全面鋪就小康路

文/圖

2005年，北京率先實(shí)現(xiàn)“村村通油路”。2008年，率先實(shí)現(xiàn)“村村通公交”。2012年，率先采用專用檢測(cè)車對(duì)鄉(xiāng)村公路技術(shù)狀況進(jìn)行全面檢測(cè)。2015年，市政府印發(fā)了《北京市公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施方案》。2017年，懷柔區(qū)被評(píng)為全國(guó)首批“城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化”創(chuàng)建示范縣。2018年，市政府批復(fù)印發(fā)了《北京市推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，路況水平進(jìn)一步提升，鄉(xiāng)村公路中等路以上比例達(dá)91.07%。2018年，通州區(qū)被授予“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣稱號(hào)。2019年，順義區(qū)申報(bào)第三批“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣通過(guò)初評(píng)。在交通運(yùn)輸部組織的歷次城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平評(píng)價(jià)中，北京所有區(qū)縣評(píng)價(jià)為5A級(jí)，全市總體評(píng)價(jià)為5A級(jí)。

截至目前，北京已全面實(shí)現(xiàn)建制村“三通”（村村通油路、村村通公交、村村通快遞），基本實(shí)現(xiàn)自然村“三通”。

2005年，北京市在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“村村通油路（水泥路）”，開(kāi)啟了廣大鄉(xiāng)村的富強(qiáng)之路，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至目前，北京農(nóng)村公路總里程達(dá)16790公里，占北京市公路總里程的75%。農(nóng)村公路橋梁2873座，占全市公路橋梁的43%。

2008年，北京在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了“村村通公交”，打通了郊區(qū)百姓出行的“最后一公里”；率先開(kāi)展“村村建郵站”，實(shí)現(xiàn)了“戶戶通郵件”。目前，北京已發(fā)展郊區(qū)客運(yùn)企業(yè)11家，運(yùn)營(yíng)車輛4754輛，運(yùn)營(yíng)線路393條，年客運(yùn)量達(dá)3.27億人次。郊區(qū)客運(yùn)與城市公交采用相同車型和票制票價(jià)，實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營(yíng)。全市所有建制村建立村郵站，實(shí)現(xiàn)“村村通快遞”，黨報(bào)黨刊當(dāng)日送達(dá)，為廣大農(nóng)村群眾送去了便利。

2013年，北京市建立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核體系，并將農(nóng)村公路納入市政府績(jī)效考核，以專用檢測(cè)車對(duì)農(nóng)村公路PQI（路面使用性能指數(shù)）進(jìn)行系統(tǒng)檢測(cè)為手段，以提高中等路以上比例為目標(biāo)，以科學(xué)公正的檢測(cè)評(píng)價(jià)體系為依托，對(duì)全市農(nóng)村公路進(jìn)行全面檢測(cè)。現(xiàn)在，北京市農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%，實(shí)現(xiàn)了“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”，路況水平處于良好狀態(tài)，2018年鄉(xiāng)村公路中等路以上比例達(dá)91.07%。

2014年以來(lái)，北京市扎實(shí)推進(jìn)安全生命防護(hù)工程建設(shè)、危橋改造等工作。截至目前，完成農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程1484公里、13432處，改造危橋289座，危橋比例低于2%。農(nóng)村公路相關(guān)機(jī)構(gòu)健全，人員配置到位。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)努力“建好”農(nóng)村公路

北京市農(nóng)村公路發(fā)展逐步從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量和效益并重轉(zhuǎn)型，基本適應(yīng)了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

積極配合做好京津冀交通一體化工作。推進(jìn)環(huán)首都貧困地區(qū)毗鄰區(qū)域農(nóng)村公路提級(jí)改造和安防工程建設(shè)，對(duì)毗鄰區(qū)域農(nóng)村公路隱患點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)先治理，加強(qiáng)與津冀接壤農(nóng)村公路建設(shè)，推進(jìn)與津冀接壤農(nóng)村公路對(duì)接，促進(jìn)了京津冀三地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相互融合發(fā)展。

農(nóng)村公路直通懷柔區(qū)網(wǎng)紅景區(qū)“水長(zhǎng)城”

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。北京市從2016年起，每年對(duì)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施效果開(kāi)展評(píng)估，確保改造一處，達(dá)標(biāo)一處，保證工程質(zhì)量。積極推進(jìn)農(nóng)村公路危病橋改造，2018年年底，農(nóng)村公路危橋比例為1.46%。

加大郊區(qū)客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)力度。“十二五”以來(lái)，新建五級(jí)客運(yùn)站129座。半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有了等級(jí)客運(yùn)場(chǎng)站，為開(kāi)展綜合交通運(yùn)輸、鄉(xiāng)村物流奠定了基礎(chǔ)，為城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、均等化和公交都市建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

完善體制機(jī)制全力“管好”農(nóng)村公路

2013年，結(jié)合當(dāng)時(shí)農(nóng)村公路工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，與市財(cái)政局、市農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市農(nóng)村交通工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2018年出臺(tái)了《北京市推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，部署實(shí)施六大工程、完善四大體系，從建管養(yǎng)運(yùn)四個(gè)方面全方位推進(jìn)市“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

全市還著力推動(dòng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸均等化，從加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、提升城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化水平、推進(jìn)城鄉(xiāng)貨運(yùn)物流一體化發(fā)展三個(gè)方面對(duì)20余項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，明確了市城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)的十余項(xiàng)工程，為推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化、提升基本公共服務(wù)均等化提供頂層設(shè)計(jì)。

同時(shí)，著力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化體系建立。先后制定了《鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)要求》《鄉(xiāng)村公路安全保障工程技術(shù)指南》《鄉(xiāng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》《鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)年度消耗量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及編制辦法》等農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村公路建養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化體系基本建立。其中，于2019年10月1日正式實(shí)施的《北京市農(nóng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定規(guī)范》，是北京市第一部專門針對(duì)農(nóng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定的地方標(biāo)準(zhǔn)。

另外，北京市強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，將農(nóng)村公路工作納入地方政府績(jī)效考核。從2012年起，北京市交通委每年組織對(duì)農(nóng)村公路及橋梁進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果作為區(qū)縣政府績(jī)效考核的主要指標(biāo)。

密云區(qū)小二路

延慶區(qū)灤赤路

在精細(xì)化管理方面，北京市建立農(nóng)村交通統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管系統(tǒng)。以系統(tǒng)平臺(tái)為載體，完善“一路一檔”的管理養(yǎng)護(hù)電子基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成了較為完整的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)電子檔案；通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)，暢通了信息渠道，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路市、區(qū)管理部門的信息互動(dòng)，及時(shí)掌握農(nóng)村公路建養(yǎng)工作動(dòng)態(tài)，提升了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的精細(xì)化水平，提高了農(nóng)村公路管養(yǎng)的科學(xué)化決策能力。

2017年，懷柔區(qū)入選全國(guó)首批城鄉(xiāng)交通一體化創(chuàng)建示范區(qū)，2018年，通州區(qū)獲得“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣稱號(hào)。2019年，順義區(qū)申報(bào)第三批”四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣，順利通過(guò)初評(píng)。北京市以示范縣創(chuàng)建為契機(jī)，發(fā)揮示范縣典型引領(lǐng)、示范輻射作用，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展著力“養(yǎng)好”農(nóng)村公路

北京市積極貫徹《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。

北京堅(jiān)持“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的理念，農(nóng)村公路大修比例保持在5%左右，農(nóng)村公路路況處于良好狀態(tài)，中等路以上比例持續(xù)保持在90%以上；著力提升養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金使用效率，2009年鄉(xiāng)道和村道市級(jí)補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)移支付至區(qū)縣政府，并聯(lián)合市財(cái)政局研究制定《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)管理考核辦法》，探索建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)的資金激勵(lì)機(jī)制，提高補(bǔ)助資金使用效率；著力推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化，大中修工程建設(shè)一直實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)方式，日常養(yǎng)護(hù)按照三公里一人的標(biāo)準(zhǔn)聘請(qǐng)沿線村民實(shí)施，制定《北京市鄉(xiāng)村公路專業(yè)化養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)意見(jiàn)》，以門頭溝區(qū)直接管理模式、通州區(qū)監(jiān)督管理模式和順義區(qū)混合管理模式為樣本，推廣鄉(xiāng)村公路專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，從養(yǎng)護(hù)工程到日常養(yǎng)護(hù)全方位推動(dòng)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量得到有效提升；深入開(kāi)展路域環(huán)境治理，將農(nóng)村公路建養(yǎng)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，大力開(kāi)展路域環(huán)境整治，積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)公示牌設(shè)置，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村公里超限超載治理，具備條件的農(nóng)村公路基本實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家，全力打造“暢安舒美”的農(nóng)村交通環(huán)境。

門頭溝區(qū)通往齋堂水庫(kù)的山區(qū)道路在秋季紅葉的映襯下格外美麗（攝影：金誼平）

房山區(qū)“懸崖村”富合村開(kāi)通GL8商務(wù)艙，在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)了高檔轎車作公交車的先河。村民非常高興，站在車前和司機(jī)師傅合影。

2019年，順義區(qū)申報(bào)第三批“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣，通過(guò)了初評(píng)。圖為順義青年路。

同時(shí)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理科學(xué)決策水平，在全國(guó)率先采用農(nóng)村公路專用檢測(cè)車對(duì)鄉(xiāng)村公路路面使用性能指數(shù)（PQI）進(jìn)行檢測(cè)，依托“農(nóng)村交通統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管信息系統(tǒng)”，利用大數(shù)據(jù)對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析，探索建立農(nóng)村公路科學(xué)決策體系，力求養(yǎng)護(hù)精準(zhǔn)施策，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路況檢測(cè)現(xiàn)代化、資產(chǎn)管理信息化、養(yǎng)護(hù)評(píng)價(jià)智能化和養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化的目標(biāo)。

提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化水平努力“運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路

近年來(lái)，北京推進(jìn)京津冀毗鄰區(qū)域客運(yùn)班線公交化改革，完成了平谷至天津、河北的6條客運(yùn)班線的公交化改造。2015年年底，3條客運(yùn)班線中的5輛客運(yùn)車輛先行啟動(dòng)試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)；2016年12月后續(xù)開(kāi)通3條班線，沿途173個(gè)行政村的居民受益。

全市不斷提升“村村通公交”的深度和廣度。2018年以來(lái)新開(kāi)通了40余條農(nóng)村深山區(qū)公交線路，“懸崖村”房山區(qū)富合村等3個(gè)村可以預(yù)約GL8商務(wù)艙出行,在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)了高檔轎車作公交車的先河。平谷區(qū)大黃木村新開(kāi)通平60路，給“雞鳴三省”之地的百姓帶來(lái)福利，受到京津冀三地群眾的一致好評(píng)。2019年，平谷區(qū)配合教委學(xué)校“延時(shí)服務(wù)”用公交車接送學(xué)生，開(kāi)通17條公交線路，發(fā)車40個(gè)班次，在試運(yùn)營(yíng)期間已接送學(xué)生1200余人次，受到群眾的交口稱贊。

在推進(jìn)郊區(qū)客運(yùn)公交化改革的進(jìn)程中，北京在郊區(qū)客運(yùn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體公司化、運(yùn)營(yíng)模式公交化、線路布局網(wǎng)絡(luò)化和線路車輛同型化的四化基礎(chǔ)上，推出公交“一卡通”刷卡乘車，并于2014年同步推進(jìn)郊區(qū)客運(yùn)與市區(qū)公交票制票價(jià)改革，郊區(qū)客運(yùn)基本實(shí)現(xiàn)公交化。

2015年，交通運(yùn)輸部組織全國(guó)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平評(píng)價(jià)，北京市所有區(qū)縣被評(píng)為5A級(jí)，總體評(píng)價(jià)為5A級(jí)，總分在全國(guó)名列前茅。

同時(shí)，北京還堅(jiān)持客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合，打造功能疊加、一點(diǎn)多能的“農(nóng)郵通”服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)“村村通快遞”。大興區(qū)馬村“農(nóng)郵通”服務(wù)站利用村郵站實(shí)現(xiàn)快遞包裹寄送轉(zhuǎn)投服務(wù)，延慶區(qū)北菜園“農(nóng)郵通”服務(wù)站以農(nóng)產(chǎn)品專線配送為特點(diǎn)，密云區(qū)“農(nóng)郵通”服務(wù)站除滿足自身農(nóng)產(chǎn)品配送需求外，還輻射周邊，為區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品配送提供一定的集散配送服務(wù)。

截至目前，北京已全面實(shí)現(xiàn)建制村“三通”（村村通油路、村村通公交、村村通快遞），基本實(shí)現(xiàn)自然村“三通”。下一步，北京將努力推進(jìn)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)全面協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村路”總目標(biāo)，鋪就全面小康路。