構建地方高校扁平化治理模式的思考

余武英

傳統地方高校的管理模式呈現金字塔狀，上下級之間的聯系密切，在保障信息上通下達流暢、下屬院系執行力的同時卻出現了管理效率低、院系自主發展能力不足等等問題。當前社會背景下，扁平化管理是商業管理追求的重要管理目標，將扁平化管理的思路引入到地方高校治理過程中能夠為高校的現代化智力水平的提升提供更好的方法指導，是地方高校的治理新思路。結合扁平化管理的優勢及地方高校在嘗試扁平化管理過程中存在的問題，在分析的基礎上提出自己的一些相關思考。

為推動教育事業更好地為社會主義現代化建設服務，2017年1月教育部印發的《國家教育事業發展“十三五”規劃》中指出要激發學校辦學活力，重點加強學校辦學的自主權。這就需要地方高校順應國家對于高校建設的總要求，加強學校管理制度建設，推動學校發展的活力和創造力，落實管理模式為學校發展服務，建立現代化的高校治理模式。扁平化管理為高校管理模式的建設提供了新的思路，對于加強學校管理的效率和提升各部門工作的主動性和創造性能夠發揮出巨大的作用，這一點在商業方面扁平化管理的嘗試得到了充分的驗證。

一、扁平化治理模式的起源及優勢

（一）扁平化治理模式的起源

扁平化治理起源于商業管理領域，并逐漸被應用到組織管理的各個方面。在傳統的商業管理模式中，實行的是一種金字塔式的管理模式，注重上層指令一級級的向下傳達，在企業發展初期確實能起到不錯的效果。但隨著企業發展的深入，企業結構隨著規模的擴大而呈現出的復雜結構，金字塔式的管理方式必然難以適應企業對于效率的需求。金字塔式的管理模式暴露出來的組織結構復雜、程序僵化、效率低下等問題，相關企業管理者尋找克服傳統管理模式弊端的新型管理模式——扁平式管理。這種有效解決效率問題的新型管理模式很快被運用到其他組織的管理模式的探討當中，政府近些年來也在探索政府部門扁平式管理模式以求提高政府各部門的工作效率。隨著高等教育的發展，地方高校的管理模式也在暴露出傳統管理模式下的弊端，業務信息上傳下達不通暢，目標落實不夠徹底等問題受到相關管理人管的關注，嚴重影響了地方高校的發展質量，扁平式管理成為地方高校構建管理模式的新思路。

（二）扁平化治理模式的優勢

扁平化治理的主要目標是克服傳統管理模式的弊端，更好地實現相關組織的管理目標。扁平式管理相對于傳統管理模式來說具有以下幾項優點：一是扁平化管理能夠實現單位各職能部門的職能梳理，理順各職能部門的工作標準，促進單位內部各個部門之間的有機統一，實現工作效率的提高；二是進行扁平管理的嘗試，能夠有效縮減中間管理層的數量，減少管理的成本，最大程度地實現和中層管理的權責最大化，增加中層管理人員的管理面，壓縮管理層次，拉近高層與基層工作人員的管理距離，優化中層管理結構，避免冗官冗員現象。扁平化管理有利于學校高層對于中層機構發展情況的掌握；三是扁平化管理模式的應用能更好地實現學校發展過程中出現問題的快速解決，為高校實現現代化高校建設提供管理層次的保障。避免因為信息上傳不流通，導致決策失誤而造成的根本性損失。對于高校來說緊急事務的處理關系著高校在社會范圍內的生存能力，傳統模式下的高效管理機制在很大程度上會導致信息傳遞不及時的現象發生。[1]

二、高校構建扁平化治理模式中存在的問題

（一）高校領導人員缺乏扁平化治理理念

扁平化管理適用的首要條件是管理者要具備相應的管理理念。扁平化管理的落實最終的支持力量來自于整個管理層的支持。地方高校在探索扁平化管理的過程中，難以避免要對中層管理者的職權進行沖擊，沒有各級管理者的支持是難以將扁平化的高效管理模式深入應用到學校管理過程中，甚至會讓扁平化的管理為學校的發展帶來傷害。地方高校都是具有相當規模的教育場所，校級和下屬各學院的管理層是學校發展的關鍵，但是金字塔式的管理模式下養成的管理習慣和理念讓管理層對扁平化管理理念產生排斥，傳統“官本位”思想是阻礙高層領導和中層管理者推動扁平化管理模式建設的一大障礙，[2]高層領導的管理理念對于下屬部門管理人員理念具有重要的影響作用，因此地方高校在進行扁平化管理的嘗試過程中，首先要解決的問題就是高校領導人員扁平化管理理念的缺乏問題。

（二）現有高校評價機制不適應扁平化治理要求

傳統管理形式下的高校評價機制是適應傳統管理模式的評價機制，這種傳統的評價機制難以在扁平化管理模式的實施中發揮出相應的作用，相反可能會對扁平化管理的實施產生負面作用?，F有的評價機制受傳統管理理念的影響大多以獎勵性的評價機制為主，即做得好的獎勵，做得不好的沒有獎勵，扁平化的管理需要一種公平公正的評價機制，不能給“做得不好”相關人員提供退路，否則扁平化管理的提高管理效率的目標就難以實現。傳統的唯資歷、唯論文的評價機制可能在很大程度上導致管理者的“懶政、惰政”現象的發生，“干與不干一個樣”是傳統評價機制中極易出現的一種現象，再加上傳統管理模式下中層管理者的管理面較小，責任不大等多種原因的綜合作用，必然導致相關中層管理人員對于管理過程中出現的問題應對不及時的現象的發生，尤其一些事關學校榮譽的事情的處理不及時是嚴重影響學校發展的重要因素。因此，如何讓現有的高校評價機制適應扁平化管理的要求是一個較難以處理的問題。

（三）扁平化治理單元確定與監管難度較大

相對于傳統管理模式，扁平化管理對于管理者來說管理的層面要擴大許多，承擔的責任也會相應增加。在管理面擴大的同時，必然要面對管理單元的確定問題，確保單元的合理設置是扁平化管理進一步實施的保障。面對擴大化的管理面，高校因管理經驗的缺乏難以形成有效的管理單元界定，更容易導致管理的交叉，導致業務處理復雜化。其次，對于扁平化管理模式建設來說，監管機制同樣不可或缺，傳統管理模式下的高校管理工作以事后處理為主，對于管理過程的監管相對弱化，這種管理過程的監管模式難以適應扁平化過程對于過程控制的要求，扁平化管理壓縮中層管理規模使得高層領導與操作層教職員工的距離縮小，這就要求規?？s小后的中層管理者更加準確高效地完成管理任務，過程的準確依靠的就是可靠的過程監管機制，這是現行高校管理機制中相對欠缺的地方。扁平化管理的單元確定和監管機制建立過程中面臨著較大的困難，也是扁平化管理模式建設工作的重中之重，應當受到高校管理者的高度重視。

三、立足高校實際創新高效扁平化治理模式的建議

上述內容闡述了當前我國地方高校扁平化管理模式建設過程中存在的問題，理念建設問題、評價機制問題、單元確定和監管問題是整個扁平化管理模式建設中需要面對的問題，為此，結合當前我國高校管理現狀，提出以下建議。

（一）提高高校管理人員扁平化治理理念

高校的管理者是影響高校管理模式建設的重要因素，也是推動地方高校扁平化建設的重要力量。前面提到，扁平化管理的主要條件是高校管理者要具備一定水平的扁平化管理理念，要創新高校管理理念，就需要在高校內部形成一種敢于突破陳規舊俗的力量，這種力量的塑造，是依靠中層領導的影響力難以達成的。因此，地方高校的高層領導應當加強自身領導管理能力的建設，立足于當前國家對于高校建設的總體要求，利用好教育部推行的相關政策文件，運用系統化的思考方式，大膽推進當前高校的扁平化管理模式的建設。其次，高校領導應當加強與企業管理者的交流合作，系統學習企業扁平化管理的成果，切實感受扁平化管理能夠為高校發展帶來的優勢，真正從學校發展的角度出發，切實推動高校扁平化管理模式的深入建設。

（二）構建與扁平化治理相適應地新型評價機制

扁平化管理的評價機制側重于對管理者工作準確性的培養，為更好地促進評價機制與高校扁平化管理模式建設相適應，高校管理層應積極領導推動高校評價機制的改革，從唯資歷、唯論文的評價機制實現向側重對于管理者能力評價的轉變。改變傳統管理模式中“干多干少一個樣，干快干慢一個樣，干好干壞一個樣”的現象，建立起以獎勵懲罰并舉的評價機制，更能促進高校相關管理層的工作積極性，打造干多者獎勵，干少者不獎甚至懲罰，干快者獎勵干慢者不獎勵甚至懲罰為原則的評價局面，完成高校員工對評價機制公正性的打造，形成自高層領導者到中層管理者最后到基層教職員工均認可的評價氛圍。借助高校評價機制的打造，進一步完成高校管理者素質的提高，通過競爭上崗機制的建立保證扁平化管理的關鍵環節的負責人素質得到充分的保證。評價機制建設對于扁平化管理模式的實際落實起著重要的動員作用，加強推進工作人員對評價機制的理解有利于公正公平的評價機制的建立和落實。

（三）建立院系為單位的獨立扁平化治理與監管單元

扁平化管理側重于簡化管理機構，追求管理效率的提高。為此高校的扁平化管理應當追求校級高層管理與院系下屬層次的合理化設計，這也是高校加強扁平化管理模式建設的優勢所在，以院系為單位構建扁平化管理與監督單元，精簡院系工作機構，加大院系中層管理人員的管理面，增加中層管理權責。其次通過精簡化的管理機構，壓縮工作流程，形成高效快速的問題處理機制，以此拉近院系領導與基層教職員工和學生的距離，使相關問題能夠盡快得到解決和處理，提高院系管理單元的管理效率和能力；[3]最后加強高校下屬院系與校級管理機構的聯系，貫徹落實國務院促進高校權力向院系下放的文件精神，實現一定程度的院系自主發展能力的培養，在保障下屬各院系管理與校級管理機構相聯系的基礎上，加強下屬院系的獨立性建設，增加院系對于管理過程中出現問題的獨立解決能力，完善扁平化管理的院系單元建設，以下屬院系的扁平化管理建設推動高校的扁平化管理建設。

四、結論

扁平化管理是當今時代管理的趨勢，從企業扁平化管理向社會發展的各個方面滿滿地滲透進扁平化管理的智慧。扁平化管理在實際操作中的確對相關行業發展產生了許多積極的影響，這也為高校更好地進行扁平化管理的探索提供了良好的經驗。但是扁平化管理的實施仍因為高校教育行業的特殊性面臨著一定的困難，管理人員的管理理念問題、扁平化管理過程中存在的評價機制問題等，都制約著扁平化管理模式在高校中的運用和實施，加強扁平化在高校發展過程中的作用研究仍具有很大的研究價值，仍需各行各業的相關專家進行努力，為相關問題的解決提供自己的寶貴意見。

注釋：

[1]董宏志.扁平化管理理論對我國高校組織結構改革的啟示與借鑒[J].中國電化教育，2012,(11):130-134.

[2]傅煒.基于流程再造理論的高校扁平化管理改革探討——以安徽三聯學院為例[J].現代商貿工業，2015,36(24):63-64.

[3]操曉峰.扁平化管理改革在民辦高校中的探索與實踐——以安徽三聯學院為例[J].亞太教育，2015,(18):214-215.