新會計制度在技工院校實施中的問題分析與相關建議

亓文秀

摘要：新會計制度的出臺與實施，對技工院校財務管理造成了一定的沖擊。只有結合財務制度要求，及時進行財務管理制度改革才能適應新環境的變化。本文以新會計制度實施為研究背景，針對技工院校財務會計制度面臨的問題進行剖析，提出了針對性的改進意見，以期對技工院校財務管理提供借鑒。

關鍵詞：技工院校 會計制度 財務管理

黨的十八大提出加快發展現代職業教育，國家層面高度重視中國特色現代職業教育體系建設，并將職業教育擺在了更加突出的位置。國家對職業教育的支持力度，除了出臺一系列的制度文件外，還投入大量教育資金用于職業教育發展。近年來，技工院校辦學機制更加靈活開放，作為獨立法人實體的地位開始確立，辦學環境發生了根本性變化。為了擴大辦學規模、提升辦學質量，部分技工院校開始通過多渠道增加學校收入，如社會培訓、合作辦學、投資實體等，在一定程度上使技工院校的會計環境發生了較大變化。

一、技工院校實施新會計制度的背景

技工院校在會計制度方面，一直執行的是《事業單位會計制度（財會[ 2012）22號）》的相關要求。隨著技工院校會計環境的變化，舊會計制度的許多弊端逐漸顯現出來，比如舊會計制度以收付實現為核算基礎，無法確認學校的收入與成本;舊會計制度沒有對學校固定資產進行折舊，導致了學校資產數據失真等等。因此，隨著技工院校的發展，迫切要求對學校會計制度進行改革完善。為了規范行政事業單位的會計核算，保證會計信息質量，2018年財政部印發了《關于貫徹實施政府會計準則制度的通知（財會（2018） 21號）》（以下簡稱“新會計制度”），要求自2019年1月1日起執行新會計制度，原有制度不再執行。新會計制度適用于包括技工院校在內的各級別、各類別的行政事業單位，對現行的各行政事業單位的會計制度，進行了非常詳盡的規定，形成了一套系統規范的政府會計準則體系，為技工院校開展各項財務工作時，能夠有法可依，有規則可循。

二、技工院校實施新會計制度存在的問題

1.缺乏針對技工院校的實施細則

新會計制度的實施，必然會對技工院校的財務工作產生一定的影響。由于新會計制度主要是面對行政事業單位，范圍較大。技工院校作為公益二類事業單位，既具有一般行政事業單位的共性，也具有其非營利的特殊性，目前還沒有專門針對職業學校的會計制度，在開展財務工作時，較多地參考了行政事業單位的標準和要求，因此在實施過程中，難以兼顧職業學校的特殊性。此外，多數學校內部管理機制不健全，特別是部分學校領導認為良好的財務管理機制是財務部門的事情，沒有從學校層面考慮財務工作的重要性，導致財務部門在開展具體工作過程中，存在崗位職責不清、操作流程不規范現象，導致財務部門權利不受監管和制約。

2.財務人員培訓不及時

在實施新會計制度之前，技工院校已經形成一套工作體系，財務人員也己熟悉了傳統的工作流程。隨著新會計制度的出臺，傳統工作方式必然發生變化，財務人員的工作模式轉變還需要一個過程。再者，會計人員急需要迅速對新會計制度如何實施、有哪些新的標準和要求等問題進行學習，加大財務人員的培訓力度，盡快適應新的制度轉變。但在實際工作過程中，技工院校財務人員承擔著大量的事務性工作，除了常規性的財務報銷、支出工作之外，部分財務人員還需要參與部分專業建設項目中的資金管理、科研項目管理等，且各個財務人員分工細化，難以抽出時間參加新制度培訓。此外，部分學校領導不重視財務人員的培訓，認為財務工作是經驗性的工作，從而導致財務人員難以盡快對接新會計制度的相關要求。

3.缺乏相應的監督機制

監督機制是保證各項工作順利開展的有力抓手，是順利開展新會計制度的重要環節，技工院校要順利實施新會計制度，不僅需要有規范的準則，還需要完善的監督機制，對崗位的監管和對財務工作流程的監管，從而保障財務工作的效率。然而，在技工院校實際開展財務管理過程中，大多學校沒有建立必要的監管機制，對財務部門多以自我監督為主，但在自我監督過程中，又缺乏相應的標準和規范，導致監督機制流于形式。此外，部分學校財務人員的“老好人”思想嚴重，導致財務流程不規范，審計過程不嚴格，賬目不清楚等問題比較嚴重。

4.學校財務支出不夠透明

多數學校領導認為，財務管理是學校的事情，與一線教師無關，甚至對于學校開展重大財務支出時，也很少通過教職工大會或教師代表大會討論。長此以往，逐步形成了領導層“一支筆、一言堂”的情況。教師缺乏對財務部門了解，進而對學校未來發展、發展重點不夠了解，難以形成“主人翁”意識。

三、技工院校實施新會計制度的對策與建議

1.建立健全學校內部管理機制

技工院校的資金來源主要有政府財政撥款和事業性收費兩個方面，財務管理是學校開展重大決策的關鍵。因此，加強內部管理機制，對現有財物制度進行查擺梳理，查找風險點，建立完善的內務控制機制，從而提升學校競爭力的有效途徑。一是要提升財務管理和風險意識，建立健全技工院校財務內部管理制度，提升管理人員對學校內部控制的重視程度，財務工作要嚴格按照制度流程開展，實行必要的監管職責。二是要崗位分離、互相監督，在財務人員工作分工中，讓每個工作崗位形成相互制約和監督的關系，避免出現工作人員權限處于無監督狀態。三是嚴格執行“收支兩條線”的工作方式，所有的收費項目要及時向財務部門備案，通過財務部門審核后方可執行。

2.加大財務人員培訓力度

會計工作人員的素質決定著學校財務管理的效果。一直以來，技工院校財務部門的事務性工作較多，工作壓力大，加班已經成為常態化，導致學校內部人員更喜歡單一的教學工作，因此，導致財務人員年齡結構化不合理，人才短缺等問題嚴重。與傳統會計制度相比，新會計制度變化較大，設計內容較多，有必要定期對財務人員進行專項培訓，確保財務人員提升適應新制度、新環境的能力，盡快熟練掌握信息系統的操作，提升財務人員的業務水平和道德素質，逐步從普通財務會計向管理型會計轉變，發揮學校財務人員在戰略規劃、專業建設、項目實施等過程中的價值。此外，對財務人員建立工作考核機制，通過適當的競爭督促財務人員的能力提升。

3.建立財務監督機制

學校制動的各項財務管理制度，只有在監督和約束之中，才能收到預期的效果。因此，學校既要重視建立科學的財務制度，又要建立強有力的監督機制。學校內部一個完整的監督機制應包括監督主體、監督內容和監督方式三個方面的內容。僅從學校財務監督的角度來看，既有來自學校外部的監督，如財政監督，也有來自學校內部的監督，如內部審計、考核等。因此，學校財務監督的主體，應是獨立于財務制度執行之外的執行者，且具備一定的財務業務知識和技能。對于學校而言，可以成立一個專門的內部監督部門，對財務工作進行監督，也可以定期或不定期邀請第三方審計機構開展監督。學校財務監督的主要內容是監督學校制定的各項財務制度、規章、考核辦法等一系列的約束制度能否在學校實際財務工作中有效地貫徹執行。同時，也要對學校財務部門的收入支出行為進行監督，使財務部門既能正常行使權力，也要受到一定的制約牽制，防止出現“內部人控制”的問題。學校財務監督的方式主要有日常監督和專項監督兩種。由于財務行為貫穿于學校辦學的全過程，因此，財務監督應以日常監督或抽查監督為主。監督機構依據學校財務審計的工作規程，獨立開展工作，直接向學校領導負責。學校領導層要了解監督執行的廣度和深度，消除監督機構執行過程中的阻力，提高學校財務監督效能。

4.定期公開財務支出

教師是學校的主體，承擔著學校的各項工作。從權利與義務角度來看，教師群體有權利熟知單位財務支出，并要求學校領導層科學合理使用資金，以保證學校良性發展。因此，學校應對教師群體，定期或不定期發布財務預算、財務支出、重大項目投資等工作明細。這既是在充分保證教師的知情權，也是對教師開展工作的信任和尊重。建議重大項目投資都通過召開教師代表大會的形式進行商議。對于重要財務支出，要做到及時公開公示，提高財務部門工作的透明度，充分發揮群眾監督的效果。

四、小結

任何學校工作的順利開展，都離不開財務部門。科學的財務管理是學校開展工作和決策的依據，是順利開展工作的有力保障。因此，建立健全合理的學校內部管理機制，優化財務部門工作流程，塑造一批業務嫻熟的財務人員，建立良好的監督監管機制，才能使財務工作處于和諧的環境之中。另外，讓每位教師熟知學校重大財務工作決策，才能增強教師對學校的“主人翁”意識。總而言之，技工院校應當在正確理解新政府會計制度的前提下，根據學校實際情況，做出合理探索，將新會計制度落實實際工作之中，完善新政府會計制度在技工院校工作中的應用辦法，達到提高辦學效益的目的。

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