行政文化視閾下基層政府執(zhí)行力提升問(wèn)題分析

文/西北大學(xué) 葉興昊

執(zhí)行力是基層政府的生命力，也是基層政府需要具備的關(guān)鍵能力，只有具備強(qiáng)大的執(zhí)行力，基層政府中的相關(guān)組織才能夠持續(xù)、穩(wěn)定地存在，基層政府中的各項(xiàng)工作才能夠順利開(kāi)展。因此，在我國(guó)政府管理體制深化改革的進(jìn)程中，如何采用科學(xué)有效的方式促進(jìn)基層政府執(zhí)行力的有效提升，就成為需要研究的重點(diǎn)問(wèn)題。

一、行政文化視閾下影響基層政府執(zhí)行力提升的原因分析

（一）以整體利益為導(dǎo)向的行政主體價(jià)值觀存在弊端。就目前情況而言，我國(guó)的行政主體價(jià)值觀主要是對(duì)整體利益的重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，各行業(yè)都得到了快速的發(fā)展，許多商業(yè)人士也在發(fā)展中獲得了豐厚的財(cái)富。而基層政府中的工作人員由于工資水平較低，與許多商業(yè)階層人士的收入差距較大，加上缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，無(wú)法對(duì)工作人員積極性進(jìn)行充分調(diào)動(dòng)，部分政府工作人員心理上不平衡，甚至出現(xiàn)受賄行為。

（二）行政文化的推進(jìn)方式無(wú)法在基層貫徹。我國(guó)的政府結(jié)構(gòu)直接決定著我國(guó)行政文化的推進(jìn)方式，由于從中央到地方由多層級(jí)政府管理，而每一層級(jí)政府工作性質(zhì)與重點(diǎn)又存在差異，導(dǎo)致在行政文化推行的過(guò)程中，從表面上看是對(duì)上級(jí)要求的與行政文化有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，處于上行下效的狀態(tài)，但實(shí)質(zhì)上卻存在弊端。首先，我國(guó)基層政府中的領(lǐng)導(dǎo)干部大多是通過(guò)民主選舉產(chǎn)生，雖然具備處理基層事務(wù)的能力，具有較強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)，但是缺乏較高的文化水平，在行政文化推進(jìn)中，缺乏相應(yīng)的理解能力，容易出現(xiàn)偏差。其次，基層政府日常開(kāi)展的工作內(nèi)容比較具體，大多與基層群眾較為貼近，導(dǎo)致具有宏觀性質(zhì)的行政文化在推行的過(guò)程中，難以與基層政府的執(zhí)行行為結(jié)合，從而使行政文化缺乏應(yīng)有的實(shí)用性。

（三）全能型政府行政理念中存在的弊端。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)水平的提升，政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理范圍也逐漸擴(kuò)大，逐漸形成全能型政府。在這種類(lèi)型政府的領(lǐng)導(dǎo)下，為更好地與管理范圍相符，就需要建立各種基層行政管理部門(mén)，而這一狀態(tài)的形成，往往會(huì)導(dǎo)致在對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理過(guò)程中出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象，在遇到問(wèn)題時(shí)，由于職能部門(mén)較多，無(wú)法有效落實(shí)責(zé)任，導(dǎo)致各基層政府行政管理部門(mén)之間相互推卸責(zé)任，對(duì)基層政府執(zhí)行力的提高造成十分不良的影響。

二、行政文化視閾下基層政府執(zhí)行能力有效提升的具體策略

（一）樹(shù)立正確的行政文化價(jià)值取向。隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，移動(dòng)終端的大范圍覆蓋，各級(jí)政府是否做到公正執(zhí)政已經(jīng)成為基層群眾關(guān)注的焦點(diǎn)話題。基于這種情況，要樹(shù)立“公平先行”的行政文化價(jià)值取向，在社會(huì)事務(wù)管理中，要對(duì)涉及的所有群眾以及政府工作人員一視同仁，公平對(duì)待，并給予弱勢(shì)群體充分的重視，最大限度地體現(xiàn)社會(huì)公平，使各階層群眾能夠公平享受?chē)?guó)家發(fā)展成果，樹(shù)立基層政府的良好形象，從而促使基層政府執(zhí)行力有效提升。

（二）在施政過(guò)程中強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。在基層政府日常工作中，對(duì)社會(huì)各界與基層群眾進(jìn)行有效服務(wù)既是基層政府工作人員的義務(wù)，也是人民以及上級(jí)政府賦予的權(quán)力。因此，為更好地在行政文化推進(jìn)過(guò)程中促進(jìn)基層政府執(zhí)行力的有效提升，就需要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的施政理念以及公職人員的思想觀念，不斷強(qiáng)化公職人員的服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立 “全心全意為人民服務(wù)”的執(zhí)政理念與宗旨，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，將滿足人民美好生活需要作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分聽(tīng)取并合理采納群眾提出的意見(jiàn)與建議，從而在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中將政府的價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)。

（三）以行政文化為基礎(chǔ)，構(gòu)建完善的激勵(lì)機(jī)制。要想在行政文化視閾下實(shí)現(xiàn)基層政府執(zhí)行力的有效提升，還需要基層政府在日常管理中，以行政文化為基礎(chǔ)，構(gòu)建完善的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)將公職人員的道德行為納入激勵(lì)范疇，在提高基層政府工作人員的道德素養(yǎng)與能力水平基礎(chǔ)上，在具體事務(wù)的管理當(dāng)中，發(fā)揮公職人員的合作能力，從而促進(jìn)執(zhí)行力的有效提高。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，行政文化建設(shè)已成為提升我國(guó)基層政府執(zhí)行力的重要措施。因此，需要基層政府公職人員積極改變以往的執(zhí)政理念，樹(shù)立正確的服務(wù)意識(shí)，通過(guò)多種有效手段，推動(dòng)執(zhí)行力的快速提升。