中國(guó)推進(jìn)多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)：緊迫性、優(yōu)弱勢(shì)與發(fā)展建議

趙穎文，呂火明,，李 曉，劉宗敏

（1四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心，成都610066；2四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，成都610000）

0 引言

中國(guó)以家庭承包制為核心的農(nóng)村土地制度推行40年來(lái)取得了巨大成就，但一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的弊端也日臻顯現(xiàn)。隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)村土地小規(guī)模、分散化經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)和新要求。這種高度分散細(xì)碎化的小農(nóng)生產(chǎn)模式越來(lái)越滯后生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)業(yè)“內(nèi)卷化”困境漸露端倪，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始徘徊不前，由此激發(fā)了中央及地方政府對(duì)推行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的深入思考[1]。然而，現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件是否已經(jīng)成熟？如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的多樣性？怎么把控農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)“度”等問(wèn)題？引發(fā)了社會(huì)多方熱議，也正是基于此背景下，本文試圖厘清現(xiàn)階段中國(guó)推進(jìn)多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的利好因素與現(xiàn)實(shí)約束，并據(jù)此提出相關(guān)對(duì)策建議。

1 中國(guó)推進(jìn)多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的緊迫性

1.1 小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本長(zhǎng)期居高不下

現(xiàn)階段“土地均分”引發(fā)的小規(guī)模與零碎化問(wèn)題成為中國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要約束，農(nóng)業(yè)細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)無(wú)法獲取專業(yè)化分工與合作帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，排斥了現(xiàn)代要素對(duì)傳統(tǒng)要素的有效替代[2]。一方面，傳統(tǒng)小農(nóng)戶大多經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、資金匱乏且文化素質(zhì)偏低，難以吸納“知識(shí)、技術(shù)、智力”等無(wú)形要素；另一方面，地塊零散嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械等有形生產(chǎn)要素的效率發(fā)揮，反過(guò)來(lái)也抑制了農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平的進(jìn)一步提升。獨(dú)門獨(dú)戶的家庭承包經(jīng)營(yíng)不利于農(nóng)業(yè)要素資源配置的“帕累托改進(jìn)”，致使中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率長(zhǎng)期低水平徘徊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下。以水稻、小麥、玉米3 種糧食為例，2017 年3 種糧食每公頃生產(chǎn)成本達(dá)到12990.15 元，相比2010 年增長(zhǎng)了60.55%，人工成本增速尤為顯著，年均增長(zhǎng)9.52%，土地成本一路上漲，年均增長(zhǎng)7.11%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的漲速和漲幅均超出了“可接受的”上漲空間，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重倒掛。國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模持續(xù)攀升，2017年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額達(dá)2000億美元，貿(mào)易逆差額503.3億美元，同比增長(zhǎng)30.4%。大宗農(nóng)產(chǎn)品均呈現(xiàn)凈進(jìn)口態(tài)勢(shì)，其中，大豆、棉花、食糖和食用植物油的進(jìn)口依賴度分別高達(dá)66.67%、30%、20%和60%，成本“地板”與價(jià)格“天花板”給中國(guó)農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了嚴(yán)重警示。

1.2 小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)抑制了土地向新型經(jīng)營(yíng)主體集聚

2010—2017年，中國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積從0.125 億hm2增加到0.341 億hm2。盡管土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷提升，但土地流轉(zhuǎn)速度于近年來(lái)逐漸趨于放緩，受制于農(nóng)民對(duì)土地較強(qiáng)的依賴性以及高昂的土地租金成本等因素制約，土地難以向農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體集聚。截至2017年末，中國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到0.923億hm2，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地總面積的比重為36.97%。從土地流入主體來(lái)看，盡管流入專業(yè)合作社和企業(yè)的比重在逐年提升，但發(fā)展十分緩慢，農(nóng)戶依然是家庭承包耕地流轉(zhuǎn)的受讓主體。2010 年流入農(nóng)戶的土地面積占流轉(zhuǎn)總面積的比重為69.17%，到2017 年該比重仍然高達(dá)57.5%，大部分耕地仍然由承包農(nóng)戶持有，承包農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地比例占據(jù)7 成以上（表1）。與此同時(shí)，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017 年中國(guó)經(jīng)營(yíng)規(guī)模在3.33 hm2以上的農(nóng)戶數(shù)量在農(nóng)戶總數(shù)中比重僅為1.5%，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體地位在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)難以得到明顯改觀。加之小農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體之間風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制尚未能有效構(gòu)建，土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集聚的進(jìn)程難以有效推進(jìn)，規(guī)模化農(nóng)業(yè)所需的土地集中與農(nóng)民不愿放棄土地的矛盾愈加尖銳。

1.3 小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)不利于農(nóng)業(yè)政策效應(yīng)的有效發(fā)揮

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)效益低、外部性強(qiáng)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，離不開政府多方位的政策支持，但由于農(nóng)業(yè)小規(guī)模、分散化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資周期長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者難以獲得預(yù)期性回報(bào)，農(nóng)戶、社會(huì)組織以及工商資本參與農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的意愿并不強(qiáng)烈。盡管農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)能夠得到政府一定的補(bǔ)貼，但這種補(bǔ)貼效應(yīng)多表現(xiàn)為短期的正效應(yīng)，難以取得理想的、持續(xù)的政策激勵(lì)作用，甚至不可避免地造成一些負(fù)面效應(yīng)。以農(nóng)地流轉(zhuǎn)為例，農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策引致的負(fù)面效應(yīng)如：導(dǎo)致流轉(zhuǎn)溢價(jià)并有利于流出方價(jià)格尋租，形成對(duì)自給型小農(nóng)戶的擠出效應(yīng)和對(duì)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)交易的自我擠占，土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼演變?yōu)橹皇莾A向于少數(shù)經(jīng)營(yíng)主體的利好政策，偏離了政策初衷并造成很大程度上的社會(huì)福利損失[3]。誘使土地流轉(zhuǎn)主體熱衷于走土地規(guī)模擴(kuò)張的外延式道路，而享有農(nóng)村集體所有權(quán)的主體村民被嚴(yán)重邊緣化，這無(wú)益于多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的平穩(wěn)、有序推進(jìn)，反而更容易引致農(nóng)業(yè)非農(nóng)化和非糧化傾向。

表1 2010—2017年中國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)去向結(jié)構(gòu)變動(dòng) %

2 中國(guó)推行多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的利好因素

2.1 小農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)業(yè)依賴性趨于減弱

伴隨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)，傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)和自給自足經(jīng)濟(jì)不斷向商品化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式躍升，越來(lái)越多的農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)涌入城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門。農(nóng)民收入來(lái)源與收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，勞務(wù)工資性收入逐漸取代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入成為家庭收入的最主要來(lái)源。2017 年中國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入構(gòu)成中，來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重超過(guò)6成，其中工資性收入占比達(dá)40.93%，農(nóng)村居民的4項(xiàng)收入來(lái)源中，工資性收入對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率達(dá)到44.58%，來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的收入已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的最重要源泉（表2）。在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入差距的驅(qū)使下，農(nóng)戶兼業(yè)化和離農(nóng)化程度不斷提升，在一定程度上緩和了人多地少的矛盾，促使農(nóng)民能夠充分利用農(nóng)閑時(shí)間增加收入。與此同時(shí)，兼業(yè)化和離農(nóng)化也倒逼著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系的不斷創(chuàng)新，和激發(fā)社會(huì)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)重要性的重新認(rèn)知，從發(fā)展趨勢(shì)上來(lái)看，小農(nóng)戶的分化演進(jìn)將推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷朝著組織化和規(guī)模化方向前行。

2.2 農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)地位不斷得以穩(wěn)固

近年來(lái)，中國(guó)積極推進(jìn)農(nóng)地確權(quán)以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的有效激勵(lì)。一是，農(nóng)民對(duì)于土地的產(chǎn)權(quán)主體地位不斷得以鞏固強(qiáng)化。國(guó)家頒布的系列土地政策與法律制度越來(lái)越朝著強(qiáng)化農(nóng)民產(chǎn)權(quán)主體地位傾斜，2002年出臺(tái)的《農(nóng)村土地承包法》將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定上升到法律層面，2007年出臺(tái)的《物權(quán)法》從財(cái)產(chǎn)權(quán)角度強(qiáng)化了農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的法律地位。二是，土地權(quán)屬關(guān)系的穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)。1984年的中央1號(hào)文件規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在15 年以上，1993 年中央11 號(hào)文件進(jìn)一步規(guī)定承包期限在原定承包期到期后，再延長(zhǎng)30年。2007 年十屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)的《物權(quán)法》表達(dá)出農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于用益物權(quán)的立法傾向。2013 年十八屆三中全會(huì)明確指出要賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。2017年黨的十九大提出，完善承包地“三權(quán)分置”，并保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變[4]。中央連續(xù)多年的政策舉措均圍繞穩(wěn)定土地權(quán)屬關(guān)系、保護(hù)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利、盤活農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)等展開，有效減少了土地流轉(zhuǎn)中的多方面風(fēng)險(xiǎn)和不確定環(huán)節(jié)，為推動(dòng)土地有序流轉(zhuǎn)和發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了相對(duì)穩(wěn)固的政策環(huán)境。

2.3 多地農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)積極創(chuàng)新實(shí)踐

近年來(lái)，全國(guó)各地在推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面進(jìn)行了積極探索，促成了多類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合不同組織模式推進(jìn)的多元化農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)路徑模式，較為典型的有湖北沙洋縣“按戶連片耕種”模式、江蘇射陽(yáng)縣“聯(lián)耕聯(lián)種”模式、四川崇州市“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”模式、安徽繁昌縣“農(nóng)地集中流轉(zhuǎn)”模式等，并激發(fā)了多地農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新熱情。由此，一方面全國(guó)土地流轉(zhuǎn)模式呈現(xiàn)出多元化格局，除出租、轉(zhuǎn)包、互換等傳統(tǒng)方式促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)集中改善規(guī)模經(jīng)濟(jì)性路徑外，土地股份合作模式發(fā)展迅速，通過(guò)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)細(xì)分，將小農(nóng)戶納入分工經(jīng)濟(jì)，保證了農(nóng)民參與土地知情權(quán)和決策權(quán)，在推動(dòng)農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益和推動(dòng)農(nóng)地集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方面表現(xiàn)出較大潛能。另一方面，由社會(huì)化服務(wù)帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益也日趨顯著，專業(yè)化分工促使合作組織不同主體之間的依賴關(guān)系實(shí)現(xiàn)迂回經(jīng)濟(jì)效果。如在合作組織帶動(dòng)下形成的較為緊密的規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式，“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等[5-6]。另在社會(huì)化服務(wù)組織帶動(dòng)下，采用生產(chǎn)性服務(wù)外包的方式獲取服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，來(lái)獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部分工經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，承包農(nóng)戶與農(nóng)機(jī)作業(yè)、植物保護(hù)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品營(yíng)銷等社會(huì)化服務(wù)組織簽訂購(gòu)買、銷售、托管、代耕等協(xié)議形式，利用新型經(jīng)營(yíng)主體擁有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備，完成承包耕地部分的田間作業(yè)和產(chǎn)前產(chǎn)后經(jīng)營(yíng)活動(dòng)[7]。截至2017年末，中國(guó)實(shí)行產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的合作社超過(guò)半數(shù)，其中，生產(chǎn)服務(wù)型合作社增速尤為明顯。

表2 農(nóng)民收入來(lái)源結(jié)構(gòu)及不同收入來(lái)源貢獻(xiàn)率變動(dòng) %

3 中國(guó)推進(jìn)多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)障礙

3.1 農(nóng)村勞動(dòng)力面臨著后繼乏人危機(jī)

農(nóng)村人口的非農(nóng)就業(yè)和持續(xù)外流導(dǎo)致中國(guó)各地農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象加劇，促使農(nóng)村留守勞動(dòng)力成為中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。從常住人口角度而言，2017年中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為58.52%，相比農(nóng)村常住人口，城鎮(zhèn)人口數(shù)量超過(guò)農(nóng)村人口41.08%，表明大量農(nóng)村人口已轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)部門，農(nóng)村呈現(xiàn)“年輕子女進(jìn)城務(wù)工，年老父母留守農(nóng)村”的代際分工模式，農(nóng)村人口加速老齡化，農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)程度不斷加深。據(jù)中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2016年中國(guó)農(nóng)村戶主的平均年齡已達(dá)到57 歲，相比2003 年高出7.2 歲。與此同時(shí)，全國(guó)80.9%的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡在35 歲以上，55歲及以上的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比例超過(guò)了3成，東部地區(qū)55歲以上的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比例接近4成。另從農(nóng)業(yè)從業(yè)人員受教育水平來(lái)看，91.8%的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員僅具備初中及以下文化程度。農(nóng)村人力資本短缺問(wèn)題對(duì)于農(nóng)村衰退造成了全面性和系統(tǒng)性影響，農(nóng)業(yè)邊緣化問(wèn)題愈顯突出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列政策也難以發(fā)揮成效，多地農(nóng)村甚至面臨著無(wú)人務(wù)農(nóng)的窘境，未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種田”、“如何種田”問(wèn)題十分緊迫。

3.2 農(nóng)戶家庭分化固化了小農(nóng)經(jīng)營(yíng)格局

隨著農(nóng)村家庭的分化和新家庭的不斷增加，全國(guó)農(nóng)戶數(shù)量不斷增長(zhǎng)。據(jù)全國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)年報(bào)，2017 年全國(guó)農(nóng)戶數(shù)量達(dá)27086.9 萬(wàn)戶，相比于2010 年超出26.78%。鄉(xiāng)村戶數(shù)的增加直接導(dǎo)致農(nóng)村戶均耕地規(guī)模逐年減少，農(nóng)業(yè)細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)格局呈現(xiàn)出較為固化的態(tài)勢(shì)。隨著農(nóng)業(yè)服務(wù)成本的持續(xù)走高，小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)格局又進(jìn)一步推高了農(nóng)業(yè)人工成本、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本以及農(nóng)技推廣成本，農(nóng)業(yè)比較效益越來(lái)越低。如表3列出了中國(guó)2010—2017年期間不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)戶占比情況，不難發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模都在0.66 hm2以下，表明中國(guó)農(nóng)戶戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍狹小的整體現(xiàn)狀。從時(shí)間序列上看，0.66 hm2以下的農(nóng)戶比例甚至還在上升，造成此種情況的原因主要在于家庭分化引致的未經(jīng)營(yíng)耕地的農(nóng)戶數(shù)量逐年上升。在其他經(jīng)營(yíng)規(guī)模的變動(dòng)上，2 hm2及以下規(guī)模的農(nóng)戶比例在逐年下降，而2 hm2以上規(guī)模的農(nóng)戶比例逐年上升，但二者變動(dòng)幅度均極為緩慢[8]。由此做出推斷，在小農(nóng)戶主體經(jīng)營(yíng)地位下，推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展進(jìn)程將是一個(gè)極為漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要克服農(nóng)村家庭戶數(shù)增加和戶均規(guī)模日趨下降的現(xiàn)實(shí)阻力。

3.3 農(nóng)地流轉(zhuǎn)非農(nóng)化傾向推高土地租金

受利益驅(qū)動(dòng)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中頻發(fā)“非糧化”和“非農(nóng)化”現(xiàn)象，并在一定程度上進(jìn)一步推高了土地租金價(jià)格，這不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的有序發(fā)展，也對(duì)中國(guó)糧食安全造成了嚴(yán)重危害。2010—2017年，土地流轉(zhuǎn)用于非糧作物種植面積從559.13萬(wàn)hm2提升至1510.53萬(wàn)hm2，非糧作物種植面積以年均15.25%的增速擴(kuò)大，土地非糧化種植比例長(zhǎng)期占據(jù)4 成以上，并助推土地租金價(jià)格不斷上漲。在四川省的典型性調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，通過(guò)出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)的耕地中，受土地租金、機(jī)械投資、人工成本以及糧食補(bǔ)貼分配等因素影響，9 成以上流轉(zhuǎn)的耕地不種糧食，嚴(yán)重危及糧食安全。部分業(yè)主把流轉(zhuǎn)的土地用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)，甚至挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)休閑山莊、開辦民宿等，改變了土地的農(nóng)業(yè)用途，導(dǎo)致多處流轉(zhuǎn)土地難以復(fù)耕[9]。在對(duì)四川流轉(zhuǎn)土地的家庭農(nóng)場(chǎng)主調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，土地租金通常占據(jù)經(jīng)營(yíng)總成本的5 成以上，而種植蔬菜的收入相當(dāng)于糧食作物的5～7倍，對(duì)于糧食經(jīng)營(yíng)者而言，規(guī)模越大意味著經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)越高，很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益。

表3 不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模農(nóng)戶的比例構(gòu)成 %

4 中國(guó)推進(jìn)多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的建議

推進(jìn)多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，首先要深刻地認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)情，迫切需要貼合中國(guó)農(nóng)業(yè)自身特點(diǎn)，并結(jié)合各地實(shí)際情況，因地制宜、因境施策，將農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般性規(guī)律和地方特殊性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)地確定多種形式農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“度”[10]，積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)從外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生性發(fā)展，在具體實(shí)踐中需著重厘清以下4個(gè)方面問(wèn)題。

4.1 關(guān)于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向性問(wèn)題

即農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。針對(duì)中國(guó)人多地少的資源稟賦而言，適度擴(kuò)大土地要素規(guī)模，在一定程度上能夠顯著提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。但部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體若盲目增加土地、資金或勞動(dòng)力以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，易導(dǎo)致要素投入量與自身經(jīng)營(yíng)能力的不相匹配，從而產(chǎn)生虧損情況，那么這種情況下，只有適度縮小經(jīng)營(yíng)規(guī)模才能獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益[11]。因此，本文認(rèn)為要根據(jù)要素資源稟賦、經(jīng)營(yíng)組織能力、社會(huì)化服務(wù)水平等實(shí)際情況適度擴(kuò)大或縮小農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，即農(nóng)業(yè)規(guī)模不能過(guò)大也不能過(guò)小。

4.2 關(guān)于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的確定

即農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)者。要分類引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體遞進(jìn)式、層次化和差異化發(fā)展[12]。通過(guò)強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)，推動(dòng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)同發(fā)展，逐步提升中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度。同時(shí)，鑒于中國(guó)小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體地位，要精準(zhǔn)把握小農(nóng)戶的結(jié)構(gòu)性分化進(jìn)程，針對(duì)性地調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策，在尊重和保護(hù)自給型小農(nóng)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)兼業(yè)型小農(nóng)向?qū)I(yè)化、發(fā)展型小農(nóng)轉(zhuǎn)變，政策扶持重心向最具潛力的發(fā)展型小農(nóng)傾斜。積極改變現(xiàn)階段小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，鼓勵(lì)采用合作與股份合作方式，推進(jìn)組織化小農(nóng)發(fā)展。加快農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)共營(yíng)制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等經(jīng)營(yíng)模式，探索以服務(wù)規(guī)模化為主線的小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型升級(jí)之路[13]。促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶之間形成緊密的利益共生格局，通過(guò)專業(yè)化水平和組織能力的提高推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

4.3 關(guān)于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)象的確定

即實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的環(huán)節(jié)。基于不同維度，對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)“對(duì)象”的理解應(yīng)有所區(qū)別[14]。一是，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體角度來(lái)看，涉及農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)等，衡量其經(jīng)營(yíng)規(guī)模的指標(biāo)可設(shè)定為土地面積、經(jīng)營(yíng)收入、飼養(yǎng)牲畜數(shù)量等。二是，從農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體角度來(lái)看，涉及農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)供銷合作社、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等，通過(guò)其在農(nóng)業(yè)耕種管收加儲(chǔ)運(yùn)銷等環(huán)節(jié)的規(guī)模化服務(wù)供給，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率[15]。三是，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部要素投入角度來(lái)看，涉及土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、企業(yè)家才能等，可以通過(guò)內(nèi)部要素的合理配置實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。四是，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合視角來(lái)看，通過(guò)農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的橫向融合，拓展農(nóng)業(yè)多功能屬性以催生農(nóng)業(yè)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益[16-17]。綜上，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)涉及農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)以及農(nóng)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)融合。因此，對(duì)于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)“對(duì)象”的考察，需要跳出傳統(tǒng)視角的約束，從多個(gè)維度綜合考量。

4.4 關(guān)于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)路徑的選擇問(wèn)題

即多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需分類施策地選擇發(fā)展路徑。一是，針對(duì)部分地區(qū)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小的客觀現(xiàn)實(shí)，積極推動(dòng)土地集聚流轉(zhuǎn)提升農(nóng)地規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，要強(qiáng)化對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、土地股份合作社等規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模穩(wěn)步提升；針對(duì)部分地區(qū)土地承載勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題，要著力減少附著在土地上的剩余勞動(dòng)力，積極推動(dòng)其向城市地區(qū)或者農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。二是，不斷完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，探索以服務(wù)規(guī)模化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的主路徑。如通過(guò)農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)耕種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)等方面的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。亦或是通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織使生產(chǎn)的采購(gòu)、產(chǎn)品的加工與銷售等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。也可積極促成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體之間形成股份合作、購(gòu)銷銜接等關(guān)系。三是，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)之間多元素的跨界融合實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)[18]。具體表現(xiàn)為，通過(guò)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的融合（如種養(yǎng)殖結(jié)合）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸（如組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一條龍）、農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)交叉融合（如農(nóng)商文旅跨界融合）等形式發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)附加值和農(nóng)民收入的有效增長(zhǎng)[19]。此外，還可以通過(guò)農(nóng)作制度的創(chuàng)新途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的表現(xiàn)形式是通過(guò)農(nóng)作制度的創(chuàng)新，形成復(fù)合型、立體式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)[20]。