生產經營單位的事故應急責任

文/張興凱

《生產安全事故應急條例》著重規定了生產經營單位在生產安全事故應急工作中的責任，本文詳細解讀了《條例》明確的三項制度、一個機制和四方面應急管理保障要求。

加強生產安全事故應急工作，實現依法、有序、有效的生產安全事故應急，必須健全科學適應高效的生產安全事故應急制度體系。《生產安全事故應急條例》（以下簡稱《條例》）是第一部專門針對生產安全事故應急工作的法規。《條例》作為《安全生產法》和《突發事件應對法》的重要支撐，其頒布實施必將全面提高我國生產安全事故應急工作的法制化水平和應急能力。

《條例》去掉立法目的、適應范圍、職責分工和附則等共30條，其中有19條全部或者部分是針對生產經營單位的，突顯出生產經營單位在生產安全事故（以下簡稱事故）應急工作中的關鍵角色和重要地位。

針對生產經營單位的事故應急工作，《條例》明確了應急工作的三項制度、一個機制和四方面保障要求，即：應急預案制度、定期應急演練制度和應急值班制度，第一時間應急響應機制，人員、物資、科技、信息化等方面的應急保障要求。

應急預案制度

制修訂應急預案是應急工作的重中之重，《條例》有3條關于應急預案的規定，這些規定提出的要求可概括為針對性、適應性、科學性、有效性和公開性。第五條規定，生產經營單位應針對可能發生事故的特點和危害、危險源辨識和風險評價的結果編制生產安全事故應急預案。第六條規定，在發生法律法規、人員機構、資源條件、重大風險或者其他變化時應當及時修訂預案。同時，第七條規定，應急預案應到有關部門備案并依法向社會公布。

在預案編制前，應開展系統的風險評估，主要目的是為了明確預案編制需要，重點考慮應對的可能事故情景，包括事故發生、擴大的演化過程及其后果，以便最大限度地提高應急預案的針對性。應急預案是按照應急法律法規標準的要求，基于特定的應急體制機制，為應對特定類別事故而制定的綜合行動方案，當上述因素發生重大變化時，需要及時修訂預案內容，以保持預案的有效性。企業事故往往會影響周邊公眾并造成一定的社會影響，所以預案應向社會公開，這既是常態情況下加強社會監督的需要，也是應急狀態下及時通知和組織企業周邊公眾配合事故處置行動、加強自身安全防護的需要。

定期應急演練制度

應急演練是確保及時、科學、高效、有效應急處置的一項重要工作，《條例》明確了應急預案演練制度。第八條規定，危化品、礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工等高危行業單位應當至少每半年組織一次應急演練，同時規定有關部門抽查演練；第六條規定，生產經營單位在演練中發現應急預案存在重大問題要及時修訂。

演練是檢驗提高應急預案有效性的重要抓手。所有應急預案都應組織演練，每次演練都應開展評估總結，針對發現的問題采取改進行動，包括預案修訂。要注意演練活動的系統性，結合企業實際，統籌安排各級各類演練活動，科學設計演練情景，采取靈活多樣的組織形式，切實提高演練成效。

應急值班制度

當好黨和人民的守夜人是新時代對應急管理工作者的要求。《條例》第十四條明確規定，危化品、礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工等高危行業單位和應急救援隊伍應當建立應急值班制度，規模較大、危險性較高的危化品單位應當成立應急處置技術組、實行24小時應急值班。

第一時間應急響應機制

事故發生后，第一時間作出積極響應、采取有效措施，是防止事故擴大、降低事故損失的關鍵一環。《條例》第十七條規定，事故發生后，生產經營單位應當立即啟動應急預案，迅速控制危險源，搶救遇險人員，組織人員撤離，劃定危險區域并通知影響區域人員疏散，采取措施防止次生衍生災害事故發生，維護好現場秩序，保護事故現場和證據。同時，如果超出本單位應急能力，應及時向有關單位或者部門請求支援。

應急工作保障的四方面要求

為了保障應急制度和機制的實施，《條例》提出了對人員、物資、科技、信息化等方面的應急保障要求。第四條規定，生產經營單位應建立健全事故應急工作責任制、主要負責人對事故應急工作全面負責。第十條規定，高危行業單位應當建立應急救援隊伍，小微企業不建立應急救援隊伍的應當指定兼職應急救援人員，并與應急救援隊伍簽訂應急救援協議，產業聚集區內的單位可以聯合建立應急救援隊伍。第十一條明確了應急人員應當具備的條件。第十二條提出了應急救援隊伍情況報送和公開要求。第十五條規定了生產經營單位對從業人員的應急教育職責。第十六條規定可以通過信息化手段辦理應急預案備案、報送應急演練情況和應急救援隊伍建設情況等信息化措施。同時，第十九條明確了事故應急救援費用承擔的職責。

法律責任

違法要追責是法律的應有之意。《條例》有4條規定了對生產經營單位違法非法行為的責任追究。第三十條明確了按照《安全生產法》規定追究法律責任的違法非法行為。第三十一條明確了按照《突發事件應對法》規定追究法律責任的違法非法行為。第三十二條明確了責令限期整改和給予經濟處罰的違法非法行為。第三十三條規定構成違反治安管理行為的由公安機關依法給予處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。

生產經營單位是安全生產責任主體。危險源辨識、風險評價、應急預案制修訂、應急演練、應急響應和事故處置，及其所需要的人力、物力、財力、信息化等資源的保障，生產經營單位都負有主體責任。如果失職或者沒有很好履職的，就構成了違法非法行為，必將受到應有的處罰。（本文作者為全國政協常委、中國安全生產科學研究院院長）