陽城縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作淺析

吉秋霞

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要基礎(chǔ)，是加強集體資產(chǎn)財務(wù)管理的有力舉措。根據(jù)中央、省、市安排部署，陽城縣于2018年開始全面啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度清產(chǎn)核資工作，本著“全面清查、實事求是、程序規(guī)范、群眾滿意”原則，實現(xiàn)“全面摸查清家底，賬內(nèi)賬外不遺漏，集體資產(chǎn)不流失”。截至目前，全縣清產(chǎn)核資工作已全部完成。

一、 清產(chǎn)核資工作完成情況

陽城縣轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，426個行政村，農(nóng)業(yè)人口31.3萬人，農(nóng)戶14萬戶。全縣426個村全部完成清產(chǎn)核資任務(wù)，占行政村數(shù)的100%;清查賬面資產(chǎn)總額95.5880億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)26.5637億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)69.0243億元;核實資產(chǎn)總額97.3443億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)24.2801億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)73.0642億元;清查核實集體土地總面積208.74萬畝，其中：耕地58.39萬畝、林地60.28萬畝，建設(shè)用地16.19萬畝;全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)我縣清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)錄入率達(dá)到100%。

二、 主要做法

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資涉及范圍廣、政策性強、技術(shù)環(huán)節(jié)多、標(biāo)準(zhǔn)要求高，為切實維護和保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益，我們狠抓責(zé)任落實、政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查問責(zé)等措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)清產(chǎn)核資工作。

1、高位推動，責(zé)任落實到位

一是成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)組。縣委、縣政府高度重視產(chǎn)權(quán)制度改革工作，成立了由縣委書記任組長、縣長任副組長，農(nóng)委、財政、國土、林業(yè)等成員單位 “一把手”組成的產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、信息綜合組、政策指導(dǎo)組、宣傳報道組、信訪穩(wěn)定組、督查考核組。同時，鄉(xiāng)村兩級分別成立了由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、村支部書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)組，并設(shè)立了專門工作機構(gòu)，形成了一級抓一級、一級帶一級，上下聯(lián)動、齊抓共管的產(chǎn)權(quán)制度改革工作機制。

二是多次召開推進(jìn)會。產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展一年多來，按照每個階段工作重點，抓住關(guān)鍵時間節(jié)點，多次召開縣級以上推進(jìn)會，在工作中，縣委書記、縣長高度關(guān)注，多次調(diào)研、多次督促，多次召集組成部門負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)解決國有資產(chǎn)移交、資源性資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)銜接等問題，有力推動了清產(chǎn)核資工作進(jìn)度。

2、廣泛宣傳，政策培訓(xùn)到位

一是加大培訓(xùn)力度。2018年7月11日和2019年4月24日，先后兩次召開全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)會，邀請了省廳專家授課，對縣產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組成員有關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組主任、副主任、工作人員等350余人進(jìn)行了培訓(xùn)。2018年12月27日又聘請了金宇恒公司專家，對鄉(xiāng)村兩級140余名清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)操作人員進(jìn)行了實務(wù)操作培訓(xùn)。

二是加強學(xué)習(xí)交流。縣里組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村工作人員多次外出學(xué)習(xí)取經(jīng)，通過學(xué)習(xí)交流，提高了黨政負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員的政策水平和具體操作能力，培養(yǎng)了一批政策熟悉、業(yè)務(wù)能力強的骨干力量。

三是營造工作氛圍。縣里印制了產(chǎn)權(quán)制度改革資料匯編、給農(nóng)民群眾的一封信等宣傳資料，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用電子屏、公開欄、公告、條幅等載體，宣傳動員廣大農(nóng)民群眾理解、支持和參與清產(chǎn)核資工作，營造了全體動員、全民參與的濃厚改革氛圍。

3、嚴(yán)格程序，工作流程到位

縣產(chǎn)改辦統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署，設(shè)計先行，定方案、定辦法、定流程。以縣農(nóng)委、縣財政局等八部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于扎實推進(jìn)全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，出臺了《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》，細(xì)化了清產(chǎn)核資“六步走”工作流程。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身經(jīng)濟情況、業(yè)務(wù)量大小、人員力量等實際情況，采取針對措施，制定具體工作模式。

一是全面清理。縣鄉(xiāng)指導(dǎo)，各村堅持賬內(nèi)賬外相結(jié)合，全面盤點資金、實物、核實債權(quán)債務(wù)等資產(chǎn)，全面清點品種、規(guī)格、型號、數(shù)量，對集體資產(chǎn)進(jìn)行逐筆逐項全面清理，查清來源、去向和管理情況，完善賬目記錄，建立健全會計賬簿，確保賬實相符;對資源的清理，利用已有的二調(diào)和確權(quán)成果進(jìn)行清查。

二是準(zhǔn)確登記。在集體資產(chǎn)資源清理過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級、村級、組級按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一制定的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資登記表，分類別詳細(xì)登記了其名稱、數(shù)量和使用情況等，不遺不漏，清理一項登記一項，確保了登記的內(nèi)容全面、真實、準(zhǔn)確。

三是仔細(xì)核實。各村集體資產(chǎn)核實小組對清理登記的集體資產(chǎn)逐項逐筆進(jìn)行核實，重點核實了集體資產(chǎn)的數(shù)額、權(quán)屬、臺賬與實物、處置與管理等情況，確保了數(shù)額無誤，產(chǎn)權(quán)明確，現(xiàn)狀清楚。

四是結(jié)果公示。核實結(jié)束后，清產(chǎn)核資結(jié)果在村務(wù)公開欄中進(jìn)行公示，公示期間，村里安排清理核實人員，接待農(nóng)民群眾的咨詢和反映，并認(rèn)真做好記錄和解釋工作。

五是民主確認(rèn)。清產(chǎn)核資結(jié)果公示無異議后，召開村民大會或村民代表會議，通報確認(rèn)清查核實結(jié)果。

六是及時上報。經(jīng)過村民大會或村民代表會議確認(rèn)通過的集體資產(chǎn)資源清理結(jié)果，數(shù)據(jù)及時錄入農(nóng)業(yè)部清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)。

4、抓督導(dǎo)問責(zé)，確保工作落實到位

一是開展專題督查。在清產(chǎn)核資的關(guān)鍵時期，成立了4個督導(dǎo)組，縣農(nóng)委一人一隊，對全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查、實地指導(dǎo)。

二是實行定期通報制度。清產(chǎn)核資攻堅階段，實行“周通報、周小結(jié)、周調(diào)度”，獲得了良好的激勵鞭策效應(yīng)。

三是啟動組織約談。對推動不力、進(jìn)度緩慢、排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由產(chǎn)改辦提請縣委縣政府進(jìn)行約談。

三、存在問題及下一步工作打算

陽城縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作雖然已經(jīng)完成，但仍存在著清產(chǎn)核資過程性資料不夠齊全、歷史遺留問題處理不到位等問題。下一步，我們將對照省市清產(chǎn)核資驗收標(biāo)準(zhǔn)，強化問題整改，加強工作落實，夯實改革基礎(chǔ)。在鞏固現(xiàn)有工作成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級檢查驗收組發(fā)現(xiàn)、提出的問題，列出問題清單、制定整改方案，認(rèn)真對照整改，不斷完善清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)，確保清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)真實、完整、準(zhǔn)確，確保清產(chǎn)核資工作質(zhì)量。

（作者單位：048100 山西省晉城市陽城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）