從安全經濟學角度分析安全投入的重要性

孟蕊

摘要：企業在安全生產管理方面，進行安全投入是必需的，但是總有些企業會偷工減料，不能省也要省。其實是他們算不清這筆經濟賬，由于安全投入不足，導致事故發生，損失會更大。本文利用安全經濟學的知識，闡述安全投入的重要性，用案例說話，用數字說話，幫助更多的企業獲得更大的安全經濟效益。

關鍵詞：安全經濟學 安全投入 安全經濟效益

縱觀近些年的全國安全生產形勢，經過國家相關部門下大力氣整頓，各行業都有了很大的改善，但是最近幾年，安全生產遇到了一個瓶頸期，每年全國事故發生總量都在30萬起左右，治理效果變得不盡如人意。據統計全國發生的各類安全事故，每年會造成經濟損失近3000億元，等于2個三峽工程或8個白云機場的造價，相當于全國居民15天的消費總額，北京、上海國有企業職工兩年的收入。安全問題一直是工作的重中之重，“安全至上”一直是企業生產的原則，安全生產就是企業生存發展的根本，為什么還會有事故頻頻發生？難道他們不知道事故頻發會給企業帶來巨大的損失嗎？

一、安全生產資源保障或安全投入方面嚴重不足

2011年7月23日，發生了一起震驚全國的嚴重鐵路交通事故。在浙江溫州境內甬溫線上，D301次動車追尾D3115次動車，兩車發生了嚴重的碰撞。此次事故共造成40人遇難、172人不同程度受傷，直接經濟損失19371.65萬元。“7·23事故”及其所帶來的輿論風暴給中國高鐵帶來的影響是致命的：一方面是高速鐵路的進一步降速;另一方面就是銀行進一步限貸，中國高鐵線路資金接近枯竭，大量線路停工，大批農民工被迫返鄉，中國高鐵幾近被扼殺。

每一起事故的發生，企業都要為其產生的經濟損失買單。例如工人在事故中工亡，賠償金、喪葬費、撫恤金等少則幾十萬多則近百萬元;重傷人員在醫院ICU每日的醫療費用高達萬元以上，后期康復、治療、護理、生活補貼等費用數額巨大而且無法估測;事故導致的設備設施損壞、生產資源的損毀造成的固定資產的消失，以及恢復生產所產生的資金投入都以千萬元計，甚至上億元。還有煤礦巷道垮塌造成地面塌陷，建筑物損壞、農林田地被毀、自然環境破壞;化工廠火災造成大氣、水資源污染，后期處理產生各種費用;鐵路事故造成鐵路運輸中斷、運輸能力下降，帶來企業生產資料短缺，產品供應不足物價上漲，引發民生事件等;海上油輪漏油事故，造成海洋大面積污染，引起環境災難，導致大量海洋生物死亡，海洋漁業大幅減產等等。以上既包括因事故造成人身傷亡、善后處理和損壞財產的直接經濟損失，也包含因事故導致產量減少、資源破壞和受事故影響而造成的間接經濟損失。

無論直接經濟損失還是間接經濟損失都會給國家、社會、企業以及個人和家庭造成極大的傷害和損失，有些損失可以挽回，損毀的還可以重建，但有的損失是也不能彌補的。

2019年4月15日，巴黎圣母院塔樓突發大火，主體建筑中有三分之二的哥特式屋頂被大火吞噬，作為法國著名地標，具有標志性的尖項由于受損嚴重而倒塌，許多聞名于世的文物被燒毀，損失可謂慘重。有專家評估認為，對巴黎圣母院塔樓兩年的維修費用高達一億歐元，三年則需要不少于一億五千萬歐元來用于維修，全部的修繕工作可能持續長達10年之久。還有2018年9月在火災中被完全焚毀的巴西國家博物館，這座有著兩百年歷史的南美洲最重要的博物館，收藏了近兩千萬件自然歷史和人文科學文物，是人類文明的寶庫。一場大火把這里化為了廢墟，大約92.5%的文物被毀，這對巴西來說是無法估量的損失，幾代人兩百年的辛勤工作、深入研究和寶貴知識全部丟失，永遠也無法挽回。

一起起沉痛的事故，一幅幅悲慘的畫面，一組組觸目驚心的數據，發人深省，讓人深思，人們再也不能無動于衷、再也不能讓悲劇重演，一定要竭盡所能，預防和減少各類事故的發生。而現實安全事故的嚴重性，則無情地暴露了我們在安全生產資源保障或安全投入方面的嚴重不足。

安全投入是指安全活動的一切人力、物力和財力的總和，包含專職人員、相關技術、專業設施的投入、安全教育與培訓、勞動保護資金、事故援救、事故預防、事故傷亡的救治資金等。

二、安全投入

1.安全資金投入

安全生產費用（簡稱安全費用）是指企業按照規定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業安全生產條件的資金。《中華人民共和國安全生產法》中第二十條明確規定生產經營單位應當具備安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。

在生產過程中，對安全的保障是需要大量資金的，有以下幾個方面。

一是人資費用。安全相關的管理人員、技術檢測人員、培訓人員的薪資、辦公、管理各種費用;從業人員安全業務培訓費等。

二是基礎設施費用。安全生產培訓機構、實訓場地基建費;安全構建建設費;安全物資貯存保管建筑建設費等。

三是安全設備、器材、儀器儀表、應急搶險物資采購運維等費用。

四是安全技術研發費用等。

五是勞動保護費用等。

六是事故援救、事故預防費用等。

七是事故傷亡的醫療救治費用等。

八是事故搶險、善后處理、重新建設費用等。

九是安全物資貯存、運輸費用等。

2.安全物力投入

一是安全生產培訓機構、實訓場地基建，安全構建建設。

二是安全設備、器材、儀器儀表。

三是安全應用物資、應急救援搶險物資等。

3.人力投入

安全生產相關的管理人員、技術檢測人員、培訓人員等。

加大安全投入當然會增加企業生產成本，但安全投入一定會有回報。實際上，加大安全投入可以改善企業安全環境、提高控制風險的能力，避免或減少事故的發生，還可以提升企業商譽，這都是安全投入產生的經濟效益。

最近備受世界關注的美國波音公司737MAX商用客機，在不到五個月的時間就發生兩起嚴重空難事故.造成346人罹難。事故發生后，世界各國航空管理部門紛紛對波音737MAX系列客機發出了禁飛指令，全球范圍內在用的三百多架同型飛機遭到全面停飛，大批航空運力被閑置，航空公司運營成本大幅增加。原計劃購買波音737 MAX飛機的各國航空公司，也不得不暫停大筆訂單。據波音公司表示，另外預計有全球各地100家客戶超過4700架的訂單難以成交，損失可謂慘重。并且對遇難者，波音還將面臨高額的賠償，其金額可能高達每人二三十萬美元。波音公司因此股價遭重創，200多億市值煙消云散。波音737MAX事件將會給波音自身和全球相關公司帶來千萬億計的損失。不僅如此，世界各國對美國多年來積累的高科技制造品質產生了質疑，給美國高科技產品的出口帶來影響，甚至影響到美國近來實施的制造業振興計劃，給美國經濟帶來不可估量的損失，影響深遠。

但在這件事情的背后，其實還有更要關注的問題。據西雅圖時報調查后表示，美國聯邦航空管理局是對飛機安全進行認證的政府部門，負有監管職責。但是如果自主為波音安全認證，要投入18億美元經費，還要新招募1萬員工。考慮到資金和資源的不足，如此重要的安全認證工作，竟然交由波音公司自己來做了，飛機制造商證明自己飛機是安全的，豈不是既當運動員又當裁判員嗎？而波音公司為了與競爭對手爭奪市場，獲取商業利益，為了趕工期，沒有對飛機做足夠安全檢測，給安全帶來致命隱患。本應由政府來承擔的安全職責，由于安全投入的問題，交由企業來做，正是這項安全投入的缺失，帶來這么嚴重的后果。想想如果這項安全投入能落實到位，這一切還會發生嗎！

其實，國內的安全投入也存在類似問題，在計劃經濟時期，所有的企業都是國有的，國家承擔所有的安全投入，那個時期事故發生率較低，是與當時國家對安全不計成本的投入密切相關的。后來國家放開經營，大量非國有資本參與生產管理，隨之而來的是重產量，輕投入，重效益，輕安全。許多非國有企業竟然還在使用三四十年前的老舊設施設備，安全設備設施更談不上更新換代，安全投入缺口巨大，這就為后來的事故高發埋下了很多隱患。于是國家頒布了各種安全方面的法律法規來規范企業行為，強制企業淘汰落后設備，強制企業落實安全責任制，安全生產形勢也大為改觀，事故高發的態勢被逐步遏制，事故發生起數和事故死亡人數逐年降低。可是總有些企業在安全投入方面偷工減料，不能省也要省，畢竟要自己掏腰包，算不清這筆經濟賬，誰掏得都不順當。

安全投入和安全效益之間關系緊密，前者對后者起著重要的影響力和作用，對此要認清安全投入的重要性，企業對安全生產要足夠重視，要加大安全投入，特別是在資金、人員、技術上，給予重點支持，同時注重安全技術上的應用與研發，加大安全管理與安全監管力度，提高安全培訓工作的重視程度。

三、小結

安全投入的提高會給國家、社會、企業帶來巨大的安全經濟效益。與此同時，安全投入并不是越多越好，用有限的投入，去實現盡可能高的安全水平;在獲得人類可接受的安全水平下，盡力去節約社會的安全投入。這是現代社會背景和現狀對安全科學技術提出的挑戰和要求，我們必須重視和加快發展安全經濟學，用科學手段幫助企業用最適合的安全投入來達到最佳的安全產出。

參考文獻：

[1]高鐵見聞，高鐵風云錄[M].長沙：湖南文藝出版社.201 5.

[2]羅云，安全經濟學[M].北京：化學工業出版社，2009.