環保管家服務在生態類項目建設中應用前景的探討

楊文婷 李杰 朱澤聰

摘要：指出了“環保管家”是近年來力推的一項第三方專業機構環境保護服務模式。探討了從生態類項目建設過程中“環保管家”的應用以及具體案例，說明了其對項目建設環境保護的有益作用，以期對未來同類型項目建設過程中環境保護模式的選擇提供參考。

關鍵詞：環保管家;生態類項目;應用前景

中圖分類號：X324 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）20-0117-02

1引言

隨著新環保法和環保督查制度的實施，我國的環境監管體系呈現污染排放標準不斷提升，國家處罰力度不斷加大，環保執法檢查常態化的趨勢，建設單位面對環境監管的高壓態勢下，對專業的環境服務及環境管理的需求日益增加。

2016年4月，原環境保護部辦公廳印發《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》（以下簡稱指導意見），提出了“環保管家”的理念。指導意見中提出：“推進環境咨詢服務業發展，鼓勵有條件的工業園區聘請第三方專業環保服務公司作為‘環保管家，向園區提供監測、監理、環保設施建設運營、污染治理等一體化環保服務和解決方案。開展環境監測服務社會化試點，大力推進環境監測服務主體多元化和服務方式多樣化。”由此可見，“環保管家”概念提出的初衷，主要是用于工業園區的環境管理。然而，隨著“環保管家”這一概念的逐漸風行以及社會環境保護意識的逐漸增強，該服務模式被越來越多的行業所接受和認可，本文將主要對生態類項目建設過程中環保管家服務的應用進行探討。

2生態類項目主要環境影響

生態類項目是指包括旅游資源開發、農林開發、水利水電、海岸帶開發、交通運輸以及礦產資源開采等對生態環境具有較大影響的建設項目。其一般具有建設周期長、影響范圍廣以及部分影響一旦產生很難恢復等特點。生態類項目的環境影響主要分為水環境影響、生態環境影響、聲環境影響、振動環境影響、電磁輻射影響、大氣環境影響、固體廢棄物影響以及環境風險等。根據建設階段分析，生態類項目施工階段環境影響具有周期長、范圍廣的特點，待施工結束后，這一類影響逐漸消失，施工影響范圍內的環境逐步得到恢復;而運行期影響則具有持久性和難恢復性的特點，如大型水電站低溫水的影響、生態基流未保障而使下游斷流、樞紐工程過魚設施未建設等，此類環保設施及措施一旦未落實，其影響將伴隨整個運行期，且很難找到合適且低成本的替代方案予以減小或消除。

3環保管家在生態類項目中的職能

“環保管家”是一種新興的治理環境污染的商業模式，可以為政府或企事業單位提供量體裁衣式的全方位、個性化、定制型的環保技術支持，以一種更全面的視角，統籌解決各方面環境問題，是環境治理社會化、市場化、專業化的服務管理模式。“環保管家”在工作中，主要有以下幾項職能。

3.1解讀國家政策

隨著國家生態文明建設的不斷加強，國家的環保政策不斷升級和出臺，各項環境標準不斷完善提高，各企事業單位很難一一吃透國家的各項新政策，因此需要專業的單位來幫助其理解和解讀。

3.2幫助建設單位完成環保工作個性化頂層設計

通過購買專業的環保咨詢服務，第三方專業環保服務公司作為建設單位的“環保管家”，根據建設項目的具體情況，向建設單位提供環保頂層政策設計、咨詢培訓、環境監測、環境監理、環保設施建設運營及維護管理、環境治理等環保一體化和解決方案。

3.3具體環保工作的執行與落實

幫助建設單位落實具體的環保工作，并隨時針對出現的問題提出解決方案。

4案例說明

本文以安徽省長江崩岸應急治理工程為例，具體說明“環保管家”在此類項目建設過程中的應用模式，以期為同類型項目建設提供參考。

安徽省長江崩岸應急治理工程涉及整個長江安徽段，橫跨安慶、池洲、銅陵、蕪湖和馬鞍山等5個省轄市，提出26處崩岸段應急治理工程，分布在長江上下三號、馬當、官洲、太子磯、貴池、大通、銅陵、黑沙洲、蕪湖和馬鞍山等12個河段，護岸總長度50.5km，主要工程措施為水下拋石、混凝土鉸鏈排護腳和水上塊石、混凝土塊護坡。

工程建設前，建設單位委托某技術咨詢公司，從事本工程的環境保護專項工程，合同內容主要包括：①環境保護設施建設，主要包括血吸蟲病防治，淡水豚、江豚、四大家魚等生態保護;②與環境保護有關的資料收集與購買、環境監測調查、專題研究及評估等技術服務;③環保竣工驗收調查、評估、專題報告等組織與實施，承擔相關成果咨詢、會議費用，并完成環保驗收相關手續;④建設期間涉及環境保護的其他技術服務工作。目前本工程已完成環境保護專項驗收工作。

該單位接受委托后，梳理了當前環保政策，認真研讀了本工程環評報告、批文以及初步設計報告，在工程施工期及工程完成后，落實了以下環境保護工作。

4.1環保工程及環保措施的落實

（1）為減少生產生活廢水對周邊環境的影響，根據工程施工場地布置及施工人員生活區的布設，在施工場地內布設簡易濾池、隔油池、早廁、化糞池，購買pH計、防污屏等。

（2）配備應急物資：收油機、圍油欄、吸油氈、吸油拖欄等。

（3）配備江豚探測及救護物資：拖曳式江豚（超聲波）探測器、網具、增氧泵、醫藥箱以及救護藥物若干。

（4）按照環評要求，在工程區域開展青草鰱鳙四大家魚的增殖放流工作，開展底棲動物（銅銹環棱螺、方形環棱螺、長角涵螺等底棲螺類）的投放工作。

（5）在工程影響區域內開展野生植物（蘆葦等）的移栽工作。

（6）開展施工期環境監測、生態監測工作，并出具監測報告。

4.2專項報告的編制

（1）編制《安徽省長江崩岸應急治理工程竣工環境保護驗收調查報告》，并配合業主完成相應的公式、信息平臺填報等程序。

（2）編制完成《安徽省長江崩岸應急治理工程突發環境事件應急預案》，并報當地環保局備案。

（3）編制《安徽省長江崩岸應急治理工程江豚保護應急和救護預案專題研究》，并開展施工期間江豚監測、巡查以及救護演練等工作。

（4）編制《安徽省長江崩岸應急治理工程施工期船舶污水處置工作總結》，并指導施工船舶開展船舶生活污水、含油廢水的收集與處置工作。

（5）編制《安徽省長江崩岸應急治理工程水污染防治措施落實情況總結》，并開展施工期間生產、生活廢水的收集處置工作。

（6）編制《安徽省長江崩岸應急治理工程四大家魚種質資源保護區保護實施方案》，并指導施工期間種質資源保護區的四大家魚保護工作。

（7）組織編制《安徽省長江崩岸應急治理工程淡水豚保護應急和救護預案實施情況工作總結》，并聯合國家（銅陵）環境保護長江重點水生野生動物保護中心等單位開展施工現場巡視、江豚保護宣傳培訓等工作。

（8）組織編制《安徽省長江崩岸應急治理工程血吸蟲病防治專項實施方案》，并聯合安徽省血吸蟲病防治研究所開展施工區域查螺滅螺、施工人員血吸蟲病防治、血防宣傳教育與培訓等工作。

（9）組織編制《安徽省長江崩岸應急治理工程安慶段施工期漁政管理工作總結》，并聯合安慶市農委漁業局開展禁漁宣傳，漁政巡視、保護技能培訓等工作。

（10）編制《安徽省長江崩岸應急治理工程增殖放流工作總結》，并按相關要求開展增殖放流工作。

（11）編制《安徽省長江崩岸應急治理工程安慶、銅陵段珍稀水生動物救護及暫養工作總結》，并開展相應的救護工作。

（12）編制《安徽省長江崩岸應急治理工程水生植物移栽及濕地植被種植工程總結》，并開展相應的水生植被移栽工作。

4.3開展的培訓

（1）結合現場情況，對建設單位、施工單位，開展江豚等珍稀野生動物保護培訓。

（2）對現場管理單位、施工單位開展血吸蟲病防治培訓。

通過專業環境保護單位的全過程參與，通過以上工作開展，本工程的環境保護措施得到了較好的落實，有效的減小了工程施工及運行階段對環境、對長江水體以及對珍稀保護野生動物江豚等的影響。

5結語

“環保管家”的概念自2016年提出以來，得到了各環保專業機構的大力推進，也獲得了越來越多企事業單位的認可。本文從生態類項目建設過程中“環保管家”的應用模式以及具體案例，說明了其對項目建設環境保護的有益作用，以期對未來同類型項目建設過程中環境保護模式的選擇提供參考。