淺談東北航運市場的培育與發展

趙達琦

摘 要：2008年以來，在經濟持續低迷的“后經濟危機”時期，培育和發展我國東北航運市場是振興東北的重要舉措，也是我國北方航運業要想協調穩健發展所亟待解決的問題。

關鍵詞：后經濟危機 東北 航運市場

1.目前航運市場的現狀

（1）運力過剩是航運業低迷的主要矛盾。08年金融危機以前，隨著經濟繁榮，航運業運力投放呈幾何級數增長，但08年前的造船訂單相繼于09、10年兌現，大量新船下水投入營運。09年經濟稍有復蘇，各航運公司開始提前買船，造船訂單大幅度增長，僅2011年，全球新增船舶運力超過2000艘、1.5億載重噸，運力增長7.3%，而全球海運量僅增長5.3%，運力供大于求；2008年全國萬噸以上干散貨船運力增加748萬噸、增幅達24.2%。國內沿海散貨船方面，2008年第一季度又增加了214萬噸、增幅達6.2%，月均增速是去年的1.14倍，增速并未有所放緩，供需嚴重失衡。嚴重的運力過剩，導致船價大幅下跌。

（2）運輸需求短缺的局面仍將持續、運輸成本居高不下、運價長期畸低，行業虧損面積將進一步擴大。運輸需求短缺。生產者物價指數（PPI）反映出經濟下下行壓力未減，企業投資擴張的動力不足，具體表現為占全部航運運量50%份額的鐵礦石和煤炭的貨物運輸需求持續減少。鋼鐵市場供大于求及企業缺少高端鋼品種失去部分市場，虧損41個億。煤炭方面，因工業景氣度持續下滑、工業用電量加速下降，而我國各主要港口煤炭庫存目前已達峰值，煤炭運輸需求也持續減少。

運輸成本過高。08年至今，燃油價格和船員工資上漲都已接近翻倍，燃油支出占航運成本的70%；2018年全國消費物價指數（CPI）同比上漲3.3%，其中，原材料、燃料和動力購進價格同比上漲9.6%，2018年全國CPI同比上漲5.4%，其中，交通燃料和零配件價格上漲8.1%，從CPI構成不難看出，通脹壓力雖有效抑制，但航運業的要素成本在持續結構性通脹。

運價長期畸低。以秦皇島到上海、到張家港和到廣州的三條散雜貨航線運價為例，目前2-3萬噸船舶的運價分別是20、25和50元/噸，實際運價比運輸成本低10元/噸，運價僅能覆蓋船供油價格和港口費用。船公司攬貨積極性嚴重受挫，航運業整體面臨著虧損面積進一步擴大的局面。

（3）審慎理智地認清“后經濟危機”時代行業的洗牌方向。大貨主進軍航運業勢不可擋。國際上淡水河谷正在計劃建立一支擁有26艘巨輪的鐵礦石運輸船隊。國內神華中海航運正訂購建造30艘5萬噸級散貨船、到2014年其船隊達到187萬噸；中石油也在加緊訂造油輪。2011年底，貨主投資擁有的萬噸級以上干散貨船舶的運力總和是1031萬噸，占全國總運力的24%，同比增長30.8%，大貨主的大舉介入航運業，今后從事公共水運的中小船公司的生存將更加舉步維艱。

大規模的市場搶占，往往發生在危機中，歐亞班輪航線遭遇了“馬士基天天”席卷，馬士基以每天一班、遲到即賠償的戰略，沖擊了中小班輪公司想通過降低航速來控制成本、維持經營的戰術，加速了中小班輪公司的消亡；國內市場方面，相關省、市出臺扶持政策，如福建省政府在今年出臺了《關于促進航運業發展的若干意見》，以巨資獎勵、大額補貼、高額減稅等行業扶持措施，其借助危機搶抓發展的思路給東北航運業很好的借鑒。

（4）正確認識東北航運業存在的不足。東北新興產業發展不足，發展方式較為單一，缺少新的發展動力；行業誠信經營、服務水平和從業人員整體素質有待提高，行業高端人才引進力度還不夠；近年來發現的行業違法違規行為體現出行業整體法規意識有待提高。就水路運政工作來說，工作強度大、人員少、經費和必要的車輛配備緊缺，執法難度較大，這些都是我們當前面臨的問題，另一方面，轉變政府職能要求我們管理部門進一步規范工作程序、提高工作效率和服務意識。

2.培育發展航運市場的主要任務

緊緊圍繞“十三五”港航規劃發展目標和任務，以加快轉變發展方式為主線，以“穩中求進”為主基調，持續深化改革，加強和創新管理，在發展中促轉變，努力推進港航事業科學安全發展。

（1）盡快出臺行業扶持政策。要穩中求進，就要穩定行業、留住企業，用服務、用感情，但最終還是要用政策。國家關于扶持小微企業的金融配套組合政策已經出臺，各級管理部門要以小微企業為行業扶持重點，抓緊研究出臺具有本地特色的、涵蓋土地、財稅、信貸等方面的扶持政策，積極與商業銀行溝通協調、特別是與地方性商業銀行的溝通聯系，為行業爭取信貸支持，力爭借助當前時機不斷改善我省航運業融資環境。

（2）做好新時期航運業資源整合。要穩中求進，就要冷靜看待行業危機，把發展的視野放大、放遠，找準趨勢。未來具備競爭優勢的航運企業，必然是強強聯合，是貨主與運輸企業的聯合，是資本與市場的聯合，是傳統與創新的聯合，要勇于打破常規，在傳統的邊際上創新發展思路。各級管理部門要堅定和持續地實施航運結構調整工作，加快推進陸島資源整合，持續淘汰老舊船舶和低質量船舶，鼓勵船舶大型化、專業化、特別是面向貨主需求的船型發展；引導行業多元化發展，將高端服務業發展納入工作日程，鼓勵傳統水運業向現代物流業轉變，鼓勵單一經營的船公司以多種形式與貨主建立戰略聯盟，逐步實現省貨省運。

（3）不斷完善管理手段。要穩中求進，就要切實履行行業管理職能，不斷完善管理手段，確保行業管理行之有效。各級管理部門要進一步強化行政許可流程、許可要件和檔案管理工作，要不斷加強運政隊伍建設，提高執法人員業務能力；各級管理部門加快水上漂流營運標準和陸島運輸結構調整的研究工作，要繼續推行航運業從業人員考評工作；省局水運處要抓緊完善、出臺《誠信考評辦法》，深入研究《資質評估辦法》，充實監管辦法的后續管理手段。

（4）繼續強化市場監管。要穩中求進，就要維護和保障市場秩序，堅決杜絕市場低迷期違法違規風氣的滋生。目前，我省水運市場監管法律法規已基本健全，各級管理部門要靈活運用，鞏固市場監管辦法實施以來的良好成果，持續強化市場監管，對違法違規和擾亂市場秩序行為的查處力度，重點要對無船承運市場運價備案登記和國際船舶代理超范圍違規經營實施監管；各級管理部門要做好本地區實施市場監管的步驟、程序和計劃，加強渤海灣旅客運輸、陸島運輸和水上旅游運輸，加大定期、不定期巡查力度，嚴厲打擊非法載客等違法違規行為，提高整體服務水平。

（5）加強運輸保障。要穩中求進，就要切實有效地提升水路運輸保障。各級管理部門要切實加強暑期旅客運輸、電煤物資運輸、陸島運輸和軍事物資的運輸保障，增加值班頻率，加大現場巡查力度，相關部門要指派專人負責落實，保障“十八大”前水路運輸形勢平穩。

（6）加強統計和宣傳工作。各級管理部門要加強地區行業發展和形勢分析數據的統計工作，為政府決策提供扎實的理論依據。把宣傳工作提升到重點工作來抓，不但要積極宣傳行業發展的成績和意義、擴大行業影響力、穩定發展局勢，還要充分利用有效信息載體，大力宣傳航運業節能減排，引導行業在新一輪結構調整中向綠色航運發展；擴大全行業“樹誠信、創品牌”意識，配合航運業誠信體系建設做好輿論導向。