從高度到力度，檢察機(jī)關(guān)當(dāng)好主導(dǎo)

本社記者 祁彪

2019年10月30日，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度推進(jìn)會(huì)在重慶召開(kāi)，最高人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)陳國(guó)慶出席并講話。

可以說(shuō)，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度從試點(diǎn)改革開(kāi)始，就伴隨著很多爭(zhēng)議和質(zhì)疑。時(shí)至今日，這項(xiàng)改革已經(jīng)全面鋪開(kāi)，但爭(zhēng)議和質(zhì)疑仍未停止。

在這種背景下，這次會(huì)議，從某種意義上來(lái)說(shuō)，既是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的推進(jìn)會(huì)，也是對(duì)外界爭(zhēng)議和質(zhì)疑的一種回應(yīng)。

在這次會(huì)議上，作為最早的試點(diǎn)省份之一，重慶市檢察院給出了一組數(shù)據(jù)：試點(diǎn)以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件比例逐年上升，今年1至9月，共適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦結(jié)案件17664件21877人，案件適用率為84.7%，提出確定刑量刑建議占比71%。

從這組數(shù)據(jù)來(lái)看，哪怕對(duì)于再挑剔的人來(lái)說(shuō)，都不得不承認(rèn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革已經(jīng)取得了初步成功。

檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任

2019年10月30日一大早，重慶市檢察院的大會(huì)議室里就已經(jīng)座無(wú)虛席，來(lái)自全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)負(fù)責(zé)人聚集在這里，參加這場(chǎng)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度推進(jìn)會(huì)。

在這次會(huì)議上，陳國(guó)慶開(kāi)始就認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的落實(shí)作了專題發(fā)言。

陳國(guó)慶表示，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要站在促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，深刻認(rèn)識(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在及時(shí)懲治犯罪、強(qiáng)化保障人權(quán)、優(yōu)化司法資源配置、提高訴訟效率、減少社會(huì)對(duì)抗、化解社會(huì)矛盾的重要意義，切實(shí)承擔(dān)起在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的主導(dǎo)責(zé)任，加大制度適用力度。

陳國(guó)慶指出，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度體現(xiàn)了我國(guó)訴訟理念的重大變革和刑事訴訟制度的重大改革，本質(zhì)上是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一種訴訟模式。檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中履行主導(dǎo)責(zé)任，是由修改后的刑事訴訟法規(guī)定的，是對(duì)檢察機(jī)關(guān)的更高要求，是遵循訴訟規(guī)律的體現(xiàn)，其目的是為了更好地維護(hù)司法公正，優(yōu)質(zhì)高效辦好案件。

陳國(guó)慶要求，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要以時(shí)不我待的責(zé)任感、使命感和緊迫感，積極履行主導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力提升量刑建議精確化，充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益，依法規(guī)范認(rèn)罪認(rèn)罰案件的抗訴工作，高度重視認(rèn)罪認(rèn)罰案件的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，大力推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用。

深刻認(rèn)識(shí)該制度對(duì)化解社會(huì)矛盾的重要意義，切實(shí)承擔(dān)起在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的主導(dǎo)責(zé)任，加大制度適用力度。這與以審判為中心在本質(zhì)上是以庭審為中心、以證據(jù)為核心的刑事訴訟制度改革目標(biāo)是一致的，都是遵循訴訟規(guī)律的。

>>最高檢副檢察長(zhǎng)陳國(guó)慶出席會(huì)議 江泳攝

而對(duì)于如何落實(shí)好檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的主導(dǎo)責(zé)任，陳國(guó)慶指出了六個(gè)方面。

一是，要主動(dòng)開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰教育轉(zhuǎn)化工作。實(shí)踐中，有些認(rèn)罪認(rèn)罰案件系犯罪嫌疑人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，這是司法機(jī)關(guān)鼓勵(lì)的，而有些案件還需要檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展認(rèn)真細(xì)致耐心地做認(rèn)罪認(rèn)罰教育工作，促使犯罪嫌疑人在確鑿的事實(shí)和證據(jù)面前自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。因而，積極做好犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰工作，促使其認(rèn)罪服法，是檢察機(jī)關(guān)的重要責(zé)任，也是適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度最重要的基礎(chǔ)條件。

二是，適時(shí)提出開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰教育工作的意見(jiàn)建議。對(duì)于處在偵查階段的案件，人民檢察院在審查逮捕期間或者重大案件聽(tīng)取意見(jiàn)中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件具體情況，向偵查機(jī)關(guān)提出開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰教育的意見(jiàn)或建議，促使犯罪嫌疑人盡早認(rèn)罪認(rèn)罰，這是檢察機(jī)關(guān)審前主導(dǎo)的重要方面。

三是積極開(kāi)展平等溝通量刑協(xié)商。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格權(quán)利告知責(zé)任，充分聽(tīng)取犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人或者值班律師的意見(jiàn)，主動(dòng)與辯護(hù)律師進(jìn)行溝通和協(xié)商，維護(hù)好犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，確保其自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。

四是一般要提出確定刑量刑建議。經(jīng)過(guò)平等溝通協(xié)商，檢察機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)提出確定刑，即確定刑種和確定刑期的量刑建議，由犯罪嫌疑人簽署具結(jié)書(shū)后向法庭提出。對(duì)于人民檢察院的量刑建議，人民法院一般應(yīng)當(dāng)采納。

五是積極做好被害方的工作。辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)充分保障被害方合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)負(fù)有聽(tīng)取被害人意見(jiàn)的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)雙方達(dá)成和解諒解，并將和解調(diào)解、賠償情況作為從寬處罰的重要考慮因素。對(duì)符合司法救助條件的，積極協(xié)調(diào)申請(qǐng)司法救助。

六是視情形對(duì)案件進(jìn)行程序分流。一方面，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)行使起訴裁量權(quán)，對(duì)符合條件的認(rèn)罪認(rèn)罰案件可以作出不起訴處理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)實(shí)體從寬和審前分流；另一方面，檢察機(jī)關(guān)要依法充分尊重犯罪嫌疑人、被告人的程序選擇權(quán)，就案件適用的速裁、簡(jiǎn)易、普通程序與犯罪嫌疑人達(dá)成一致，由其在具結(jié)書(shū)中確認(rèn)，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)審判程序的繁簡(jiǎn)分流。

>>左圖∶10月30日下午，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度推進(jìn)會(huì)代表觀摩由重慶市渝北區(qū)檢察院提起公訴的認(rèn)罪認(rèn)罰案件庭審。

>>右圖∶重慶市渝北區(qū)檢察院檢察官出庭公訴一起認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件以上照片均為江泳攝

“敢用、愿用、會(huì)用”的重慶做法

在這次會(huì)議上，陳國(guó)慶專門(mén)提到了重慶做法，認(rèn)為重慶市檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度開(kāi)展工作處于領(lǐng)先地位，形成了較為穩(wěn)定成熟、可復(fù)制推廣的制度適用模式。

那么，這種適用模式到底有何獨(dú)到之處呢？對(duì)此，重慶市檢察院檢察長(zhǎng)賀恒揚(yáng)進(jìn)行了介紹。

“黨的十八屆四中全會(huì)作出完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的重大改革部署以來(lái)，在最高檢的統(tǒng)一部署下，重慶市檢察機(jī)關(guān)先行先試、深入實(shí)踐，在確保檢察官敢用、愿用、會(huì)用上下功夫、出實(shí)招，通過(guò)夯實(shí)制度基礎(chǔ)、深化流程再造、聚焦關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)公正與追求效率、司法目的與司法形式有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮積極作用。”賀恒揚(yáng)說(shuō)。

據(jù)了解，作為認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度18個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，重慶市檢察機(jī)關(guān)在試點(diǎn)階段即著力在制度設(shè)計(jì)上下功夫，為職能部門(mén)“明責(zé)”、為檢察官“賦權(quán)”，在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用上統(tǒng)一思想、形成共識(shí)、凝聚合力，確保檢察官“敢用”。

“我們建立了協(xié)調(diào)配合機(jī)制，積極推動(dòng)市級(jí)公檢法司安等單位制定《關(guān)于開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的實(shí)施細(xì)則》，突出‘依法、簡(jiǎn)便、高效’，將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的精神和要求落實(shí)到偵查、起訴及審判各個(gè)環(huán)節(jié)，確保各單位工作職責(zé)層層銜接、環(huán)環(huán)相扣。加強(qiáng)溝通協(xié)商，會(huì)同市高院、市司法局就量刑建議、值班律師等重點(diǎn)問(wèn)題聯(lián)席座談，與市公安局會(huì)簽偵訴協(xié)作機(jī)制，廣泛凝聚共識(shí)合力。”賀恒揚(yáng)說(shuō)。

另外，重慶市檢察機(jī)關(guān)還注重落實(shí)權(quán)責(zé)統(tǒng)一機(jī)制。制定了檢察機(jī)關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實(shí)施細(xì)則、檢察官辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件權(quán)力清單，賦予檢察官對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的危險(xiǎn)駕駛、交通肇事、故意傷害、侵財(cái)案件微罪不訴的決定權(quán)，引導(dǎo)檢察官在堅(jiān)守客觀公正立場(chǎng)前提下，充分發(fā)揮在認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理中的主導(dǎo)作用。

而在適用過(guò)程中，重慶市檢察機(jī)關(guān)深化流程減負(fù)提速，一方面積極引導(dǎo)檢察官?gòu)男淌略V訟、國(guó)家治理的大格局著眼，克服認(rèn)罪認(rèn)罰案件增加工作量的片面認(rèn)識(shí)；另一方面著力在程序簡(jiǎn)化、繁簡(jiǎn)分流上下功夫，助力檢察官又快又好辦準(zhǔn)案件，確保檢察官“愿用”。

同時(shí)，重慶市檢察機(jī)關(guān)緊緊抓住控辯協(xié)商、精準(zhǔn)量刑建議、權(quán)利保障等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)工作規(guī)范和辦案指導(dǎo)，聚焦控辯協(xié)商這個(gè)基礎(chǔ)，嚴(yán)格規(guī)范訊問(wèn)、認(rèn)罪具結(jié)程序，只認(rèn)輕罪不認(rèn)重罪、只認(rèn)部分犯罪事實(shí)的，全案不適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度；聚焦精準(zhǔn)量刑建議這個(gè)核心。區(qū)分輕罪與重罪、常見(jiàn)犯罪與新型犯罪，總結(jié)形成確定刑量刑建議為主、幅度刑量刑建議為輔有機(jī)結(jié)合的工作模式；聚焦權(quán)利保障這個(gè)重點(diǎn)。遵循公開(kāi)公正的辦案要求，嚴(yán)格落實(shí)權(quán)利告知、值班律師、聽(tīng)取意見(jiàn)、證據(jù)開(kāi)示等制度，確保犯罪嫌疑人、被告人在及時(shí)獲得法律幫助、明確認(rèn)罪認(rèn)罰性質(zhì)及法律后果的基礎(chǔ)上自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，確保檢察官“會(huì)用”。

“我們深刻認(rèn)識(shí)到，落實(shí)好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，是踐行好檢察監(jiān)督新理念，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，有利于提高辦案質(zhì)效、緩解案多人少矛盾、促進(jìn)犯罪分子改造為守法公民，在刑事訴訟、權(quán)益保護(hù)、社會(huì)治理上實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏。同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，該項(xiàng)制度落實(shí)中還存在重刑案件適用率不高、值班律師作用發(fā)揮不夠充分、對(duì)于強(qiáng)化刑事指控體系等方面的制度優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮等問(wèn)題。下一步，我們將在最高檢的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步深層次融合認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、司法責(zé)任制與捕訴一體改革，進(jìn)一步加強(qiáng)與其他政法部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，不斷完善工作機(jī)制，夯實(shí)案件質(zhì)量基礎(chǔ)，充分發(fā)揮好實(shí)施認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的主導(dǎo)作用，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多檢察力量。”賀恒揚(yáng)說(shuō)。

現(xiàn)場(chǎng)觀摩：“提速”的庭審

為了能夠直觀地感受認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在司法實(shí)踐中的優(yōu)勢(shì)，最高檢還專門(mén)安排了此次參會(huì)的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)代表和上百名各界代表，觀摩了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的庭審現(xiàn)場(chǎng)。

10月30日14點(diǎn)40分，重慶市渝北區(qū)法院的庭審現(xiàn)場(chǎng)，一起盜竊手機(jī)案的被告人韓某某接過(guò)法警手中的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬具結(jié)書(shū)。

“該份具結(jié)書(shū)是否由你簽署？”“是否有律師在場(chǎng)？”“你是否自愿認(rèn)罪認(rèn)罰？”主審法官逐一訊問(wèn)，被告人韓某某均回答“是”。

經(jīng)過(guò)公訴人發(fā)表意見(jiàn)、被告人自行辯護(hù)、最后陳述等環(huán)節(jié)，約14點(diǎn)50分，主審法官對(duì)該案當(dāng)庭宣判：檢察機(jī)關(guān)的量刑建議被采納，韓某某被判處有期徒刑7個(gè)月，并處罰金2000元。

而在這天下午進(jìn)行的另一場(chǎng)庭審中，庭審也進(jìn)行的格外順利。

2019年7月29日3時(shí)許，被告人王某與賴某電話、微信聯(lián)系約定毒品交易并收取微信轉(zhuǎn)賬850元后，其來(lái)到重慶市渝北區(qū)某小區(qū)，將1小包甲基苯丙胺（冰毒，凈重0.6克）和4粒甲基苯丙胺片劑（俗稱“麻古”，凈重0.36克）販賣(mài)給賴某。交易完成后，被民警當(dāng)場(chǎng)查獲，其到案后如實(shí)供述了上述事實(shí)。

渝北公安分局接群眾舉報(bào)后，于同日將王某當(dāng)場(chǎng)抓獲，其到案后如實(shí)供述了販賣(mài)毒品的事實(shí)。公安機(jī)關(guān)于同日立案?jìng)刹椤刹榻K結(jié)后，公安機(jī)關(guān)以被告人王某涉嫌販賣(mài)毒品罪，于2019年10月8日向渝北區(qū)檢察院移送審查起訴。

渝北區(qū)檢察院受理后，承辦人根據(jù)此類“零包販毒”案件事實(shí)清楚、證據(jù)結(jié)構(gòu)清晰、單一和充分等特點(diǎn)，可能可以適用認(rèn)罪認(rèn)罰程序，后承辦人3天內(nèi)完成審查案卷材料，并根據(jù)本案被告人王某系初犯、無(wú)前科、販賣(mài)毒品數(shù)量0.96克、到案后認(rèn)罪態(tài)度良好以及當(dāng)場(chǎng)控制下交付當(dāng)場(chǎng)被抓獲，初步認(rèn)定被告人王某涉嫌販賣(mài)毒品罪，建議判處有期徒刑八個(gè)月，并處罰金人民幣2000元。

由于被告人沒(méi)有聘請(qǐng)律師，承辦人聯(lián)系了值班律師，后至看守所依法訊問(wèn)被告人，告知認(rèn)罪認(rèn)罰的含義以及法律后果，并提出量刑建議，聽(tīng)取了被告人及值班律師的意見(jiàn)。王某自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，接受檢察機(jī)關(guān)的量刑建議，并在值班律師的見(jiàn)證下，簽訂認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)。承辦人以販賣(mài)毒品罪對(duì)被告人王某涉嫌提起公訴，建議法院適用認(rèn)罪認(rèn)罰速裁程序。

最終，這場(chǎng)庭審也以法院按照速裁程序，當(dāng)庭判處王某有期徒刑八個(gè)月，并處罰金2000元而告終。

在當(dāng)天開(kāi)庭的時(shí)候，還有一起案件非常值得關(guān)注。在絕大多數(shù)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的案件中，法院一般都是適用速裁程序進(jìn)行審理，而這起案件適用的卻是普通程序。

2019年1月28日5時(shí)許，渝北公安分局民警接到邱某某報(bào)警稱：發(fā)現(xiàn)其丈夫陳某某在渝北區(qū)某小區(qū)的樓梯間轉(zhuǎn)角處死亡。

后民警到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)陳某某已經(jīng)死亡。2月14日，經(jīng)鑒定中心對(duì)死者的心血進(jìn)行嗎啡定性定量檢驗(yàn)，檢定出心血中嗎啡含量為446.7ng/ml。經(jīng)偵查，辦案民警發(fā)現(xiàn)被告人程某涉嫌容留陳某某吸毒并導(dǎo)致死亡，其于2019年2月1日被民警抓獲歸案，經(jīng)訊問(wèn)其承認(rèn)容留陳某某吸食毒品的事實(shí)。

公安機(jī)關(guān)于2019年3月14日立案?jìng)刹椋⒁员桓嫒顺棠成嫦迂溬u(mài)毒品罪，于2019年9月9日向渝北區(qū)檢察院移送審查起訴。渝北區(qū)檢察院受理后，承辦人告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，依法訊問(wèn)了被告人，聽(tīng)取了被告人和值班律師的意見(jiàn)，審查了全部案件材料。被告人程某同意本案適用普通程序?qū)徖怼?/p>

據(jù)介紹，在一些案件審判中，哪怕被告人已經(jīng)和檢察院簽訂了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)，也不是一定要適用速裁程序。如果法官認(rèn)為有必要對(duì)于一些事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行當(dāng)庭調(diào)查，則會(huì)采用簡(jiǎn)易程序甚至是普通程序進(jìn)行案件審理。

本案中，法官為了查清陳某某在被告人程某家中吸毒并死亡的過(guò)程，采用了普通程序。被告人程某的兩名辯護(hù)人也悉數(shù)到庭參加了庭審。最終，經(jīng)過(guò)近半個(gè)小時(shí)的法庭調(diào)查，法官確認(rèn)事實(shí)和證據(jù)可以與檢察機(jī)關(guān)起訴一一對(duì)應(yīng)后，當(dāng)庭進(jìn)行了宣判。

“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬，既提高了庭審的效率，又節(jié)約了司法資源，還能夠讓被告人減輕處罰，可以早日改造后回歸社會(huì)，是一舉多得的好事。尤其是法院還可以把控最后一道關(guān)，視情況變更審判程序，確保案件公正處理，真正讓我們感受到了什么是讓人民群眾在每個(gè)司法案件中都感受到公平正義。”一名觀摩庭審的人大代表說(shuō)。

讓人民群眾在每個(gè)司法案件中都感受到公平正義，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度正走在一條正確的路上。