職業院校開展職工培訓的優勢與劣勢探析

孫 誠 韓 倩

在我國社會轉型發展中，職業教育和培訓有利于提高勞動者素質，促進就業，穩定民生，為全面建設小康社會和“兩個一百年”奮斗目標提供人力資本支撐，對經濟新常態下“調結構、轉方式、促發展”也具有重要意義。[1]近年來，黨中央、國務院高度重視職業院校開展職工繼續教育工作，2018年11月14日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議，《國家職業教育改革實施方案》（簡稱“職教20 條”）獲審議通過。會議強調“要把職業教育擺在更加突出的位置，對接科技發展趨勢和市場需求，完善職業教育和培訓體系，優化學校、專業布局，深化辦學體制改革和育人機制改革，鼓勵和支持社會各界特別是企業積極支持職業教育，著力培養高素質勞動者和技術技能人才，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐”。職業院校配合國家重大戰略，積極探索，精準對接產業發展需求、精準契合受教育者需求,開展了形式多樣的培訓工作，探索出具有職業院校獨具特色的培訓模式，在服務轉型升級，提升產業競爭能力方面發揮重要作用。[2]

本研究的課題組從2016年開始進行“職業院校面向行業企業職工開展繼續教育情況監測報告”的研究工作，對全國75 所中職和高職院校進行調研，通過個人訪談、小組焦點訪談、觀察以及實物搜集等方法共收集到訪談資料186 份，實物資料225 份，整理觀察記錄105 份。通過對資料進行類屬分析，本研究對職業院校開展職工培訓的模式、優勢和劣勢進行了探索和分析，進而對職業院校更好地開展職工培訓提出了對策建議。

一、職業院校進行職工培訓的模式

在調研中，多數職業院校已經開展了職工培訓，并且開始初具規模，積累了一定的經驗，培訓開展的具體形式有政府主導型、行業主導型、校企合作型、市場主導型和社會義務型。

（一）政府主導型

這種類型的培訓分布不均衡，只有少部分學校能獲得這類培訓任務。這部分學校往往發展良好，基本不存在生存危機。如，北京交通技術學院依托自身的專業優勢，每年接受政府委托培訓1.5-2.5 萬人，涵括了機關與事業單位的駕駛員和維修工培訓、道路運輸從業資格培訓、船員培訓、交通執法人員在職培訓等任務。此類培訓的另一個優勢在于，政府經常委托這類學校承擔職業技能鑒定的任務。如天津職業技術師范大學經天津市勞動局批準，可鑒定包括車工、鉗工、電工、汽車維修工、汽車駕駛員、攝影師、模設計師等22 個專業（工種），這十分有利于學校培訓工作的開展。

（二）行業主導型

具有行業背景或者是企業舉辦的職業院校培訓工作開展普遍較好，開展培訓的體制機制順暢。[3]例如青島港灣職業技術學院是青島港灣集團的職工培訓中心，每年為該集團培訓3,500 人，北京祥龍集團舉辦的北京商業學校年培訓鑒定近2 萬人次。然而，對于沒有行業企業背景、由教育部門主辦的職業院校而言，在開展職工培訓工作上缺乏培訓優勢。

（三）校企合作型

很多學校已經展開這種類型的培訓，但不能完全覆蓋學校所有專業。校企合作開展良好的專業往往成為了學校的王牌、優勢專業。如，南京金陵中專學校，于2004年與寶馬集團合作建立培訓機制，目前共同建立培訓基地8 萬多平，學校完成基礎硬件建設、寶馬集團提供與市場同步的整車及零件，并共同合作培訓教師、開發課程教材、管理教學質量，確保培訓能及時應對市場需求。這種方式，一方面節省了學校大量的辦學費用，提升了學校學歷教育的質量，每年向寶馬集團輸送近200 位學生，另一方面也提升了學校的非學歷培訓質量，該校每年培訓寶馬4S 店人員超3,000 人。

（四）市場主導型

這種類型的培訓基于學校自身的辦學力量及優勢，主動開拓培訓市場，并自負盈虧。該類型的培訓要求學校有很高的市場敏感度及適應市場需求的能力。此外，由于學校的非營利性質限制了學校開拓培訓市場的積極性，因此只有少部分學校已經較好地開展了這類培訓。

山西長治高級技工學校，很少承擔政府委托項目，但每年承擔市場培訓1 萬人次以上，每年上繳稅收幾百萬，培訓收入成為學校的主要收入來源。該學校成功的經驗在于其具有很好的市場嗅覺，調查市場需求，與企業自身能夠提供的培訓錯層發展，明確學校培訓定位，提供企業急需的培訓菜單，并采用任務引領、項目驅動模式激發學校教職工的積極性。針對教師培訓能力不足問題，學校提供資金讓教師去企業輪崗，跟企業人力資源領導、車間主任、高級技師進行一對一培訓，培訓結束后教師把企業經驗納入學校菜單設計。此外，學校還充分發揮教師的研究能力，形成先進于其他培訓機構的教學資源。例如，該校收集了全世界90%以上的焊接材料，并分析不同情境下不同材料的優勢和劣勢，受到了相關企業的大力歡迎。

（五）社會義務型

《教育部等七部門關于進一步加強職業教育工作的若干意見》（教職成[2004]12號）提出，“各級政府要扶持農村職業教育和成人教育、農村勞動力轉移培訓、城鄉合作與東西部聯合辦學，特別是對在相關工作中成績顯著的職業院校、職工培訓機構和成人學校給予獎勵”。為了承擔社會責任、服務區域經濟，部分學校針對下崗再就業人員和農村勞動力轉移人員進行技能提升培訓。政府對此類培訓進行購買或給予一定補助。如，唐山工業職業技術學院每年開展此類培訓一萬人次以上。

二、職業院校開展企業職工教育培訓的優勢

職業院校開展企業職工教育與培訓，能夠發揮和利用其自身的優勢。通過對資料的分析，這種優勢主要體現在資源、專業和制度三個方面。

（一）教學資源豐富

相對于社會培訓機構，職業院校的辦學歷史較長，在政府和行業資金的大力扶持下，積累了教室、實訓室、實訓基地和設備、宿舍、餐飲配套等硬件設施等大量資源。尤其是一些耗資巨大、對實訓條件要求高而社會又急需的專業，相較于以“短平快”培訓為主的社會培訓機構和無力開展培訓工作的中小企業，職業院校更具有得天獨厚的優勢，擁有大量的實習工廠、職業教育實訓基地、行業培訓中心、技術研究中心等。這些都為學校開展職工培訓打下了基礎。

此外，職業院校擁有老、中、青年齡梯次清晰、職稱結構較為合理的專職教師隊伍。職業院校的教師隊伍具有學歷水平較高，具有實踐經驗和相關領域職業技能證書的雙師型教師隊伍，加之從企業中聘請的具有豐富技術實踐經驗的技術人員或專家擔任兼職教師，完全能夠適應職工培訓的師資要求。[4]由于職業學院教學資源豐富使其開展的職工培訓具有成本低、收益大、種類多、靈活性強、基本無風險的特點。

據被調查院校反饋的結構看，他們的實驗實訓設備的平均使用率為60%-80%，尤其是一些不可共用的專業崗位對應性較強的實驗實訓設備，使用率只有40%，如果合理安排使用時間，對其充分利用，還可以發揮設備的使用潛力。

（二）專業門類齊全

職業院校按照國家的辦學標準和學科專業目錄進行專業設置，覆蓋多個學科，職業院校可以根據地區、行業經濟和社會發展的需要，按照技術領域和職業崗位(群)的實際需要來設置和調整專業，專業口徑可寬可窄，寬窄并存。現代社會對人才的要求越來越高，需求重點逐漸從專一性人才向復合性人才轉移。相較于社會培訓機構，學校的專業門類更加齊全，因而更容易形成完整的綜合培訓。例如，青島港灣職業技術學院，其設立的專業中與港航相關的專業就有17 個，學校依托國際億噸大港青島港，積極拓展校企合作辦學，辦學優勢非常明顯。

（三）管理制度規范

非學歷教育培訓市場的管理實施“誰審批誰管理”和“兩級政府兩級管理，以區縣政府為主管理”的管理體制。由于多頭管理，且各部門所依據的法規不盡一致，導致非學歷教育培訓市場辦學不夠規范，損害學員利益的問題經常出現。此外，培訓市場競爭激烈，每年都有大量培訓機構進入或退出市場。在巨大的利益驅使下，一些培訓機構違規操作，常出現培訓管理混亂、課程以舊充新、宣傳與實際不符的情況；甚至有些不具備培訓資質的非法培訓機構也存在于培訓市場中，以低價來吸引培訓者，培訓質量良莠不齊，市場處于無序競爭的狀態。相對于市場培訓機構，職業院校的進入和退出機制有較為嚴格的機制，規章制度建設完善，社會聲譽較好，學員利益能得到較好的保障。

三、職業院校開展企業職工教育培訓的劣勢

雖然在資源、專業和制度上具備一定的優勢，但是在對企業職工進行教育培訓的過程中，職業院校也面臨著一些困難，需要克服自身的劣勢。

（一）形式不夠靈活多樣，以學歷教育為主

職業院校開展在職人員培訓工作的類型多樣，內容豐富。培訓類型主要有學歷教育、資格證書培訓、短期技能培訓、安全知識培訓以及崗位理論培訓等。這些培訓類型仍以學歷教育為主，其中專科層次的高職院校承擔了這部分的主要任務，中職學校的學歷吸引力不強。調研顯示，企業提取的職工培訓費用占到職工工資的2.85%，高于國家1.5%-2.5%的標準，但是這些經費中，學歷教育占到47.51%，占了近半壁江山，其他的繼續教育提升占6.16%，崗位培訓占29.46%，其他培訓占16.17%。拋卻學歷證書的誘惑，很多時候學歷教育并不能真正滿足職工的培訓需求。

（二）培訓內容以適應性培訓為主，針對性不強

在培訓實施方面，隨著社會全球化、多元化、市場化的發展，以及先進科技、技術手段和管理理念的不斷應用，企業急需實際能力強的勞動者和管理人才，而在一些學院的職工培訓中，由于對企業的不了解，加之溝通不暢，在培訓實施中主要還是以理論知識講解為主的面授方式，缺乏精彩案例分析和實踐環節，即使有也降低到了次要地位，這樣的培訓模式，很難滿足當前企業對職工培訓效果的要求。

當前職業院校提供的多是適應性培訓，涉及技術等級和提升的培訓難以承擔。培訓的技術含量低，專業性不強，距離企業的核心技術距離還很遠，難以有效服務于企業的技術升級和難題攻關。培訓側重于普適性，缺乏針對性，難以滿足企業個性化的需求，因此企業不愿將培訓置于職業院校之中，多以自身培訓為主或委托社會機構進行，職業院校只承擔了份額很小的培訓工作。唐山工業職業技術學院為三友集團提供了較好的培訓服務，即使這樣其培訓份額也僅占三友集團整個培訓任務的10%左右。

（三）師資隊伍力量較弱，短期內難以改善

學校的師資隊伍力量較弱，難以承擔企業培訓任務，其表現在兩個方面。其一，學校教師數量不足。職業院校教師編制是以全日制在校生數量進行核定的，基本呈現出滿負荷運轉狀態，不少學校教師上課周時數達到16-20 節，再加上繁重的學生管理、技能實踐鍛煉以及學校相關工作，任務相當繁重。若再開展培訓工作，教師難以應對。其二，學校教師能力不強。行業代表和院校代表都反映由于職業院校教師長于理論教學，但短于實踐技能，向企業提供的培訓主要停留在低技能、低技術含量的培訓上，無力開展高技術含量的培訓業務。并且這種現象難以短期內改善。

（四）培訓資源仍顯不足，與學歷教育沖突

盡管職業院校積累了一定的師資、課程和實訓場地資源，但職工培訓開展過程中比較依賴師資和實訓設施。由于缺乏統籌機制，校內教學單位在師資、實訓場所等資源容易與企業職工培訓發生時間和空間上的沖突，培訓的發展規模難以擴大。以上海為例，《上海市人民政府關于大力發展職業教育的意見》中提出，到2010年，中等職業學校開展職工培訓規模的目標，在校生與職工培訓的比例為1:2，也就是說如果是擁有5,000 名在校生以上的學校，職工培訓人次應該達到10,000 人次以上，大部分職業學校遠遠沒有達到這個比例。

四、職業院校開展企業培訓的對策和建議

通過上述對職業院校開展職工培訓的類型、優勢與劣勢的分析，為加強職業院校開展培訓功能，提高培訓質量，本研究提出以下對策建議：

（一）搭建培訓國家交流平臺和機制

1.政府部門要統籌管理，集中使用資金和設備，提高資源使用效率。職工培訓工作涉及教育、人社、物價、工會、經信、工商等多個部門，需要政府層面建立協調機制，為學校開展培訓工作理順體制。

2.搭建職工培訓工作交流機制和網絡平臺。一是重新啟動“全國職工教育工作協作會”機制，給各行業的職工教育和在職培訓搭建交流平臺，營造終身學習氛圍。二是建立行業網絡信息平臺，將校企雙方各自的資源、優勢和所需都發布到同一平臺，使各方都可以互享信息，各取所需，及時溝通。視情況進展建立國家信息平臺。三是成立國家企業教育研究中心，進行政策研究支撐，協調相關工作。

3.職業院校面向社區開放，建立互動交流機制。職業院校要發揮社區文化中心、教育中心的作用，舉辦各種形式的短期職業教育、繼續教育和文化生活教育，向社會免費開放服務設施和數字化教育資源。建立與社區的聯動機制，支持社區參與職業院校發展規劃、校園建設規劃、專業建設規劃和社區服務規劃。

4.推進學歷教育和非學歷教育的轉換。一是改革招生考試制度。改革招生考試制度只面向適齡人群的狀況，使在職人員可以通過技能證書或培訓經歷轉換成相應的學分，進入學校學習，獲得相應學歷。二是將學分銀行用到培訓中去。在職人員的相應培訓應該可以累計學分，相應資格證書賦予相應學分，達到一定的積分，經過考核，應可以取得相應的技能等級證書，或者列為職稱評聘的必要條件，同時還可以建立與相應學歷進行轉換的渠道，充分實現學校教育和在職培訓之間的融通，真正為建成學習型社會奠定基礎。

（二）調動職校開展培訓的積極性

1.給職業院校寬松的市場環境

政府必須切實轉變職能，發揮市場在資源配置中的決定性作用。培訓是一種市場行為，應遵從市場規律，給學校自主權。

有學校領導建議，培訓價格由學校和企業雙方談妥即可，遵循市場供需，適當減少物價部門的監管。培訓收入處理上可以將收入贏利部分用于專業發展和實訓基地建設，加強財政監管；或者將培訓利潤按照一定的比例上繳財政（國企20%），剩余部分由學校支配。

在學校內部，培訓量可以折合成課時費，或列入教學計劃申請財政專項，開展試點，調動教師參與培訓的積極性。

2.統籌規劃職業院校培訓定位

目前我國職業院校分為專科層次的高職和高中層次的中職兩個階段，這兩個層次的職業院校對企業培訓的吸引力各有側重。就目前學校開展培訓的情況來看，高職院校承擔的多是學歷提升培訓，而中職的學歷吸引力不大，重點應該放在技能培訓上。而中職學校又可分為城市中職和農村中職，兩者的功能定位也應該各有側重，以縣級職教中心為主的農村中職應該主要面向農民展開培訓，為城鎮化建設和新型職業農民的培養服務。

3.加強職業院校師資隊伍建設

教師是職業院校辦學的首要條件，至關重要。根據專家調查法，我們對中職學校的辦學條件重要性作以排序，可以發現前五個指標中有三個都與教師有關。因此，建議一是增加教師數量，補充教師隊伍。首先要改善職業院校教師缺編的狀況，降低現有教師較重的工作量。其次，給予職業院校教師編制一定的靈活性，比如給予20%的編制，供學校自主聘任企業人員到校任教，既補充了師資的不足，也提高教師隊伍的整體實踐技能。二是打造“三師型”素質教師，提高學校培訓能力。對職業院校現有的雙師素質教師，進行培訓師的培訓，使他們掌握人力資源開發和面向企業培訓的知識與技術，承接企業培訓任務。三是構建學校教師與企業人員的互動交流機制。借助事業單位管理改革的契機，打破人事制度的禁錮，給企業人員評聘教師資格和職稱的機會，賦予名分；同時也給學校教師獲得企業職稱評聘和技能等級鑒定的機會，可以到企業工作。這樣，實現雙方有效的互動和交流。

4.深化校企合作推進學校培訓

通過座談會，可以發現學校承擔企業培訓任務是逐步推進的，一般先是通過聯合培養人才，企業認可了學校的培養水平，才會將培訓任務委托給學校，而且培訓的內容隨著雙方合作的深入和信任程度的增強，逐漸接近企業核心技術。依據校企合作層次的深淺，可以分為人才培養、職工培訓、技術服務和科研攻關四個層次。

目前校企合作多局限于人才培養這個層面，其他三個層面的合作還遠遠不夠，職業院校要提升自身能力，全面、深層次推進校企合作，在此環境中有效為企業提供培訓服務，同時，也將培訓工作與學校教學有機結合起來，實現二者良性互動，相互促進，從而推進學校教育教學質量的整體提升。

5.借鑒社會企業培訓機構經驗

加強職業院校與企業和社會培訓機構之間的交流溝通，學習企業培訓和培訓公司的經驗，結合學校食堂、宿舍、場地等優勢資源，提高學校培訓能力，增強在培訓市場上的競爭優勢。職業院校可以與企業培訓和社會培訓機構合作，建立溝通機制，共同培訓。

6.設立工程項目推動培訓開展

（1）探索建立“社校一卡通”工程。優化整合區域學習資源，為企業職工發放“職工卡”，讓職工持卡參與職業院校、社區學院以及職工大學等的培訓學習。（《規劃》：“建立職業教育服務社區機制”）。

（2）實施“職業培訓包”開發工程。發揮59 個行指委和相關龍頭企業的作用，組織領域專家和技術骨干會同學校專業教師一起開發適合成人學習的培訓包，實施模塊化培訓，提高培訓效率，使其易學習可評估。

注釋：

[1]戴春祿.培訓工作是職業院校的重要組成部分 [J].哈爾濱職業技術學院學報，2006,(2): 4-5.

[2]吳峰.職業院校開展企業培訓的績效分析與改進路徑[J].教育研究，2016,(1): 70-76.

[3]楊洋,朱宏斌.新時期農村職業教育促進農民工就業問題研究[J].職業教育，2013,(1):233-234.

[4]李夢卿,萬娥.“雙師型”視域下職教師資培訓工作發展研究[J].教育發展研究，2014,(5): 26-32.