寧可千日無事故 不可一日無準備

文/本刊編輯部

2019年2月17日，國務院總理李克強簽署第708號國務院令，公布《生產安全事故應急條例》（以下簡稱《條例》），自2019年4月1日起施行。《生產安全事故應急條例》作為應急管理部成立以來國家出臺的第一部安全生產領域的行政法規，是《安全生產法》《突發事件應對法》的重要支撐，標志著我國安全生產與應急管理的立法工作取得新的進展。

回望《條例》頒布前，安全生產應急管理“一案三制”（預案、體制、機制、法制）建設得到明顯加強，全國形成了比較完整的安全生產應急救援體系。但是，在生產安全事故應急實踐中，依然存在著應急救援預案實效性不強、應急救援隊伍能力不足、應急資源儲備不充分、事故現場救援機制不夠完善、救援程序不夠明確、救援指揮不夠科學等問題。2015年發生的天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故，造成165人遇難，其中104名消防指戰員犧牲等，就是血的教訓。一些生產經營單位違章指揮、盲目施救釀成事故的案例并不少見。

此外，生產安全事故應急救援相關的法律條文散見于多部法律之中，亟待增強操作性；現有的煤礦、非煤礦山、危險化學品等有關應急管理的規定，系統性和普適性又不夠，急需進行細化和具體化。由此，《條例》在立法伊始就明確了切忌假大空，增強科學性、操作性、針對性的原則。

從2013年《條例》開始起草，至今年3月頒布，可謂六年磨一劍?！稐l例》用5章35條對生產安全事故應急體制、應急準備、現場應急救援及相關法律責任等內容提出了更具科學性、操作性、針對性的規范和要求。尤其在《條例》第二章，專門用12條內容規范了應急救援準備工作，體現了安全第一、預防為主、綜合預防的立法方針，以及黨中央一系列重大戰略思想，也將國務院制定的各項安全生產與應急管理舉措、各地區各部門創新的實踐經驗，上升到法規層面加以固化確立，為各級政府及應急管理部門、負有安全生產監督管理職責的部門和生產經營單位的應急管理工作提供了重要的法規遵循。

生產經營單位是安全生產主體責任者，是《條例》的主要踐行者，更要樹立“居安思危，思則有備，有備無患”和底線思維的基本理念，從自身實際出發，按照《條例》規定，編制符合法律、法規、規章和標準要求的應急預案。高危生產經營單位和人員密集場所經營單位必須至少每半年組織1次演練，也可以針對不同的事故，每半年組織2次及以上演練。演練結束后，高危生產經營單位和人員密集場所經營單位應當將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產監督管理職責的部門。做好《條例》中明確的應急準備，這是法定義務，不容忽視。

如果違法，必將追責。《條例》第四章明確規定了違法非法行為的責任追究。生產經營單位未制定生產安全事故應急救援預案、未定期組織應急救援預案演練、未對從業人員進行應急教育和培訓，生產經營單位的主要負責人在發生事故時不立即組織搶救的，將依照《安全生產法》有關規定追究法律責任。

安全第一，預防為主。同理，應急管理，準備在先。寧可千日無事故，不可一日無準備。這是貫穿《條例》的一個基本思想，也是應急管理工作的基本原則。