公益林多用途經(jīng)營模式研究現(xiàn)狀與建設(shè)展望

余梅生 徐小忠 徐高福

摘要：指出了公益林多用途經(jīng)營已經(jīng)成為當(dāng)下探索“兩山”理論高水平轉(zhuǎn)化的重要路徑和實(shí)踐創(chuàng)新課題。根據(jù)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，提出了“公益林+”發(fā)展模式與關(guān)鍵技術(shù)，以期對公益林多用途經(jīng)營提供一些建議。

關(guān)鍵詞：公益林+;多用途經(jīng)營;綠色發(fā)展

中圖分類號：$7X91文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）19-088-02

1引言

森林是人類賴以生存與發(fā)展的根基。公益林與商品林是主體功能相對的兩大森林資源類型。公益林主要是以維護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)平衡，提高生活質(zhì)量為目的，公益林提供的是社會性、公益林產(chǎn)品或服務(wù)。在森林生態(tài)服務(wù)功能被越來越多的人們所認(rèn)知的當(dāng)下，公益林保護(hù)與建設(shè)的重要性日益凸顯。

一直以來，公益林所有者或經(jīng)營者按公益林經(jīng)營規(guī)定從事各種保護(hù)和經(jīng)營活動，國家對公益林所有者或經(jīng)營者給予一定的財政補(bǔ)助。但許多研究表明，公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，并且籌資渠道單一，所有者或經(jīng)營者對于國家采取公益林政策所獲得的經(jīng)濟(jì)收入低，這已逐漸影響公益林經(jīng)營者的積極性乃至影響公益林建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，研究探索公益林多用途生產(chǎn)模式，提升公益林綜合經(jīng)營效益，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，由被動而單純的公益林管護(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃印⒕C合、全方位建設(shè)，已成為公益林可持續(xù)高效經(jīng)營所面臨的重要科學(xué)問題。

2研究現(xiàn)狀

我國自20世紀(jì)90年代初有了生態(tài)公益林提法以來，在生態(tài)公益林發(fā)展和生態(tài)建設(shè)方面取得了顯著成效。大量研究側(cè)重于生態(tài)公益林經(jīng)營類型劃分體系研究、生態(tài)公益林生態(tài)效益評價、生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)?個方面。

2.1森林類型劃分

鑒于世界各國國情、林情以及經(jīng)營理念不同，所采取的森林經(jīng)營方式也存有差別?？傮w而言，大同小異，要么將森林劃分為公益林和商品林;要么將森林劃分為公益林、商品林和多用途利用林3種類型。我國的《森林法》將森林分為用材林、薪炭林、經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林和特種用途林5個林種，其中防護(hù)林和特種用途林屬于公益林類型。蔣先翠按照公益林評價理論依據(jù)分為以生態(tài)學(xué)為理論依據(jù)和以經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論依據(jù)的兩類公益林。發(fā)達(dá)國家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，常把公益林看作是公共資產(chǎn)，重視對森林生態(tài)環(huán)境的投入。

2.2生態(tài)價值評價

多年來，我國依據(jù)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范》（LY/T1721-2008）的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算方法測算公益林生態(tài)價值，并定期以縣級以上各級政府名義對外公報。GEP（Gross EcosystemProduction）即生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，由世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）提出，旨在建立一套能較好衡量生態(tài)系統(tǒng)總產(chǎn)值的，與國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP相對應(yīng)的核算體系。盡管許多學(xué)者從不同角度、不同研究方向探討GEP核算方式，有關(guān)核算機(jī)制仍存在諸多尚未解決的問題。靳樂山等分析認(rèn)為，將GEP納入生態(tài)補(bǔ)償績效考核特別適用于生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制下生態(tài)補(bǔ)償績效考核。

2.3公益林經(jīng)營

公益林補(bǔ)償制度推行之后，多數(shù)只是采取單純而被動的封禁措施，也有為實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)經(jīng)營，培育不同樹齡、不同層次的混合、穩(wěn)定、高效的公益林，但至今還沒有形成完全一致的看法。撫育和綜合疏伐是2種公益林相對公認(rèn)、普遍推行的經(jīng)營措施。基于公益林群落結(jié)構(gòu)特征分析，有一些關(guān)于馬尾松公益林冠下套種闊葉樹以及林相改造的研究報道。在國家林業(yè)主管部門的政策鼓勵推動下，近些年林下經(jīng)濟(jì)顯得比較火熱，比如：上海市崇明區(qū)公益林幼林養(yǎng)護(hù)中套種毛豆，福建省尤溪縣生態(tài)公益林下種植黃花倒水蓮等藥材，云南在生態(tài)公益林下栽培鐵皮石斛，浙江省在公益林林下已成功試種植三葉青、百合、白芨、覆盆子、黃精、鐵皮石斛、靈芝、七葉一枝花、浙八味等中藥材.還有木耳、香菇等食用菌，形成林藥、林菌、林糧等多種復(fù)合經(jīng)營模式。此外，利用公益林發(fā)展森旅游，公益林質(zhì)押貸款等，帶動鄉(xiāng)村振興。研究認(rèn)為公益林要貫徹落實(shí)以保護(hù)為主的基本原則，科學(xué)處理好保護(hù)、利用、發(fā)展三者之間的關(guān)系，意在為公益林保護(hù)、經(jīng)營利用、科學(xué)管理提供依據(jù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的最終目標(biāo)。然而，目前公益林經(jīng)營還缺乏基于理論的實(shí)用經(jīng)驗(yàn)，因此開展公益林多用途生產(chǎn)模式研究，開創(chuàng)“公益林+”新模式，是當(dāng)前和將來公益林健康和可持續(xù)經(jīng)營研究的新課題。

3建設(shè)展望

3.1公益林多用途經(jīng)營的關(guān)鍵技術(shù)

現(xiàn)代科技的不斷升級、各學(xué)科相互的融合、不同產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展賦予了公益林更高、更全面的建設(shè)要求，在實(shí)現(xiàn)公益林通過科學(xué)合理經(jīng)營使公益林在生態(tài)服務(wù)價值進(jìn)一步提升基礎(chǔ)上，利用公益林生態(tài)空間進(jìn)行多元用途開發(fā)，準(zhǔn)確處理好保護(hù)、利用、發(fā)展三者之間的關(guān)系，全面提高公益林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，提出公益林GEP核算指標(biāo)體系納入生態(tài)補(bǔ)償績效考核評估，是新時期公益林多用途經(jīng)營技術(shù)關(guān)鍵。

3.2公益林多用途經(jīng)營創(chuàng)新意義

以公益林為對象，突破傳統(tǒng)的單純封禁管理模式，從群落生態(tài)學(xué)角度建立公益林多種復(fù)合經(jīng)營模式，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，在提升公益林質(zhì)量和森林生態(tài)主體服務(wù)功能及經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)上，利用公益林資源優(yōu)勢導(dǎo)入醫(yī)療、旅游、度假、文化、娛樂、運(yùn)動、養(yǎng)生、養(yǎng)老等森林康養(yǎng)和文化旅游，建立與科普教育、生態(tài)旅游以及公益性林木認(rèn)養(yǎng)、文化研學(xué)相融合的多用途“公益林+”創(chuàng)新模式，并通過生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）評估公益林生態(tài)系統(tǒng)各類功能價值化，活化公益林多元化多用途經(jīng)營，著力提高公益林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值。基于新時期、新任務(wù)、新目標(biāo)開展公益林多用途經(jīng)營模式研究與推廣，具有一定的創(chuàng)新意義。

3.3公益林多用途經(jīng)營發(fā)展路徑

以縣級以上行政區(qū)域公益林為研究對象，在現(xiàn)有公益林建設(shè)研究基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究公益林生態(tài)服務(wù)價值提升改造技術(shù)、林下空間生態(tài)資源利用技術(shù)、森林康養(yǎng)文明旅游增益技術(shù)、公益林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值評價技術(shù)等公益林多用途生產(chǎn)或經(jīng)營模式，并建立示范基地，因地制宜加以推廣應(yīng)用，促進(jìn)公益林健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)語

環(huán)境問題成為現(xiàn)代社會全球性問題，公益林的保護(hù)、經(jīng)營、發(fā)展越來越受到國際社會的普遍關(guān)注。我國提出“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念和“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略，無疑大大推進(jìn)了公益林多用途經(jīng)營的理論研究和創(chuàng)新實(shí)踐。

“公益林+”模式概念的內(nèi)涵與外延以及實(shí)證研究，還需要進(jìn)一步探索和完善。