中國歸化非洲體育人才的可行性研究

陳衛峰

?

中國歸化非洲體育人才的可行性研究

陳衛峰

（廣西大學 體育學院 球類教研室， 廣西 南寧 530004）

對中國歸化非洲體育人才的可行性展開論證。闡述體育技術移民的法理依據和歸化非洲運動員必要性，鑒于中非社會經濟體育的發展現狀以及中非體育交流體制的建立完善，探索以承認雙國籍為突破口的“歸化”理論，吸納非洲體育人才，互惠互利。建議中國體育堅持國際化發展方向，盡快完善中國體育人才歸化制度的構建，把握中非體育交流合作深入發展的契機，優先拓展中非體育歸化合作領域，為今后全面開放體育技術移民做好鋪墊，加強人才庫建設，為中國體育歸化提供技術保障。

體育人才；歸化；雙重國籍；體育技術移民

我國體育強國戰略，將更加注重奧運金牌的質量，“質量”是指奧運項目的國際影響力及后備實力。像三大球、田徑、游泳、拳擊等運動項目，都有較強的國際影響力，田徑和游泳又是金牌大戶，得之者得天下。審視我國這些項目的水平，縱向比較已有所突破，橫向比較整體仍比較落后[5]，實現體育強國，就必須征服這座橫亙的高峰，除了苦練內功奮力追趕外，還可以走體育歸化這一捷徑。“歸化”一詞最早見于《漢書·匈奴傳下》，含義是“歸順”、“歸附”之意。現指通過體育技術移民的渠道加入另一國籍，替國籍歸屬方參加國際體育賽事。國際實踐證明，歸化是促進體育人才國際化流動重要模式，雖存爭議，仍被很多國家認同[4]。通常，體育人才的培養周期長投資大，為緩解這一難題，可選擇歸化正向模式，引進人才，為我所用。同理，也可選擇歸化逆向模式輸出人才，釋放己方過剩產能，縮小項目實力差距。對于“歸化”捷徑，我國至今無法突破相關法律障礙，難以啟用[5]。進入21世紀，“體育歸化”已被我國的眾多競爭者廣泛采用，面對嚴峻現實，中國豈能視而不見，我們當借中非交流合作機制不斷完善之際，探索嘗試，優先開展歸化非洲體育人才的實驗研究，構建相關理論體系和實踐體系，一旦時機成熟，我們將向世界敞開懷抱，迎接中國體育國際化發展的春天。

1 國際體育歸化現狀

縱觀世界體壇，歸化已然成風。譬如短跑名將費米·奧古諾德，歸化卡塔爾后，創造了男子短跑兩項亞洲紀錄。2014年卡塔爾亞運會，巴林僅28人的田徑分隊就有18名埃塞俄比亞裔歸化運動員。索契冬奧會韓國人安賢洙歸化俄羅斯，為俄羅斯奪得3枚金牌。在日本有吳清源、小山智麗、張本智和等十多位中國運動員先后被歸化，小山智麗曾在1994年廣島亞運會戰勝鄧亞萍奪冠。新加坡有王越古、李佳薇、孫蓓蓓、馮天薇、寧澤濤等中國運動員被歸化，俄羅斯世乒賽新加坡女隊戰勝中國奪冠。俄羅斯世界杯法國隊二度捧杯，功臣姆巴佩、烏姆蒂蒂等16名球員皆為非裔。倫敦奧運會英國依靠大量歸化運動員斬獲金牌季軍。在歐美足球、籃球等聯賽上歸化球員比比皆是。以2013-2017年歐洲、亞洲籃球錦標賽為例，歐洲有16只國家隊歸化了來自20個國家的48名球員，亞洲有12只國家隊歸化了來自4個國家的25名球員[4]。絕大多數歸化運動員的表現勤奮敬業，為歸化國的體育技術發展做出了貢獻。我國是反對體育歸化的部分國家之一，從未歸化過外籍運動員，但卻被14個國家歸化了50多名優秀運動員[4]（見表1），中國成了人才博弈最憋屈的輸家。

表1 1988-2017年中國運動員被歸化情況

項目人數（個）歸化國（個）項目人數（個）歸化國（個） 乒乓球238舉重22 籃球91游泳11 羽毛球55壘球11 跳水31擊劍11 足球22射擊11 體操22象棋11 排球21------

2 體育歸化的法理依據

歸化的本質是體育人才以體育技術移民方式的跨國流動，其背后必有相應的法律政策為依據，以發揮它們的引領和導向作用，國際法和本國的法律政策就是體育歸化的法理依據。

2.1 國際法

體育人才屬特殊人才，而歸化的必要條件就是國籍。《奧林匹克憲章》規定所有參賽的運動員必須是選派國的合法公民，如果運動員發生涉及所代表的國家產生所有的爭議時，都由國際奧委會做最終裁決。合法持有2個或2個以上國籍時，只能選擇其一國籍，代表它參賽。如果該運動員在國際體聯認可的全球性錦標賽或奧運會、洲際運動會和地區性的國際賽事上，代表了某國參賽，就不得再代表另一個國家參賽。但相關的補充細則又規定：如果想改變國籍代表別國參賽，這名運動員必須在他改變國籍或者獲得別國國籍滿3年以后，就可以代表這個國家參賽[7]。國際單項體育聯合會為縮小參賽國的實力差距，促進賽事的可持續發展，在規則和章程中作出某些規定，照顧弱隊的競賽需要，只要符合規則和章程規定的運動員都能代表某國參加比賽。例如國際足聯規定，一個運動員只有滿足以下條件之一的才能代表足聯中其它一個協會國的國家隊出賽：（1）本人出生在該國；（2）其父或其母出生在該國；（3）其祖父或其祖母出生在該國；（4）在這個國家居住2年以上，年齡在18歲以上，沒為其它成員國的國家隊效力過。依據這些條件弱隊可歸化球員充實實力[7]。

2.2 本國的法律政策

每個國家都會根據本國經濟社會發展需要制定相應的《國籍法》與人才引進政策和計劃。2006年聯合國發展報告指出，到2005年大約30個國家制定了人才入境政策或計劃，其中就包括雙重國籍的法規政策。據統計，目前世界上承認雙重國籍的國家大約90多個，它們基本都是發達或新興的國家和地區，是世界人才爭奪戰的最大受益者。2010年，中國政府發布了《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》（簡稱《人才規劃綱要》），中國已經開始把吸引海外人才提上議事日程。進入21世紀爭奪人才的戰爭席卷全球，美國、英國、法國、加拿大等本來就默認或承認雙重國籍，美國為了吸引全球最優秀的青年，把三分之一科學與工程的博士學位都給了外國留學生，并提供豐厚的獎學金，最終擇其優才挽留成為“新美國人”。最近10年以來，美國每年接受的外國留學生都超過50萬，而中國提供的博士生最多，可見中國是人才戰的最大輸家。為盡快扭轉這一劣勢，中國《人才規劃綱要》出臺了包括默認雙重國籍、頂尖人才可以直接申請綠卡、綠卡入籍的“歸化”渠道等七大政策法規[8]，為引進全球人才開辟了綠色通道，這也為中國歸化體育技術移民奠定了法律政策基礎。

3 歸化非洲體育人才的可行性

中國和非洲各國同屬發展中國家，都有被列強長期奴役掠奪的悲慘遭遇，獨立解放后，中非致力于國家發展和人民福祉的改善，有著一致的政治抱負和民族追求，成為中非友好互信的壓艙石。從南南合作、中非合作論壇到一帶一路建設，中非交流合作機制不斷完善，合作共贏，攜手構建中非命運共同的意志堅如磐石，穩固了中國歸化非洲體育人才的政治基礎。

3.1 中非體育交流合作的概況

獨立解放后的中國和非洲各國，重視教育在國家發展的基礎性、全局性和先導性作用，雙方的體育交流合作正是基于這個大背景，慢慢經歷了從無到有，從交流方式單一到多元化交流的緩慢發展進程。交流方式主要從體育外交、教育交流和其它形式交流等三個層面展開。20世紀中葉，足球是中非最早的交流體育項目，隨后我國的優勢體育項目進入援非視野，有乒乓球、體操、武術、籃球、排球等等[1]。高校教育交流、互派教師和興建非洲孔子學院是教育層面的主要交流方式，經統計自1980—2016年止，北京體育大學和上海體育學院為非洲培養了131名體育留學生，其中碩士生28名，博士生10名[3]。55所非洲孔子學院有三個學院開設體育課程，每年培養學生1千多名，以后開設體育課的孔子學院會陸續增加。2005-2013年我國共向非洲30個國家派遣530名教師和志愿者，在25個國家展開了60個體育項目[3]。21世紀初，我國云南四川貴州重慶等省市與非洲在籃球、排球、田徑等項目上加強合作，取長補短。2012年始中國少林寺每年為非洲培養20名武術學員，讓中國傳統體育在非洲扎根弘揚。2014年2月“南非中國體育交流協會”在南非首都比勒陀利亞成立，旨在促進中南體育交流，促進兩國相關產業發展。2017年首屆金磚五國運動會圓滿閉幕，金磚國家的體育交流機制逐漸建立完善。2018中非合作論壇北京峰會圓滿落幕，中非就加強人文交往達成共識，包括體育、旅游等在內的50個文體旅游項目正式啟動。可見，中非體育交流合作源遠流長，是中非人文交往的生動寫照。

3.2 中國有歸化非洲運動員的現實需要

體育競賽就是和平時期的無煙戰爭，人才是致勝關鍵，可見“歸化”的實質就是體育人才的國際化爭競爭[5]。美國雖是世界首號體育強國，但它仍不斷大量歸化優秀體育人才，中國體育正處在由體育大國向體育強國邁進的攻堅階段，面對已然成風的“歸化”潮豈能無動于衷。

3.2.1中國體育遇到難以突破的瓶頸

中國的競技體育雖然取得了巨大成就，但體育強國之路崎嶇漫長，一批具有國際影響力的運動項目有待突破。譬如足球、籃球、田徑、拳擊、男排等項目。田徑項目曾有朱建華、王軍霞、劉翔等領軍英才，但無以為繼，始終無法實現以點帶面的整體突破，目前優勢項目非常少，冷門項目成績較差，分化嚴重。足球是世界最具影響力的集體項目，中國足球職業化快25年了，現已倒退為亞洲二流球隊，實屬罕見。將我們的男籃和男排的技術指標和世界強隊相比專項能力差距較大，無法與世界強隊抗衡。拳擊是世界最普及的運動之一，2015年我國注冊職業拳擊運動員只有1千多人，而同期的菲律賓就有12萬人，拳擊強國古巴更多達30多萬人，可見中國拳擊整體落后并不意外。體育強國的標志之一就是有廣泛的體育群眾基礎及深厚的人才儲備，這正是我們最欠缺的，人才體系建設是制約中國部分運動項目發展的瓶頸，這是一個龐大復雜的系統工程，短期內我們難以突破之[6]。

3.2.2中國有歸化非洲體育人才的積極因素

非洲體育人才濟濟，但優秀運動員流失嚴重，據統計非洲運動員或非裔運動員是全球體育移民最多的主體，主要流向體育發達國家或經濟發達國家，長此以往，非洲自身的體育發展將遭受重大沖擊。如果中國默認雙重國籍，通過體育技術移民歸化非洲體育人才，將給中非體育發展帶來新活力，其內在的積極因素體現在：（1）中非體育項目具有一定互補性。中國的競技體育強項主要有跳水、乒乓球、女排、武術（散打）、體操、舉重、射擊等，這些項目在非洲發展水平還比較低[2]，我們可通過歸化逆向模式輸出人才，消化過剩的運動資源，緩解國內競爭壓力，提高非洲的體育發展水平。非洲的競技體育強項主要有田徑、籃球、足球、棒壘球等。曾有大批非裔外援在華踢球，他們為中國足球發展做出了貢獻。比如斯蒂夫、巴索戈、伊哈洛、米克爾、馬丁斯、孔卡（非裔巴西人）、穆利奇（非裔巴西人）、埃爾克森（非裔巴西人）等名將。孔卡、穆里奇和埃爾克森等三駕馬車曾率廣州恒大俱樂部兩奪亞冠王，首闖世俱賽4強。縱觀世界田壇，非裔運動員占據半壁江山。肯尼亞、埃塞俄比亞的中長跑天下無敵，牙買加非裔短跑獨領風騷，無人能撼非裔運動員的田徑霸主地位，非洲族群優異的肌體特征和肌體機能鶴立雞群。（2）中國國籍的吸引力不斷提升。如果中國的雙重國籍不放開，只能增強中國國籍的吸引力。隨著中國經濟實力的快速提升，已躍居世界第二大經濟體，國內優秀運動員的收入水漲船高，加之還有較大的增收空間，已對非洲體育人才產生了很大吸引力，若再助其解決家庭的后顧之憂，一定能吸引非洲的體育精英。（3）情感層面的認同牢不可破。中非友好往來期間，中國曾對非給予大量無私援助，涵蓋醫療、教育、鐵路、基建等多個方面。1971年10月25日，中國在非洲的廣泛支持下恢復聯合國合法席位，并成為安理會常任理事國，鼎力支持互助讓中非結下了兄弟般深厚的感情[1]，特別是改革開放40年來，日益強大富裕的中國已成為非洲向往的樂土。很多來華的非洲運動員及普通百姓熱愛中國，流連忘返，有些甚至把中國視做第二故鄉，感情至深無以復加，可見情感層面的認同也是吸引非洲體育人才的積極因素。

4 建議

4.1 中國體育當順應潮流，以開放包容自信的姿態接受新事物，把握中非體育交流合作深入發展的契機，拓展中非體育歸化新型合作領域，大膽實踐，加快相關理論研究，為今后全面開放體育技術移民做好鋪墊。加強人才庫建設，豐富國際體育人才信息資源，完善跟蹤監測平臺建設，為中國體育歸化提供精準技術保障。

4.2 盡快完善中國體育人才歸化制度的構建。首先，要突破限制，有條件承認雙重國籍，實現單一為原則，雙重為例外的法律認同。其次，堅持靈活性和原則性相結合，逐步承認雙重國籍，放寬對綠卡的申請制度。最后，構建中國體育移民制度，即參照國際上比較成熟的體育技術移民制度，從項目評估、運動員技術識別、歸化的配額制度、歸化的彈性管理制度和歸化的融合制度等方面健全制度。

[1]北京大學非洲研究中心.新中國與非洲國家的體育交流回顧[M].北京:北京大學出版社，2000：332-336.

[2]潘朝文，程傳銀.金磚國家運動會研究[J]．體育文化導刊，2018（4）：40-44．

[3]姜小平，薛嵐，李啟迪，等．中非高校體育交流的歷史演進及現代意義[J]．北京體育大學學報，2018，41（2）：46-52.

[4]王占坤，黃衍存.全球化視野下運動員歸化現象研究[J]．武漢體育學院學報，2014,48（7）：25-30.

[5]白銀龍，李學東.體育全球化背景下世界“歸化運動員”現象研究[J]．吉林體育學院學報，2015，31(5) ：18-21．

[6]馬肇國，孫侃然.“歸化”運動員的國際趨勢與中國對策［J］．體育與科學,2017,38（4）：109-114.

[7]楊永.中國體育人才歸化法律制度研究［J］．法制博覽，2017（1）：64-65.

[8]王輝耀.中國該如何應對“人才外流”？[EB/OL].http//finance.sina.com.cn/roll/20100619/05113359238.shtml.

Feasibility Study on the Recruitment of African Sports Talents by China through Special Methods

CHEN Weifeng

(Guangxi University, Nanning 530004, Guangxi, China)

陳衛峰（1966—），學士，副教授，研究方向：體育教學和體育文化傳播。