鄉村振興戰略下農民主體性的“四個缺失”探析

蘆玉 張素羅

【摘 要】 本文分析了鄉村振興戰略下目前我國農民主體性存在的自主性、能動性、自為性和創造性的缺失表現及原因，探討了農民主體性的提升路徑。要保障農民的合法權益;加強農民主體性思想的宣傳與學習;加強農村基層民主建設;提升農民的專業素養。

【關鍵詞】 鄉村振興戰略;農民主體性;缺失表現;提升路徑

十九大報告提出鄉村振興戰略，反映了中央對農村定位的再認識，對鄉村價值的重視。[1]鄉村振興戰略規劃明確提出，“堅持農民主體地位”是鄉村振興戰略基本原則之一。農村想要得到長遠發展，就要充分調動起廣大農民的積極性，發揮好農民的主體作用。

一、農民主體性的“四個缺失”分析

我國“三農”工作不斷向前推進，但在推進過程中發現我國農民主體性存在以下四個方面的缺失問題，制約了“三農”的發展。

1、自主性缺失

自主性在鄉村振興戰略中表現為，農民了解鄉村振興戰略的內容及意義，并意識到自己是鄉村振興戰略的參與主體。自黨中央提出鄉村振興戰略以來，各級政府都在進行鄉村振興的戰略部署，而農民對鄉村振興戰略的認知度較低，一些農民不認為自己是農村的主人，缺乏自主意識以及實際行動。

2、能動性缺失

能動性在鄉村振興戰略中表現為，農民在形成自主性之后所形成的參與意愿以及采取的舉動和措施。農民是最了解自己所處農村狀況的人，然而在實際生活中許多農民專注于自己的“一方天地”，種自己的地，賺自己的錢，與自己利益不相關的事情大部分村民不愿意參與或向上反映，嚴重缺乏能動性。

3、自為性缺失

自為性在鄉村振興戰略中表現為，農民在建設農村過程中，可以實現自我的改造、自我的實現以及自我的發展。大部分農民不僅依靠政府等機構建設農村，也把自我建設的重任交給了政府，[2]他們沒有積極地參與到鄉村振興戰略當中，更不用說在此過程中實現自我的發展與提高，缺失了自為性。

4、創造性缺失

創造性在鄉村振興戰略中表現為，農民不僅能進行有效的參與，同時又能夠發揮自己的創造力，創造出適合本村建設的方法和模式。創造性是農民主體性的重要組成部分之一，然而村民看到一些鄉鎮的成功案例時，第一反應是羨慕或者直接照搬照抄，把其他村莊的成功經驗直接“套用”在本村的發展當中，忽略了當地的實際情況。[3]

二、農民主體性缺失的原因分析

提升鄉村振興戰略中農民的主體性，必須在分析把握好主體作用缺失原因之后，在關鍵位置加大把關力度，并逐步推進改善力度。

1、沒有充分保障農民的合法權益

在特殊歷史時期，為了使我國經濟社會得到發展，我國形成了城鄉二元發展體制，[4]很多進城務工的農民普遍反映，自己進城上班后，由于自己仍然是農業戶口，子女在城中上學、家中長輩養老、農村承包土地等會出現一系列問題。[5]正如馬斯洛需求層次理論所言，生理需求是人最基本的需求，只有生理需求得到了滿足，人們才有可能去追求安全、社會、尊重以及自我實現這些更高的需求。農民的合法權益得不到保障，會間接導致農民對于自身的能力與價值認識不足，最終影響主體性的發揮。

2、政府對政策的宣傳工作不到位

農民對鄉村振興戰略的了解度低，很大程度上與政策的宣傳度不夠有關。拉條幅、貼海報、電視臺是目前我國農村政策宣傳的主要方式。張貼標語或者誦讀新聞稿件大多是宣傳政策內容本身，農民“文盲半文盲”程度較高，如果沒有政策解析，沒有專業人員把政策結合實際講述給農民，他們很難對鄉村振興感興趣，更不可能會積極地參與進去。

3、農村基層民主不健全

“村兩委”是為農民辦事，替農民發聲的基層民主單位，但是在現實中，某些地方政府存在越權的行為。在某些地區的民主選舉環節，一些老年人以及不常生活在農村的農民在選舉當家人時不了解被選舉者，這時就會出現“提建議”的人，農民確實是自己寫的選票，而選出的卻不是自己想選的人，這使當地農民不能真正的參與鄉村振興的決策、監督與管理工作，難以培育農民主體性。[6]

4、農民文化素質較低

由于我國農村經濟發展相對落后，使農村教育資源投入不夠，農村教育文化事業與城市相比有一定的差距。在農村中，很多村民的受教育程度都集中于小學、初中，半文盲的人數占比較大，有很多農民文化水平較低，面對新知識、新技術以及新理念時，容易產生難以接受、難以上手、難以理解的現象。在科學技術方面，很多村民表示并沒有接受過專業的技術培訓和講座，他們從事農業生產活動時，依舊使用自己的農業生產經驗，很少用到現代科技，不利于提高農民的科學文化素質。

三、鄉村振興中農民主體性的提升路徑

引領廣大農民群眾積極地建設農村，是鄉村振興的一項巨大工程。在此過程中，要在充分保障農民合法權益的前提下，加強農民主體性思想的宣傳與學習，促使農民在村“兩委”的帶領下，自覺地提升自己的專業素養。

1、保障農民的合法權益

完善與“三農”相關的法律法規，使廣大農民群眾在參與鄉村振興建設過程中有法律法規護航。此外，國家還要鼓勵農民完善當地鄉規民約，為當地農民支起更加接地氣的保護傘。[7]完善村級重要事項公開、公示制度，村中的重要事項和決議要主動向農民公開，村中設置村務公示欄，并及時更新補充，確保農民能夠及時知曉村中事務。同時，要設置“農民監督團”，農民通過“農民監督團”對“村兩委”工作進行監督，保障自己的合法權益。

健全農民增收保障機制。發揮農民主體作用，就是要以農民愿望為第一取向、以農民利益為第一目標、以農民滿意為第一標準來建設鄉村，充分調動起農民在鄉村建設中的積極性、主動性和創造性，使農民得到實惠。[8]我國實施鄉村振興戰略，就是為了農民能夠過上更優質的生活，使城鄉協同發展。加快落實同工同酬的勞動報酬制度，完善進城市務工人員的社會保障制度。[9]在擁有集體經濟的農村，要做好保護組織成員經濟權利的工作，農業現代化的發展不能以損害小農戶的權益為代價。[10]

2、加強農民主體性思想的宣傳與學習

基層政府要加強農民主體性知識的宣傳與指導，除了傳統的電視廣播、知識講座、宣傳冊等宣傳手段，還可以通過互聯網遠程教育、領導下基層、有獎參與活動等新的方式，把農民主體性的宣傳內容融入到活動當中，使農民在活動中明白自己在鄉村振興中的重要性，潛移默化的引導農民樹立主人翁意識以及責任感，并正確的運用農民主體性來建設農村。

3、加強農村基層民主建設

明確黨在“三農”工作中的領導地位，把黨的方針政策和優良的工作作風帶入到鄉村建設中。還要注重把堅持黨的領導與尊重農民主體地位結合在一起，[11]二者優勢結合劣勢互補，通過黨的方針帶領農民參與農村建設，激發農民主體性的發揮。

村“兩委”要按照黨的戰略部署做好農村的各項工作。村干部要認真學習十九大報告以及中央一號文件，吃透文件的實質。要選拔優秀大學生、研究生等高素質人才，想法設法的留住優秀人才。同時，也要主動加強農村與大學、研究所、農業企業的合作交流，引進知識以及科技成果，并為其提供研究實習基地，雙方共同發展，互惠互利。[12]要加強村民理事會等組織形式在農村自治中的積極作用，[13]使農民有機會、有條件參與鄉村振興的布局規劃、政策制定。

4、提升農民專業素養

農民擁有較高的素質和能力是充分發揮農民主體性的基礎。我國農民人數眾多且分布不均勻，難以進行全民普及的農民培訓。為此，要提高培訓的效率和針對性，產學結合，[14]加大培訓力度，根據農民需求，分類培養。面對廣大農村居民的發展需求，要做到應培盡培，并且逐步提高培訓課程的培養要求，整合多種社會資源進行職業農民的培訓。要建立健全職業農民使用制度，規范職業農民的資格審核以及從業人員管理的規章制度，創新培養形式，吸引更多的青年人才返鄉下鄉，做好返鄉下鄉創業創新這篇大文章。要加強頂層設計和城鄉對接，搭建好引才聚才用才平臺，并針對人才培育的難點問題加大政策支持力度。[15]

【參考文獻】

[1] 劉守英.鄉村振興戰略是對重農業輕鄉村的矯正[J]. 農村工作通訊，2017（21）51.

[2] 賀雪峰.誰的鄉村建設——鄉村振興戰略的實施前提[J].探索與爭鳴，2017（12）71-76.

[3] 周星宇.鄉村振興戰略下農民和基層干部參與主體積極性探析[J].現代農業科技，2018（18）255-256+267.

[4] 馬曉河.鄉村振興要關注四方面的問題[R].北京：清華大學.2019.

[5] 劉合光.激活參與主體積極性 大力實施鄉村振興戰略[J].農業經濟問題，2018（01）14-20.

[6] 秦旭慧，梁劍峰.鄉村振興戰略中農民主體意識的培育[J].沈陽農業大學學報（社會科學版），2018.20（06）737-742.

[7] 吳國寶.切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用[N].東方城鄉報，2018-03-06（A03）.

[8] 陳韻.切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用[J].上海農村經濟，2018（07）16-18.

[9] 張天佐.關于構建實施鄉村振興戰略政策體系的思考[J].農村工作通訊，2017（24）24-26.

[10] 杜鷹.小農生產與農業現代化[J].中國農村經濟，2018（10）2-6.

[11] 韓俊.譜寫新時代農業農村現代化新篇章[N].人民日報，2018-11-05（007）.

[12] 孔祥智.村“兩委”是鄉村振興的關鍵[J].農村工作通訊，2017（22）44.

[13] 高昕，莊少峰.發揮農民主體作用 服務鄉村振興戰略[J].決策探索（下），2018（10）70-72.

[14] 李倩.發揮農民主體作用 服務鄉村振興戰略[J].農民致富之友，2018（24）208.

[15] 杜鷹.從三個農業大市看鄉村人才振興[R].北京：清華大學.2019.

【作者簡介】

蘆 玉（1996—）女，河北唐山人，河北農業大學人文社會科學學院在讀研究生，研究方向：農村發展.

張素羅（1966—）女，河北保定人，管理學博士，河北農業大學人文社會科學學院教授，博士生導師，研究方向：農村公共管理、農業經濟管理，本文通訊作者.