淺析城鄉居民社會養老保險費征管職責劃轉稅務后的問題與對策

張遠深

2019年7月5日，國家主席習近平在深化黨和國家機構改革總結會議上強調，深化黨和國家機構改革，是貫徹落實黨的十九大決策部署的一個重要舉措，是全面深化改革的一個重大動作，是推進國家治理體系和治理能力現代化的一次集中行動。根據這些指示精神，要提高機構履職盡責能力和水平，各部門要嚴格依照“三定”規定履職盡責，聚焦主責主業，突出重點關鍵。地方在堅決貫徹黨中央決策部署的同時，要發揮主觀能動性，結合地方實際創造性開展工作。

一、稅務與人社在城居保業務上的職責劃分

福建省龍巖市新羅區認真落實國務院辦公廳《關于做好社會保險費征管職責劃轉工作指導意見》精神和《福建省社會保險費征管職責劃轉交接工作方案》部署要求，明確了稅務部門和人社部門的征管職責。自2019年1月1日起稅務部門的征管職責是：制定或會同有關部門指導保險費征收制度；辦理變更繳費檔次、更改銀行賬號、保費補繳登記等業務；保險費的申報受理、費款征收、會統核算等工作；依法征收，開展保險費繳費檢查；將征繳明細及時傳送給人社部門；對保險費收入預算目標的確定提出意見，并在政府主導下落實和配合做好執行情況考核；參與保險費收入政策制定和調整，協助人社部門做好參保擴面工作等。人社部門的職責是：負責會同財政部門制定和調整城鄉居民基本養老保險費政策；辦理參保登記，參保人員基礎信息變更登記、特殊群體身份登記、社會保險關系轉移、多領（冒領）資金追回、個人賬戶管理、待遇發放等經辦業務，開展參保擴面等工作。通過上述明確分工，初步建立了職責較清晰、流程較順暢、征管較規范的城鄉居民養老保險費征繳體制。

二、存在問題及分析

（一）征繳進度遲滯往年同期。2019年是稅務承接城鄉居民養老保險征管職責第一年。受限于城鄉居民養老保險征收業務系統開發上線較遲，批量扣繳工作從4～5月才陸續啟動，加之前期繳費宣傳輔導力度不足，導致城鄉居民養老保險征繳進度相對滯后。截至6月，新羅區應繳費人數為111918人，已征收41945人，續保率37.5%，比去年同期低了32%。

（二）保費補繳、變更信息不夠便民高效。征管職責劃轉前，城鄉居民養老保險繳費人可以在鎮街勞保所、村級便民信息化平臺（新羅區約三分之一村已覆蓋）辦理變更繳費檔次、更改銀行賬號、保費補繳登記等業務，銀行直接扣繳城鄉居民申請補繳的保費，網上智能繳費平臺可以辦理城鄉居民養老保險檔次變更、保費繳納。但劃轉后，城鄉居民養老保險繳費人要辦理變更繳費檔次、更改銀行賬號、辦理補繳業務，需要進城到稅務大廳社保專窗辦理，給城鄉居民繳費人帶來了不便，特別是偏遠農村、老弱病殘的參保人極為不便，加重了繳費人辦事繳費的路途奔波。

（三）村（居）協助征繳經費保障機制不明，經辦人員不穩定。由于城鄉居民基本養老保險涉及數千萬城鄉居民，情況復雜、工作量大，需要各級政府大力支持，特別是鎮、村兩級組織協助開展政策宣傳和費款催繳。目前，村（居）的城鄉居民養老保險征繳協理員的人員經費保障機制不明，2018年新羅區實行村（居）級就業和勞動保障平臺工作績效評價體系，從就業補助資金渠道，按照完成工作績效發放村（居）平臺獎勵補助，但只能用于村（居）平臺軟硬件建設，不能用于發放勞動保障協理員工資補貼，造成2018年度村勞動保障協理員沒有明確的工資補貼，導致他們工作積極性不高。目前，村（居）勞動保障協理員基本依托村“兩委”人員，容易造成村（居）換屆而換人，導致新的勞動保障協理員對政策的理解、經辦熟練程度、服務對象的了解出現重新銜接和斷層現象，影響了群眾滿意度。

（四）稅務征繳數據無法實時傳送。1.稅務與城居保中心的數據傳送，需要省稅務局后臺加工處理后才能傳送給城居保中心，數據傳輸無法做到實時到賬。基層反映，月底最后幾天繳費的人員到賬日期為次月，城居保中心辦理領取養老金只能在到賬后次月才能辦理，勢必造成到齡人員少領一個月的養老金，繳費人對此意見較大。2.因人員數據獨立存放于省城居保中心及省稅務局又未能及時更新，經常出現稅務扣款到賬而業務系統因人員信息不符卻無法入賬，或參保人已開始領養老金了稅務方還進行扣款，每個月都需對稅務扣款數據與居民保入賬數據進行比對，大大增加了對賬的工作量及工作難度。3.稅務方扣款日期與業務系統顯示的到賬日期不一致（如：參保對象存折顯示4月扣款，業務系統顯示5月到賬）導致養老金開始發放時間出現錯誤，因此每次都需要參保對象提供賬戶明細，大大增加了參保對象的麻煩及鎮（街）勞動事務保障所和城居保中心的工作量。

（五）財務方面存在的問題。由于時間上的差異，導致當月各方對賬不一致，具體如下：1.稅務實際征收的錢和業務系統到賬金額不一致。2.稅務實際征收的錢和進國庫的錢不一致。3.由于國庫按旬轉錢導致每月轉財政專戶的錢和實際進國庫的錢不一致。

三、完善對策

（一）依托行政主導作用，加力下半年征繳。緊緊依靠各級政府及基層組織，繼續強化績效考評推動，加強參保繳費政策宣傳，協調各鄉鎮加強征繳組織工作，通過行政推力做好城鄉居民養老保險征繳。完善未申報人員查詢功能，方便基層催報催繳。建議軟件公司在城鄉居民養老保險歸集戶（虛擬戶）未申報明細查詢模塊中增加“鄉鎮（街道）”“村居（社區）”字段，方便村居干部催報催繳未繳費人員。

（二）開發網上繳費辦事渠道，減少繳費人辦事奔波。建議加快開發智能繳費平臺，讓城鄉居民保險參保人員可在“福建稅務微信公眾號”“閩稅通APP”等智能繳費平臺辦理變更銀行賬號、繳費檔次等信息，實現多走“網路”、少走“馬路”，提升繳費人繳費便利感。

（三）明確協助征繳經費保障機制，確定相對固定的勞動保障協理員，調動鎮、村兩級經辦城居保工作積極性，建議省城居保中心協調相關部門，統一制定政府主導的城鄉居民保的工作責任及評價機制和協助征繳經費保障機制，構建穩固村居協助征繳隊伍的長效機制。

（四）加快征繳軟件開發與對接速度。盡快做到稅務與人社城居保數據的實時傳送，至少每天能更新一次，減少因數據遲滯帶來的賬實不符、賬賬不符等問題，盡量準確反映繳費情況，避免誤發錯發，切實保障群眾利益。

（五）完善稅務基層布點，便利城鄉居民辦事。盡快完善稅務基層布點及城鄉居民養老保險征收上的職能界定，將變更繳費檔次、變更銀行賬號、申請暫停繳費以及恢復繳費等業務權限賦予基層分局（所），讓繳費人辦事不用都進城跑稅務大廳。對基層分局（所）配備自助辦稅終端機，安排專人輔導繳費人辦理繳費業務，實現繳費人在鎮、街即可辦理城鄉居民養老保險一次性補繳與終端補繳業務。

（六）加強人社稅務協作，開發城居保智能平臺。目前，農村大多空心村，要繳費的年輕人都在各地工作，人戶分離嚴重，原有的按戶籍管理模式已不適應，應盡快開發城居保智能平臺，即群眾通過人臉識別或上傳身份證照等實名認證后，可自主在城居保智能平臺上辦理各項城居保業務，經辦后形成的數據都傳回省級系統并按規定給予記錄、保存、分發給基層，真正貫徹落實國務院“放管服”規定，方便群眾，提高工作效率。