人口老齡化背景下城市社區體育公共服務發展研究

陳 燦，劉 蕓

隨著城鎮化進程的加速，城市社區體育成為都市人群強身健體、提升生活質量、促進家庭和睦、增進社會和諧的主要活動方式。在人口老齡化日益加劇的當下，城市社區成為老年人健身的主要場所，社區老年體育活動也逐漸成為老年人健身的主要組織形式。在人口老齡化背景下，城市社區老年人與日俱增，城市社區體育公共服務老年群體活動開展的情況和今后的發展，將直接影響到老年群體的身體狀態與社會融入感以及和諧社會的構建、健康老齡化的進程。基于此，分析人口老齡化現狀，探析城市社區體育公共服務的研究現狀，探討當前背景下體育公共服務存在的問題，提出城市社區體育公共服務發展思路，對于構建老年服務體系，提升城市形象與彰顯城市魅力，促進健康老齡化具有重要意義。

1 人口老齡化現狀

人口老齡化是老年人口在總人口中比例逐步增長的一種動態表現，國際上通常看法是當一個國家或者地區60歲以上老年人口占比達到10%或65歲以上老年人口占比達到7%，即意味著這個國家或者地區的人口處于老齡化狀態。我國人口經歷1953-1957年和1962-1973年兩次生育高潮，大量的人口會在2018-2022年和2027-2038年陸續達到65歲以上，形成老齡化加速發展的兩個時期[1]。據《2018年社會服務發展統計公報》顯示，到2018年年末，我國60周歲及以上的人口達到24949萬人，占人口總數的17.9%，其中65周歲及以上的人口達到16658萬人，占人口總數的11.9%，屬于嚴重老齡化。同時，自1996年以來，我國城鎮化進入加速階段，每年新增城鎮人口約2000萬人，年均城鎮化水平提高近1.5個百分點，據《公報》顯示截至2018年末，我國城鎮常住人口83137萬人，占總人口總數的59.58%。隨著城鎮化進程的加速以及人口老齡化進程，城市老年群體數量日益增長。

2 城市社區體育公共服務的研究現狀

公共服務是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，有關學者在公共服務與體育公共服務的涵義上進行了解讀，認為公共服務是以實現公共利益為目的，以政府為主導，通過提供各種不同性質的產品滿足公民需要的服務，而體育公共服務是通過提供各種體育產品滿足公民需要的公共服務[2]，體育公共服務主要包括完善的基礎設施、充分的資金投入等與財政相關的服務和參加社會活動機會、接受體育教育、培訓機會等與財政不直接相關的服務[3]。體育公共服務供給方是政府占主導地位，多方面機構協作組成的，主要為社會群體提供體育方面基本的公共服務。隨著社會的發展，不少學者從各個角度對體育公共服務的發展做出了相關研究，以促進其發展。

李丹、韓麗菲(2013)從體育公共服務的結構角度分析得出，體育公共服務主客體之間不平衡，從而提出從法律、法規、人力資源到資金的一系列保障優化措施[4]。王占坤(2013)通過對浙江省體育公共服務的需求端和供給端的實證研究，指出目前體育公共服務存在供給與需求的不平衡、體育公共服務的不均等化以及制度不完善等問題[5]。楊成、壽在勇(2015)從分析“廣場舞”的矛盾沖突指出我國體育公共服務中政府在職能、制度保障、公共設施方面的缺位現象[6]。蘭迪(2018)以社會治理結構變遷視角從政府、市場和公民三個層次對政府購買公共體育服務進行價值反思，指出其缺陷與困境[7]。鐘頻、楚霄(2019)進行了市協會組織參與老年人體育公共服務方面的研究[8]。大多學者研究表明，目前的體育公共服務存在著結構方面、供需方面、政府主導的制度方面等等問題，也提出了加強制度保障、多元化供給、加強基礎設施的投入、加強人力資源的培育與供給等措施。總的來看，學者們大部分是從關于政府主導的體育公共服務的結構、行為、供給方式等方面來討論，也有通過具體的矛盾沖突來分析其存在的問題，對此也提出了從制度上、資金投入上、基礎建設上來進行保障等措施。

3 人口老齡化背景下城市社區體育公共服務問題

城市社區體育公共服務的發展離不開服務對象，在目前人口老齡化背景下，背景主要探討是城市社區中老年人這一特殊的群體。人口老齡化進程中，老年群體是一個漸變的過程，其是隨著時代的發展不斷的發生著結構變化的社會群體，“廣場舞”的矛盾沖突研究學者發現其矛盾的背后是政府職能的缺位。但近年來隨著政府職能的轉變，政府逐年加大了城市社區公共服務的投入，為何依舊出現嚴重的供給需求矛盾，其本質原因是什么？就城市社區老年人來看，老年群體是一個自然變量，是隨著社會發展而不斷發生人口數量變化、知識結構變化的群體。作為政府職能部門及其制定的政策是否符合當下的需求以及是否具有一定前瞻性工作，然從現實情況來看是存在差距的。

3.1 政策保障執行缺乏對市場需求的精準定位

在人口老齡化進程中，老年群體逐漸增多，這是一個動態的過程。如果政策的制定不是建立在對老年群體的生活清晰的認識之上，那么這些政策是不會成功的。老年群體的體育需求依據年齡結構不同、身體狀況不同、文化程度不同而有著不同的需求。同時，社會的發展在人口老齡化進程中也伴隨著城鎮化的推進，城市社區老年群體的結構組成將更為復雜，地域風俗的差異同樣影響著對體育公共服務的需求。對老年群體的多元化需求的分析與統籌是政策制定的前提，老年群體體育公共服務的供給與需求不平衡，在一定程度上反應了政策制定缺乏對市場的精確調研與把控。

3.2 多方面企業合作未充分考慮資本逐利的本質

政府作為體育公共服務的主導地位對體育公共服務提供供給，但單靠政府來作為供給方是不可能解決供給與需求的不平衡的，其需要多方面的合作參與。在現行的公共服務中，政府通過稅收、政策對企業進駐體育公共服務起到了一定的推動作用，但依然存在資金短缺、體育公共設施不足的情況。其原因在于產業企業資本逐利的本質，當企業在其余領域可以獲得更多的利益及空間時，對其附屬的投入自然減少。

3.3 城市社區體育公共服務人員的專業性不強

人口老齡化背景下，老年群體對體育公共服務是有著特殊的要求的，如老年群體活動的指導，老年人身體康復指導、對老年人運動休閑生活的規劃、老年科學鍛煉的知識普及、老年人體質健康的評估等等。目前城市社區體育公共服務人員受過專門老年人服務培訓的較少，影響了體育健康文化知識的傳播，在一定程度上不利于企業對老年體育消費市場的拓展。

3.4 城市社區職能的弱化

隨著城市的發展使得社區逐漸成為城市結構的基本單位，社區體育的發展是深入到社會的最基層，是最能拓展群眾體育發展空間的，容易與企業和社會團體形成互動，吸引其贊助，進而解決經費不足的問題[9]。目前城市社區工作承擔著較多的其余公共服務，老年體育活動的開展對其工作本身的影響較小，盡管老年體育公共服務有著更多的需求與訴求，但城市社區職能的弱化使其失去政府層面有力的推手，對老年體育公共服務的促進不明顯。

4 發展城市社區體育公共服務的思路

4.1 堅持制度創新，為城市社區老年體育公共服務發展提供政策保障

人口老齡化背景下，城市社區老年群體體育公共服務的發展對實現健康老齡化具有重要意義，其發展離不開政策制度的保障。在政策制定過程中應充分分析社區老年群體的體育需求，堅持制度創新，統籌不同年齡、不同文化程度、不同身體狀況、不同區域風俗的老年群體的體育訴求，制定相應的政策和提供服務。加強與城市高校和協會的合作，從體育設施場地提供、人員資源配備、老年體育培訓與教育等多方面多途徑的政策制定，彌補城市社區老年體育基礎公共服務的短板。統籌城市社區建設與老年體育公共服務的協調發展，在政策制定上具有前瞻性。

4.2 提升社區服務質量，促進老年體育公共服務協調發展

加強城市社區的老年群體體育公共服務的質量，明確在保障社區衛生、物業、法制教育、便民措施的基礎上，老年群體體育活動開展的重要作用。加強對老年體育公共服務人員的專業培訓，對老年體育活動開展進行指標的量化，重視老年群體的體育需求，開展針對不同體育需求的供給，加強與企業和社會團體的互動，做好體育相關企業的產品宣傳，拓展老年體育消費市場，引導社會資金對社區公共服務的投入。

4.3 依托區域特色，堅持綠色發展，打造城市和諧社區

依托社區所在的地域特色、城市文化特色，建設社區老年群體的體育文化，開展豐富的老年群體活動，努力打造“一社區一品牌”的老年群體活動。以品牌效益吸引社會團體和企業的關注與投入，以促進社區老年體育公共服務的發展，營造和諧社區。

4.4 堅持開放政策，引導市場資金流入

社區老年群體的體育需求是多元化的，單靠政府的主導是無法滿足其需求的。在政府購買基礎體育公共服務的同時，堅持開放的政策，對老年群體高消費的體育需求實施市場化管理，在嚴格保障老年人消費權益及企業利益的基礎上，實施市場競爭機制，引導市場資金對社區老年群體體育公共服務的投入，同時，加大企業體育產品的宣傳力度，幫助培育其體育消費市場。

4.5 堅持共享發展，數據化管理社區體育公共服務

人口老齡化的進程、老年群體的結構的變化影響著體育公共服務需求的變化。在城市社區的管理與發展中，應堅持共享的原則，利用大數據統籌社區老年體育公共服務的需求變化，老年群體的體質健康狀況，實現個人、政府、企業的數據共享，對社區體育公共服務實施動態分析，為企業發展方向及政府政策制定提供數據依據，為老年群體的體育需求提供多元化選擇。

5 小結

隨著城鎮化的推進與人口老齡化的進程，城市養老將成為一種主流模式，老年人的生活離不開城市，也離不開社區，城市社區老年體育公共服務的提升將在今后一段時間里成為發展的主流。以“創新、協調、和諧、開放、共享”的發展理念來發展城市社區老年群體體育公共服務是符合當下社會需求的。