落實兩大責任破解化工園區安全難題

文／劉景凱

對石化和化學品需求的不斷增長，推動了世界各地化工園區的興起、建設和發展。由于產值高、利潤大，近年來，國內的化工園區發展和建設規模得到飛速發展。除了部分納入國家和省兩級化工園區建設外，各地紛紛上項目、搞開發，降低監管門檻吸引投資，使得地市及以下級別的中小型化工園區在我國占了很大比重。發展速度快，管理和監督跟不上，致使近年來化工園區的事故呈高發態勢。其中，最為典型的有2015年天津港瑞海公司危險品倉庫“8·12”特別重大火災爆炸事故和2019年的江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故。

以安全發展理念統領化工園區規劃建設

習近平總書記在十九大報告中指出：樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。并且強調：堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。

從黨的十八大提出建立健全重大決策社會穩定風險評估機制，到十九大總體國家安全觀系統思想和安全發展理念，已經成為維護國家安全的行動綱領和科學指南。所以，化工園區建設不能僅僅考慮當地一時的經濟發展，必須在園區規劃、產能建設、安全生產保障及應急能力建設等方面統籌考慮，特別是要在“鄰避”效應上要提前考慮，以免由于園區建設和生產引發的環境污染、社會公眾恐慌等造成的次生災害或不良社會影響。

以安全發展理念為指引，無論是當地政府還是園區建設企業，都必須把安全環保放在首要位置和頭等大事來抓。園區規劃時，政府必要的政策、法規及標準必須同時跟上，企業的安全、環保評價必須依法依規、實事求是，評估、評價報告提出的問題建議必須立即整改，嚴防流于形式。企業在設計工藝、裝置流程及產能建設發生變化時，必須重新進行安全、環保評價，嚴禁私自改建、擴建裝置產能和超能力儲存危險化學品。

嚴格依法落實各級政府監管責任

2018年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》。這是我黨內關于落實安全生產責任制的第一部法規，也是黨中央安全發展理念的一項重要舉措。規定中明確了各級地方黨政領導安全生產責任制內容，強調各級政府主要負責人、黨委書記安全生產第一責任人的責任，并且特別規定安全生產工作原則上應由同級班子中的黨委常委分管，充分體現了我黨抓安全生產責任制落實的決心。

但從目前的情況來看，特別是發生嚴重生產安全事故的地方黨政領導，在履行安全生產責任制方面還存在很大差距。抓安全還停留在以會議貫徹會議，以文件落實文件的現象，喊的多，抓落實少；空洞的口號多，務實的實際行動少。從事故調查反映出的問題看，園區管委會、企業安全監管力量薄弱，專業知識缺乏，企業主要負責人、安全管理人員責任不落實，安全培訓、持證上崗等不符合法律要求的現象比較普遍。企業在設計、施工及生產經營等方面存在的違法違規行為，長期得不到治理。化工園區為了應付環境達標檢查，偷排生產廢料廢渣，壓低成本轉移風險等問題也比較突出，因為怕檢查，將危廢原料產品東躲西藏，違規堆積存放等引發火災爆炸等嚴重事故后果的現象，又成為新的一大特點。

政府及相關責任部門，特別是負有安全、環保等監督責任的部門，必須牢固樹立法治意識，依法行政和采取制裁措施，對守法依法合規組織生產的企業進行保護，對違法不合規生產的企業依法加強執法檢查，采取建立違規納入黑名單和不誠信懲戒等制度，讓園區管理走向規范化、法治化管理軌道。

認真落實企業主體責任

企業是安全生產責任主體，依法加強安全生產是企業生產經營活動的基本要求。當今社會經濟快速發展，企業生產規模能力及需求旺盛，但企業特別是從事化工生產經營的企業，一定不要為眼前的高附加值利益沖昏了頭腦，必須牢固樹立底線思維意識，切實做好應急準備。

當前，企業主要負責人落實全面安全生產管理責任和安全生產法規定的7項具體責任等方面普遍不到位，把安全生產管理工作直接推給分管領導或是安全監督部門。由于主要負責人的安全責任意識不高，履職能力不強，致使企業安全生產隱患長期大量存在，得不到及時有效治理。出了事故嚴一陣，不出事故緩一陣，安全管理方式方法還基本是老套路，大多安全管理工作也是憑經驗。安全監管部門力量不足，加之日常工作主要是迎接和應付各個方面安全檢查，嚴重削弱了對基層、現場的監管力量。

化工園區安全生產必須走出靠事故促安全，事故倒逼安全管理的惡性循環模式與工作誤區，應該大力提倡和鼓勵企業開展安全生產標準化、管理體系建設，實現自主、自律管理。依法安全生產是各類企業遵守的底線，對化工園區的企業則是最低要求。化工園區的企業必須在遵守法律法規基礎上，按照履行主體責任要求，樹立更高目標，簽署領導承諾，把企業生產經營活動自覺納入政府監管和社會公眾監督，實現安全業績水平不斷提升和管理能力的持續改進。

以嚴謹務實作風提高科學管理水平

化工園區安全生產工藝復雜，產品多元化，傳統危險因素和新的不確定風險較高，一旦發生事故其能量和危害后果往往會遠遠超過以往，再靠工作經驗和傳統管理模式很難適應現代化化工園區的安全生產。

化工園區的安全管理涉及工藝裝置、流程和復雜的化工過程管理，產品的性質、存放要求及處置方式眾多，必須以科學的態度、方法和嚴謹的工作作風進行生產組織管理。從園區設計、裝置布局等開始階段就要留出安全冗余。風險評估既要考慮園區裝置安全，還要考慮可能對周邊產生的潛在影響。同時，要把應急物資、應急隊伍納入園區建設和管理的統一規劃，從源頭上保障安全生產。

近年來，原國家安全生產應急救援指揮中心組織有關石油石化企業在化工園區安全生產技術方面進行了大量研究，完成了基于情景構建的化工園區應急能力準備等重大課題。國家在“十三五”重大課題立項中，也對化工園區安全技術研發給予了大力支持。現有研究及成果，對已經或可能出現的事故提出了預防及應急對策，指導化工園區在技術、管理、裝備等方面實現本質安全。此外，國家還下大力氣對已發生的事故組織了專家調查，提出了很多好的管理建議及技術措施，希望化工園區的當地政府部門和企業認真研究借鑒，真正汲取事故教訓，提高本質安全管理水平。