億元；2003年，社?；鸨窘鹪黾硬糠謨H為50多億，沒有財政撥款。

而一直被社會寄予厚望的通過國有股減持來充實社?；鸬囊鈭D，在2002年也遭到巨大打擊。由于國有股減持重創股市，2002年6月23日，國務院決定對國內上市公司停止執行《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》。此后，原本國內上市公司籌集資金10％劃人社保資金的資金來源“斷流”，只有從企業境外上市的籌資額中尚能劃人10％。

2004年4月，全國社?；鹄硎聲硎麻L項懷誠透露，國有資產劃撥今年年內就會啟動。他還表示，國有資產劃撥到社?；鹈潞?，社?；鹂梢詭椭鷩衅髽I改善公司治理結構，成立董事會，作為股東之一的社?；?，如果有條件、有必要也會向這些企業派出董事。

不過有關學者認為，國有資產管理是改革開放20多年來的一大難題，如果連專業的國資委都管不好，憑什么相信社?；鹁湍芄芎谬嫶蟮膰匈Y產呢?此外，“國資委作為國有資產的統一歸口管理的部門，會積極把自己很大一部分權力拱手交給社?；饐?”

兩級管理之弊

袁志鋼認為，對于中國目前的社保而言，不僅僅是轉軌成本，當前的支付缺口也是一個棘手問題。

1997年確立的“統賬結合”的社保體系，由于一開始統籌賬戶就遠遠人不敷出，并且窟窿越來越大，所以各地不得不用個人賬戶的資金來補統籌賬戶的窟窿，使得個人賬戶“有名無實”，空賬運行，統籌賬戶和個人賬戶仍然在實際上混在一起。到目前，個人賬戶空賬運行已達1990億元。

省級社保存在巨大虧空，中央政府財政不得不為此買單。

2000年，中央政府補貼社會保障的資金已達459億元，2002年中央財政實際撥款408．7億，2003年實際撥款400多億，2004年計劃將不會少于450億。1998年以來，中央向各地轉移支付的養老專項補貼就已達1800億元。

林志遠研究員表示，目前中國以省市為單位進行社保統籌的模式，以及中央被迫授權各地自主制訂社保費率水平，并對各省市社保資金虧空進行補貼的制度，成為今天加劇中國社保壓力的重大制度性問題。

林志遠表示，地方統籌使得地方有動力做大社保赤字，以向中央伸手要求補貼，從而人為擴大了社保赤字；另一方面地方社保部門在按比例提取管理費的情況下為了自身的利益有意做大社保規模，并因而有意提高企業和個人社保上繳占工資的比率，從而加重了企業負擔，使得企業、尤其是困難企業更加難以按日寸上繳社保統籌和基金。

世界銀行在中國進行調查發現，中國包括養老、醫療等社保負擔高達工資的43％，而北京市2003年統計的同一指標也為43％，證明世界銀行所言非虛。

林志遠透露，中國現在對提取社保管理費沒有任何法律限制，2002年已經接近3％，給社?；鸬墓芾頇C構增加了很多腐敗的機會。

林志遠認為，當前深化社會保障的改革，首先要擴大社保覆蓋范圍，逐漸把民工等群體納入社保體系，建立最大范圍的基本保障社會統籌，以中央統籌結合補充養老金制度取代現行的地方統籌，克服地方統籌產生的各種弊端。

然而，對于這一思路，中國社科院人口所所長蔡昉在接受《瞭望東方周刊》采訪時則認為，從趨勢上看，養老基金肯定是有巨大窟窿的，如果把社保統籌的范圍收歸中央，只是簡單的中央和地方權力的劃分，解決不了夠不夠的問題，還可能影響地方政府的積極性?！岸抑醒胍膊豢赡茏约褐苯尤ナ者@個錢，最后還不是地方政府的事嗎?”

統賬與分賬之爭

蔡昉更強調從目前“統賬結合”的體制向個人賬戶制的盡快轉變，同時盡量擴大社保體制的覆蓋范圍。他的研究表明，如果維持現在的體制和覆蓋范圍，2020年中國的撫養負擔(需要撫養老人／在職者)將達到0．44，但如果改為個人賬戶制，并把民工等移民群體納入社保，2020年中國的撫養負擔將只有0．25。

袁志鋼則認為，由于中國有別于西方社會經濟環境，向個人賬戶制轉變，并不能達成預期目的。他說，養老社會統籌的初衷就是為了通過轉移支付實現社會公正，現收現付制是平衡收入差距，防止窮者愈窮、富者愈富，實現養老社會化初衷的最佳手段。而個人賬戶制不能實現這個目的。

而主張從現收現付向個人賬戶制轉化的主流觀點認為，個人賬戶制比現收現付制，可以通過資本市場實現更快的增值。

袁志鋼認為，這樣的期望有一個前提，就是資本市場收益率高于經濟增長，然而在資本市場非常不規范、風險極高的中國，近幾年資本市場的總體收益率并不高于中國經濟增長，而且還存在通貨膨脹的風險。袁舉例說，2003年社?；鸬倪\作效率如果按成本計價法，收益率為2．71％，但目前的通貨膨脹率已經達到3％，扣除通脹率后，社保基金的收益率就變成負的了。

袁志鋼同時提醒，在英國，個人賬戶的投資收益中的40％－50％被管理成本消耗了，智利的養老金投資管理公司的管理費用也相當于投資收益的三分之一左右。

“其實，有些人主張社保實行個人賬戶制和基金化管理，是試圖借龐大的社保基金人市，托起股市等資本市場，換取自己或相關者在資本市場的高收益!這種建議，對作為老百姓活命錢、安全第一位的中國社保基金而言，是非常危險的!最近幾年歐洲也一直在對這個問題進行反思。”袁志鋼說。