新時代進一步加強高校產業工會工作的思考

文/西安交大資產經營有限公司 毛靜茹

隨著改革開放以及高等教育事業的快速發展，高校產業也應運而生并發展壯大。高校的經營性資產規模越來越大，校辦產業的數量及從業人員越來越多。由于各種原因，各高校對從事高校產業的人員編制都有限定。致使在龐大的產業職工隊伍中，學校事業編制人員隨著自然減員在職工中的占比越來越小，而非學校事業編制的員工占比越來越大。以筆者所在單位為例，在其下屬的企業有數十家，產業系統的員工數千人，學校事業編制人員只占百分之四左右，而非學校事業編制的聘用員工占比達百分之九十六左右。由此可知，非事業編制職工已成為高校產業系統的主力軍，是高校產業發展穩定的中堅力量。作為學校黨委和行政機關密切聯系群眾的工會組織，在學校事業編制職工加入工會組織、開展工會工作、組織工會活動、發揮工會作用等方面都有完善的管理辦法。高校產業中的事業編制人員已整體納入學校工會的管理，而非事業編制員工除少數人員在名義上加入了學校工會組織，其余絕大多數人員都沒有加入。目前高校產業工會也沒有納入國有企業工會管理體系。所以導致高校產業中非事業編制員工大多還沒有加入工會組織，更談不上享有工會會員的權益，工會組織的民主監督和參與決策、保障和維護職工合法權益的職能發揮更無從談起。

一、新時代進一步加強高校產業工會的工作意義

工會是黨領導下的群團組織，作為黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，進一步加強工會組織建設對依法維護職工的合法權益，對構建和諧的勞動關系和穩定社會大局，具有十分重要的意義。

（一）加強工會工作是習近平總書記對新時代工會工作的要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對工會工作非常重視，習近平總書記多次對工會工作提出了明確的要求，反復強調工會是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，工會工作是黨的群團工作、群眾工作的重要組成部分，是黨治國理政的一項經常性、基礎性工作，在新形勢下，工會工作只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前。并提出工會改革是全面深化改革的重要組成部分，黨的十九屆三中全會對群團組織改革提出了新的要求，工會要認真貫徹落實，努力構建聯系廣泛、服務職工的工會工作體系。同時，隨著社會主義市場經濟的發展和我國勞動用工制度改革的深化，中華全國總工會早在2004年就提出“組織各種所有制企業、事業單位及機關的勞務工加入工會組織”的規定，作為高校企業應該按照總書記指示和中華全國總工會的規定進一步加強工會組織建設，創造性地做好工會工作。

（二）加強工會建設是高校產業改革創新穩健發展的要求。高校產業在幾十年的發展過程中，由于各種原因存在一些發展中的問題。教育部針對存在的問題作出了規范管理的決定，并作出高校產業體制改革的決定。高校產業要貫徹落實好這些決定，確保高校產業改革取得成效，保持高校產業的良好發展，就要堅持黨對高校產業的領導。在黨委的領導下，發揮工會組織民主監督和參與重大事項決策的重要作用。近年高校產業中出現的一些腐敗現象和重大決策失誤問題，在一定程度上就是因為工會組織的監督和決策制度沒有得到落實，有些沒有建立和完善工會組織，有些雖然有工會組織但大多流于形式，沒有發揮好工會組織的作用。要確保高校產業的穩定發展，一個很重要的措施，就是要通過工會組織支持職工積極參與改革、以職代會的形式參與企業重大決策，發揮工會組織的民主監督職能。同時工會組織在維護職工合法權益方面具有重要作用，要依法維護職工包括非事業編制員工的合法權益。

（三）建立完善高校產業工會組織是非事業編制員工的愿望和需求。工會組織是廣大職工自己的組織，職工加入工會組織是工會章程賦予廣大職工的權利，成為工會會員其合法權益將依法得到保護。同時加入工會能增強廣大職工的主人翁意識和對企業發展的責任感。作為會員可參與工會組織的各項活動，同時也享有工會的福利待遇。因此，高校產業人數眾多的非事業編制職工都迫切希望有自己的工會組織，成為工會會員，滿足個人作為企業職工的歸屬感和自豪感。

二、目前高校產業工會工作存在的困惑與問題

（一）由于高校與高校產業的體制不同導致學校工會統一管理存在困難。按照目前國家編制管理的規定，高校是事業單位，而高校產業則是企業，按照企業管理運營。由于體制不同導致其人員經費的來源存在差異，學校事業編制員工工資是事業性經費支出，而高校企業員工工資則由企業發放，這樣在工會經費上事業編制人員按照規定比例直接撥付，而企業經營有很多的不確定性，工會經費不易保障。另外，學校事業編制人員比較穩定，而高校企業員工流動性較大，這也增加了學校工會統一管理上的難度。非事業編制人員入會，將給高校帶來諸如勞動合同、福利待遇等相關問題，同時也會增加職工所在單位的管理成本。

（二）事業編制職工和非事業編制員工不能“同會同福利”。學校事業編制職工和產業非事業編制職工目前存在不能“同會同福利”的問題，這是目前高校產業工會組織的普遍現狀。學校工會工作在產業系統有部門分會，但實質上部門分會只負責學校事業編制人員，而非事業編制員工大多數在名義上都不是工會會員，這就制約非事業編制人員入會的主動性和積極性。同時產業系統中非事業編制員工入會除了主張政治權利，更關心的還有經濟權利和福利待遇。但是目前學校工會組織還無法保障非事業編制人員享受事業編制人員同樣的福利待遇，比如事業編制人員可以享受學校困難補助，非事業編制人員則不能享受；另外，非事業編制人員還不能作為工會會員在學校教代會發揮作用。

（三）非事業編制員工入會經費的問題。高校產業工會不能作為學校工會的重要組成部分，其主要原因還是工會經費的問題。按照工會相關規定，學校每年應按會員工資總額百分之二的比例撥付工會經費和福利費。如果將非事業編制人員工資總額納入到學校工資總額中，學校按這個標準撥付工會經費和福利費，勢必增加很大一筆成本，這是學校目前難以承擔的。其次是非事業編制員工入會經費的繳納問題。產業系統員工工資不在學校財務處統一發放，而是由產業系統各個單位自行發放。學校對這部分工資總額無法精確管控。另外，各企業如何將工資中代扣代繳的會費上繳學校，學校下設的分會是否有代為收取工會會費的權利，目前還存在工會財務管理上的一些問題。

三、新時代進一步加強高校產業工會的對策

（一）提高政治站位，增強工會工作意識。由于新時期社會和經濟的飛速發展，要讓非事業編制職工自覺自愿加入到學校工會中，首先我們要加大正向宣傳力度，通過建立工會網絡平臺、微信公眾號、自媒體等深入進行政策宣講、發布工會動態、及時收集信息和問題，同時要能為會員解決具體問題，比如非事業編制職工如果遇到生活困難也能享受到困難補助；如果遇到侵權問題，首先可以依靠工會組織進行維權，學校工會比職工個人維權更有保障；對于子女入學可以享受優惠政策等等此類非事業編制員工非常關注的切實問題，通過宣傳進一步增強他們的集體意識和依法維護自身合法權益的意識。那么他們對所在單位就有認同感，自身得到了應有的尊重，加入工會組織的愿望就會更迫切！

（二）發揮民主監督作用，切實維護職工合法權益。參與企業管理，實行民主監督，依法維護職工合法權益是工會章程賦予工會組織的基本權利。新時代工會作為黨領導下的群團組織，作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，在企業管理中發揮著重要的作用。高校產業工會要完善工會民主監督機制，要落實工會負責人參與企業重大決策，特別是牽涉到職工的切身利益問題，必須要征求職代會的意見和建議。

（三）創新工會管理模式，建立理順工會工作機制。習近平總書記在2015年慶祝“五一”國際勞動節暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上指出“要自覺運用改革精神謀劃推進工會工作，創新組織體制、運行機制、活動方式、工作方法，推進工會工作再上新臺階”。高校產業是學校的重要組成部分，肩負著高校科技成果的轉化、孵化，和為學校的教學科研服務。高校產業工會也應該成為學校工會的重要組成部分。由于存在管理體制上的不同，學校工會應深化改革，在資產公司設立產業工會。產業工會接受學校工會和產業黨委共同領導，在學校工會指導下開展工作。產業工會按照國有企業工會的管理模式，在設立基層組織、接收會員、工會活動經費、會員會費的收繳、使用等方面借鑒國有企業工會的規范管理。在經費上和學校事業編制人員的工會費用分開管理。保障產業工會組織的活動經費，把工會活動經費納入企業年度財務預算。在學校工會的領導下，高校產業工會應完善產業工會的各項制度，獨立召開職工大會，確保產業工會依法開展活動。不斷創新創業工會的工作機制、組織方式和活動內容，為高校產業的穩健發展提供強有力的支持和保障。

四、結語

高校產業是高校事業的重要組成部分，在學校產學融合、科技成果轉化孵化中發揮著重要作用。做好高校產業工會工作，就要把產業工會深度融合到學校工會，建立產業工會組織成為學校工會的重要組成部分。在學校工會的統一領導下，創新管理體制與模式，采取具體可行的措施，尋找工作結合點和著力點，讓產業工會組織按照國有企業工會管理模式，相對獨立地開展工作。面對新形勢、新機遇、新挑戰，高校產業工會要有緊迫感和使命感，緊緊圍繞中心、服務大局，立足職責定位，發揮工會組織在民主管理、民主監督的重要作用，保障廣大職工的合法權益，組織和動員產業系統職工努力做好各項工作，為高校產業的經營和穩定做好保障，更好地促進學校事業發展。