土地流轉對農業農村經濟發展的影響

王偉

一、 土地流轉的意義及影響

1、響應國家政策的號召推進農村經濟發展

作為一個農業大國，農業的重要性自然不必過多用言語解釋。國家更是極其重視農業的發展及改革方向，中國共產黨第十九次全國代表大會及中央一號文件多次強調土地出讓的重要性，明確了土地承包經營權的形式，促進了專業戶、專業合作社等大企業的發展。而大多數城鎮都制定了各自的土地流轉政策，吸引農業龍頭企業和農民大戶進行土地流轉，通過典型示范帶動農村發展，增加農民收入，提高農民生活水平，響應國家號召。

2、加快推進城鄉統籌發展

“三農”問題這一影響農村發展的難題，一直都十分受到社會各界的關注，黨中央多次進行戰略部署解決這一問題。土地流轉利用閑置的土地進行流通，提高了土地的利用率，促進了信息，技術等要素的溝通交流。有效的實現了農村閑置土地的高效利用。使城鄉間的資金也能夠同構土地流轉相互流通，農民更多的走進城市里，促進了城市化的進程。同時也帶動了農村工業化和服務業的發展，提高了人們的生活水平，改善了人們的生活方式。

3、促進農業轉型升級

土地流轉的普遍化促進了農民之間的合作，促進了農業的全面集約化生產。自實行這項政策以來，我國部分地區土地流轉水平和質量都很高，使勞動生產率提高并提高了土地效益，解決了傳統土地管理粗放的問題，促進了農業的專業化、規模化和品牌化發展。

4、增強未來經濟建設能力

加強農村土地流轉，必須把土地資源放在首位，農村土地流轉的重點是提高舊土地的再利用。它還可以為人們提供一個和平的生態環境，有利于實現人地協調的理念。同時也有助于確保信息技術在實現農村土地保護的同時，符合可持續發展的理念。目前，農村土地流轉的技術要求在不斷提高，這意味著土地流轉制度其體現的重要性不可忽視，這有利于土地流轉制度的創新和合理化，也體現了人們對制度的支持、合理利用土地流轉制度的構想和提高土地資源利用率的迫切希望。

二、 土地流轉在發展過程中存在的問題

1、管理監督不到位

在長期的歷史發展過程中，人們總是在認識到錯誤之后再進行反思、改進錯誤。土地問題也是一樣，在以前管理制度不完善的時候，人們對土地的利用類型多種多樣，農業對土地的占用也有很多種類，利用政府劃分的用地、出租用地、協議用地、歷史繼承等多種形式。這樣就造成了很嚴重的歷史遺留問題，對今后的管理造成了很大的困擾。

在現在這個時期的土地流轉的工作中，有關的管理人員的管理意識也是相對比較薄弱。沒有經歷專業的教育培訓與理論學習，所以在處理問題的時候，難免會有許多漏洞和不足之處。但是在如今新形勢的背景要求下，土地流轉要做到準確性與全面性，這就對了管理監督提出了更高一階級的要求，改變以往管理監督不到位的現狀。

2、實施技術水平低

在我國土地流轉過程中，經常采用傳統的方法進行項目管理和控制。會使土地出讓中的施工材料選擇和使用存在一些問題，不能發揮最有效的作用。他們大多依靠人力資源來做低效的工作，最后由于土地轉讓出讓金的問題導致土地的最終流轉不能得以實現。

基礎設施建設與土地流轉的進程有著十分緊密的聯系，會對其造成一定的影響。基礎設施是制約土地流轉是否成功的關鍵性因素，分析我國的現狀可以看出，我國的基礎設施建設并沒有十分完善，個別地區相距平均水平也有一定的差距。為了保證和維護基礎設施的完整性與可靠性，就要對每一個環節都要加以重視，不要忽視每一步。

三、 加強土地流轉管理的措施

1、加強制度建設與管理責任落實

政府行政主管部門開展的人口普查和國土資源大調查所統計出來的數據方便了工作的進行，土地使用權登記工作要十分加以重視，對原登記不準確、不正確的，按照相關部門的規定依法取得土地證書。加強我國土地流轉工作，既要注意實際操作過程中的銜接，又要注意調查和監測。要使土地流轉越來越規范，必須加強監督和治理，相關人員要勇于承擔責任和任務，提高土地出讓工作的完整性，把工作重心放在考核環節上。評價體系的建立，不僅是制約土地流轉規律性的一大制約因素，也是協調土地流轉工作人員工作內容，確保其管理農村土地流轉的一個契機。這就使得有關部門按照要求和規定加強工作流程。

2、優化土地流轉的方式

我國土地流轉過程中存在許多有待解決的問題，所以在解決問題時要注意結合創新的思維方式、要時刻注重社會變革的大發展方向和國家的新政策，及時調整自己的發展戰略。對我國來說，要積極學習先進的土地流轉經驗和技術，結合自身的區位優勢和文化特色，打造獨特的土地流轉類型。同時應及時在土地管理中融入創新思維，優化管理理念和方法。

政策是引導我國土地流轉的指明燈，堅持政策的指引，有了政府的支持才能保證工作順利的進行。土地流轉過程中，更要。我們引起關注的是生態環境問題。要力求確保我國土地流轉的全面性。

3、采取全面的土地流轉方式

加強我國農村土地流轉，首先是一個從意識形態的角度出發的問題。思考影響行為，正確的思考可以指引人們做出正確的行為。土地流轉工作人員總是用正確的思想警示自己，樹立安全意識和土地流轉防范意識，真正從源頭上糾正自己。要按照時代發展方向，用正確的思想指導今后農業和農村的發展。我們要把法制和政策結合起來，統一規范自己的行為，依法開展各項工作，以進一步促進農村土地流轉的根本性轉變。

我國土地流轉是一項全面系統的工作。因此，在土地流轉過程中，要采取全面的土地流轉方式。正確的土地流轉模式有助于充分發揮我國土地流轉的效益和土地資源的有效保護，也應通過制定相關的規章制度，采取制度措施規范相關人員的行為。

土地是人們離不開的地方，更是人們扎根的地方。民以食為天，食更是扎根于土地，來自于土地。對于農民來說，土地更是經濟來源，是衣食住行的依靠。進一步加強土地流轉的管理制度，有利于國家的發展穩定更有利于為農民提高生活質量。這是一項勢在必行的制度，加速土地資源優化配置、提高生產率、保障農民利益進一步促進農村經濟發展。由此而言，加速土地流轉對農業農村經濟發展具有極其重要的促進作用。

（作者單位：164299黑龍江省孫吳縣農業農村經濟指導服務中心）