常熟市造林綠化問題與對策

徐毅平 李炬

摘要：指出了綠樹成萌的優美環境既是人們追求的生活時尚，又是衡量社會進步的重要標志，也是反映一個地方社會文明程度及人們素質的形象性標志。造林綠化是生態環境建設中最根本、最長期的措施，是保護和改善生態環境，建設生態文明的重要基礎性工作。隨著地方經濟不斷發展，人們對生態人居環境質量愈加關注，尤其是造林綠化與城市生態環境改善息息相關。為進一步提升城市品質形象，促進地方森林資源持續穩定發展，分析了多年來造林綠化工作中存在的各種問題，并提出了具體的應對方法。

關鍵詞：造林綠化;問題;對策

中圖分類號：$732文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）19-0044-02

1常熟市造林綠化概況

常熟地處江南水鄉，素有“江南福地”的美譽，是吳文化發祥地之一。位于江蘇省南部，總面積1264km²，地處溫帶，屬亞熱帶季風性海洋氣候，四季分明，氣候溫和，雨量充沛。境內地勢低平、水網交織，境域南部低洼，屬太湖水網平原;西北部與東北部略高，屬長江沖積平原。境內山丘主要有虞山、顧山、福山等。常熟主城周邊擁有虞山、尚湖、昆承湖、南湖，城市融山、水、城為一體，呈“七溪流水皆入海，十里青山半人城”的格局。常熟經濟較為發達，多年處于全國百強縣第一方陣，2017、2018年全國中小城市綜合實力百強縣市（全國綜合實力百強縣市）第四名。“十二五”期間，全市造林綠化以香樟、女貞、櫸樹、欒樹等鄉土景觀發揮社會生態效益的生態片林、景觀林、防護林為主，梨、桔、枇杷、銀杏等特色林果經濟林和意楊等商品林相對偏少。同時，常熟林業進入快速發展期，不斷加大沿路、沿水綠色通道為骨架，森林公園、濕地公園、生態片林、鎮村綠化為基點的生態林業建設，實施東南連接線、支梅線、福謝線、$227常熟改線段、蘇常公路、蘇虞張一級等26條綠色通道建設，總長度263km，完成綠化面積9000多畝;實施走馬塘、海洋涇等綠色水廊總長度23km，完成綠化面積1100多畝;實施昆承湖森林公園、三環路生態綠化工程建設和黃河路、海虞南路南延段、福山塘濱河綠化及城區小游園改建等城市綠化項目16個，完成綠化面積1200多畝;完成常福街道福圩村、梅李鎮天字村、碧溪新區李袁村等省級村莊綠化示范村創建40多個。“十二五”期間森林覆蓋面積凈增11.22萬畝，森林覆蓋面積由18.48萬畝提高至29.70萬畝，林木覆蓋率由10.96%提高至17.7%，建成區綠化覆蓋率提高至45.96%，建成區綠地率提高至44.89%，人均公園綠地面積提高至19.50m²。

2常熟市造林綠化存在的問題

2.1規模造林綠化空間越來越小

隨著嚴格的耕地保護制度和嚴格的節約用地制度不斷完善，蘇州市保護“四個百萬畝”（百萬畝優質糧油、百萬畝高效園藝、百萬畝特種水產、百萬畝生態林地）實施意見的出臺，涉及國土空間開發、保護、整治的各類活動管控更加細化，各類土地用途更加明晰，規模宜綠用地空間明顯受限，造林綠化主戰場已轉入邊緣隙地，用地零散，造林綠化到了發展瓶頸期。同時，地方經濟的快速增長和城市規模的不斷擴大，鐵路、公路、水利、燃氣、電力、管廊等重大項目、重點民生工程和農村基礎設施等建設推進，需要占用林地資源不斷增加，不斷承受著經濟社會發展的用地壓力，森林資源增長空間越來越小。

2.2造林綠化不夠科學

部分造林工程項目為追求景觀效果，大量應用灌木色塊草坪，甚至面積多于喬木栽植面積，造成可以計算森林覆蓋率的成片林面積大量減少，重景觀輕生態的栽植方式既增加了投入成本，又增加了今后管護成本，林地利用率偏低，生態作用少夠明顯。同時，農村造林樹種單一現象比較突出，“十二五”期間造林過程中，缺乏科學造林綠化規劃和樹種應用引導，偏面追求四季常綠效果，受資金投入、苗木供應、立地條件等影響，香樟、女貞、廣玉蘭等常綠喬木運用數量明顯偏多，櫸樹、榔榆、烏桕、杉樹等落葉、色葉鄉土樹種偏少，造林方式簡單，常綠落葉、針葉闊葉、喬灌草比例和樹種多樣性都不盡合理，季相變化少夠明顯，防護效益較低，影響森林生態安全。

2.3森林資源總量不足且分布不均

林木覆蓋水平仍處于較低水平，與地方經濟發展水平不相平衡。常熟經濟較為發達，更要提供更多優質森林生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。城區依托虞山國家森林公園優勢較其他板塊生態布局更加完善，各板塊森林資源分布不均，經統計，全市共14個鄉鎮、板塊達到并超過林木平均覆蓋水平有5個，其余9個均未達到平均水平，部分鄉鎮、板塊脫幅較大，嚴重影響全市林木覆蓋水平。

3對策建議

3.1解決造林用地問題

著力增加森林資源總量，穩步提高林木覆蓋水平，保障城市生態安全，按照常熟市總體發展規劃，結合地方實際，突出地方特色，統籌全市各類生態空間規劃，多規合一“一張圖”，做好新時期林業發展規劃，找準生態薄弱環節，切實解決生態保護、發展與修復存在的突出問題，明確新時期地方林業發展主要指標、造林目標，明確年度工作重點和造林任務，做到集中發力，重點突破，保障規劃提出的發展目標和主要任務落地、實施、見效。

3.2轉變工作思路

堅持綠化、美化、文化“三化”結合，綠地、林地、濕地“三地”同建，經濟、生態、景觀效益“三效”兼顧，自然美、林草美、田園美“三美”疊加系統思維。遵循森林植被自然演替規律，突出科學性與可操作性，本著節約集約利用宜綠土地原則，以森林生態學、森林培育學等林業先進理論為指導，逐步確立造林綠化從規模化向集約化、粗放型向精細型、單一化向均衡化、單一功能向多功能轉變的工作思路，緊緊依靠林業科技創新，積極采用先進造林理論、技術和方法，更加科學合理編制造林項目計劃，合理選擇樹種、確定造林密度，做到因地制宜、適地適樹，進一步規范造林工序環節和綠化行為，著力培育健康穩定森林生態系統。

3.3加大市級財政獎補資金投入

建立政府主導、社會多元投入的投入機制。農村是造林綠化主戰場，對鎮、村實施造林綠化項目符合林業營造林標準的分年度進行驗收獎補，提高農村挖掘造林空間潛力積極性，解決鎮、村資金投入不足和栽后管養缺乏問題，有效促進農村造林綠化規范化、制度化方向發展，提高農村造林綠化建設成效。鼓勵社會多元資金投入，結合鄉村振興戰略，創新機制，廣辟資金渠道，吸引、鼓勵和引導更多社會資本參與森林生態旅游、林業產業基地、特色林果業、林下綜合經濟等林業產業化發展中來，發揮林業綜合效益。

3.4加強基層隊伍建設和技術指導服務

建立健全工作機構，圍繞造林綠化和森林資源“建”和“管”二個方面，加強基層人員造林技術規程、項目規劃設計、造林質量管理、后期管護、考核驗收等專業系列培訓，全面提升基層林業人員專業水平和綜合管理能力，建立一支高素質、高技術、高效率的林業管理隊伍，滿足新形勢農村造林綠化發展需求。

3.5構建差別化的森林資源管理體系

為促進全市造林綠化均衡發展，逐步縮小各鎮和板塊間林木覆蓋率的差距，根據各板塊林木覆蓋率現狀，將全市14個鄉鎮、板塊分為3個梯度，從“造林綠化任務”、“林地征占用差別化審批”、“林地征占用差別化恢復造林”3個方面建立梯度間差異性森林資源管理體系，促進部分板塊加快補齊短板、加大造林綠化工作力度，穩步提升我市林木覆蓋率。

4結語

道阻且長，行則將至。眾人拾柴火焰高，眾人植樹樹成林。新時期造林綠化是一項群眾性、公益性和社會性很強的工作，更要全社會的積極參與和共同努力。在以后工作實踐中，在加強做好森林資源保護和管理的同時，還要不斷加強宣傳引導，努力形成人人關心參與和支持造林綠化、全社會各界力量共同來維護綠色發展良好氛圍。堅持政府引導，多方合力，上下聯動，聚集力量，謀求造林事業新發展，努力營造優美、清新、健康、舒適的人居環境，為建設生態宜居常熟同一目標而共同努力。