新農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃編制工作的新思考

張成富 沈蘭山

在農(nóng)村發(fā)展條件落后、建設(shè)規(guī)劃無(wú)法實(shí)施的現(xiàn)實(shí)情況下，新農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃無(wú)疑是現(xiàn)實(shí)選擇，同時(shí)也是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在本文，筆者根據(jù)實(shí)際案例，思考新農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃的編制工作。

澗池鎮(zhèn)是漢陰縣的縣城副中心鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)總?cè)丝?7616人，13482戶(hù)，土地總面積 124.8 hm2;有21個(gè)村居委會(huì)，是漢陰縣工業(yè)重鎮(zhèn)。計(jì)劃2019年和2020年全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)。

生態(tài)環(huán)境學(xué)認(rèn)為，農(nóng)村人居環(huán)境是一個(gè)復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，它以實(shí)現(xiàn)人地和諧來(lái)實(shí)現(xiàn)主體為人的整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，改善農(nóng)村人居環(huán)境非常必要，這對(duì)統(tǒng)籌與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與投資結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力具有重要意義。下面，我就漢陰縣澗池鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀，然后提出該地農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃。

1、 農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀

多年以前，漢陰縣澗池鎮(zhèn)農(nóng)村便開(kāi)始開(kāi)展人居環(huán)境治理工作，投入了大量的專(zhuān)項(xiàng)資金在房屋改造、生產(chǎn)生活污水處理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等上，基本建立了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和文化設(shè)施，并配置了專(zhuān)業(yè)的人員和專(zhuān)門(mén)的政府負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。從總體上來(lái)講，該地農(nóng)村人居環(huán)境得到了改觀，但存在的問(wèn)題依然很多。

（1）村莊規(guī)劃缺乏科學(xué)性

在農(nóng)村村莊規(guī)劃問(wèn)題上，澗池鎮(zhèn)的做法是將分散的農(nóng)戶(hù)或村莊集中到農(nóng)戶(hù)聚居地或道路兩旁。但是，農(nóng)村人居環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，它涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面。所以，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考察的村莊規(guī)劃嚴(yán)重缺乏科學(xué)性，這樣勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)村人居環(huán)境的發(fā)展。

（2）政府與村民缺乏交流

在農(nóng)村人居環(huán)境治理中，村民是主體和最終受益者，所以村民的參與和配合非常重要。但事實(shí)上，村民在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的參與度非常低，仍然過(guò)度依靠政府，比如在建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施中，表現(xiàn)出政府出資建設(shè)、維修和村民使用的怪象，從而導(dǎo)致公共設(shè)施嚴(yán)重受損。同時(shí)，面對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境惡化的問(wèn)題，村民僅持忽視或逃避的態(tài)度，這體現(xiàn)出了村民依賴(lài)心重、收入不高的問(wèn)題。總體上來(lái)講，政府與村民缺乏交流，和未建立共商共建共享的聯(lián)系是上述問(wèn)題存在的關(guān)鍵。

（3）改建設(shè)施利用率低

為了改善農(nóng)村人居環(huán)境，政府在房改廁改水、文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等方面投入了大量專(zhuān)項(xiàng)資金。但事實(shí)上，鎮(zhèn)政府的初衷并未實(shí)現(xiàn)，村民對(duì)廁所、自來(lái)水等的利用效率很低。所以，如何充分發(fā)揮設(shè)施在農(nóng)民生活中的作用急需解決。

（4）村民文化生活匱乏

在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)進(jìn)程中，村民更加追求精神文化生活，但目前存在的問(wèn)題是農(nóng)村的發(fā)展與村民的需求矛盾重重。換而言之，農(nóng)村文化生活匱乏不符合農(nóng)村人居環(huán)境的治理要求。根據(jù)村民休閑娛樂(lè)方式調(diào)查顯示，近70%的村民以看電視為主，打麻將、閑聊和運(yùn)動(dòng)的村民分布占12%、10%和6%。可見(jiàn)，村民的休閑娛樂(lè)方式較為單一，這是農(nóng)村人居環(huán)境精神文化層面的主要問(wèn)題。

2、 農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃方案

在農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃中，要求堅(jiān)持“實(shí)事求是、以人為本、持續(xù)發(fā)展改進(jìn)”的原則。在規(guī)劃原則的指引下，澗池鎮(zhèn)提出了以下農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃方案：

（1）完善村莊總體規(guī)劃

農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)應(yīng)以完善村莊規(guī)劃為基礎(chǔ)。在村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要求綜合不同因素并預(yù)測(cè)其影響，評(píng)定部分設(shè)施的規(guī)模、質(zhì)量，并綜合考慮到村民對(duì)生活的期許和村鎮(zhèn)的發(fā)展需求。為此，在規(guī)劃村莊時(shí)，要求組織專(zhuān)家進(jìn)行考核認(rèn)證、反復(fù)調(diào)研，以使村莊規(guī)劃方案更具科學(xué)性、民主性和整體性。

（2）加強(qiáng)村民、政府、社會(huì)的聯(lián)系

在村莊規(guī)劃的布局下，村民、政府和社會(huì)協(xié)同合作是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境治理效益最大化的重要途徑，具體手段包括：第一，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，并與私人部門(mén)合作;第二，鼓勵(lì)建筑師、規(guī)劃師和企業(yè)家等社會(huì)力量參與農(nóng)村人居環(huán)境治理，充分發(fā)揮社會(huì)在村民與政府之間的橋梁作用。

（3）積極宣傳人居環(huán)境治理

針對(duì)改廁改水利用率不高的問(wèn)題，積極宣傳，引導(dǎo)村民使用，并調(diào)查改廁改水低利用率的根本原因，對(duì)癥解決存在的問(wèn)題。在宣傳中，將農(nóng)村的老人、孩子和學(xué)生列為宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象，以鼓勵(lì)村民使用衛(wèi)生廁所。為了增加宣傳的效果，政府可以通過(guò)現(xiàn)代大眾媒體宣傳，并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入基層宣講人居環(huán)境知識(shí)，從而使村民樹(shù)立起較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)。

（4）深入完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了深入完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要求創(chuàng)新政府的財(cái)政投入，創(chuàng)建政府主導(dǎo)投入機(jī)制，整合“三農(nóng)”資金，定向使用農(nóng)村人居環(huán)境治理專(zhuān)項(xiàng)資金;其次，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助公益事業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)村民參與到農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)中去;第三，充分發(fā)揮政府的力量整合資源，多方籌集社會(huì)資金，并合理分配資金的使用，重點(diǎn)解決重點(diǎn)問(wèn)題，比如村民精神文化問(wèn)題、村莊綠化問(wèn)題等，以改善農(nóng)村人居環(huán)境。在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)中，村民收入水平低是村民參與建設(shè)積極性差的重要原因。為此，應(yīng)該鼓勵(lì)村民打破傳統(tǒng)的種田增收方式，通過(guò)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)獲取收益，同時(shí)摸索新的致富渠道，比如完善農(nóng)村金融系統(tǒng)，鼓勵(lì)村民投資閑散資金，從而增加村民的收入。

綜上所述， 農(nóng)村人居環(huán)境治理是提高村民生活治理、改善生產(chǎn)條件的重要途徑，關(guān)系著社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立。特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村人居環(huán)境治理的必要性和緊迫性越來(lái)越凸顯，應(yīng)該引起各地政府和社會(huì)的重視，同時(shí)還應(yīng)積極發(fā)揮村民的作用，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境治理效益最大化。

（作者單位：725102陜西省漢陰縣澗池鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站）