廈門市持續深化“放管服”改革勞動能力鑒定便民服務出新招

黃勇 孫合進

日前，莆田市某養老院來了三位廈門市級勞動能力鑒定專家，對處于植物生存狀態職工劉某進行了專門的勞動能力鑒定“上門服務”。劉某的家屬拉著廈門市勞鑒辦工作人員的手，連聲稱謝，“我們正發愁怎么把人送到廈門市去鑒定呢，你們的窗口工作人員接到我打去的電話時，馬上就答復說可以為我們提供鑒定專家上門鑒定服務。真是太好了，感謝政府人社部門的關心，我要為你們點贊！”

這是廈門市持續“放管服務”改革，推進勞鑒工作便民利民服務的一個縮影。

如何確保鑒定結論客觀公正？如何讓鑒定對象更加舒心、便利地參加鑒定？近年來，廈門市人社局堅持以人民為中心，高度重視勞動能力鑒定工作，精心指導勞鑒工作大膽創新，銳意進取，不斷提升勞動能力鑒定服務質量和服務水平，切實維護國家工傷保險制度的公信力，切實公平公正地維護工傷職工和用人單位的合法權益，使工傷職工有了更多的獲得感、幸福感、安全感。

一、對標管理，積極推進勞動能力現場鑒定服務場所建設規范化標準化

現場鑒定是勞動能力鑒定工作的重要環節。以往，廈門現場鑒定工作分散在各個醫院進行，以致參加現場鑒定的工傷職工與醫院就診病人混雜，既不便工傷職工等候鑒定，也不利于鑒定現場管理。2016年，在廈門市財政部門的支持下，通過政府購買勞動能力鑒定服務項目招標方式，在廈門科宏眼科醫院內專門設立了獨立的設區市級勞動能力現場鑒定場所（以下簡稱“工作點”），并由中標單位配置了15名有醫學專業的勞務派遣人員配合做好勞動能力鑒定的相關工作。這種通過政府購買服務建立工作點的做法，不僅是深化“放管服”改革、推進鑒定便民化服務的一項創新性工作，也從根本上解決了以往鑒定場所多處布點、工傷職工多處奔走、參加鑒定工傷職工與醫院就醫人員混雜，現場鑒定秩序維持難的問題，切實使鑒定工作點做到了規范化、標準化。這個工作點還可滿足多科別鑒定的需要。

目前鑒定工作點設置合理，入口區→等候區→鑒定區→離開的環節都有獨立的場地空間，進入通道與離開通道分開，等候區與鑒定區隔離，確保鑒定區獨立和私密性。同時鑒定區域都裝有監控設施，對現場鑒定行為進行全程監控，防止任何干擾鑒定情形出現。

為更好地服務群眾，工作點還采取了多項便民措施。如在工作點方圓400米內設置了16面道路指示標識牌；在等候大廳放置提供辦事指南的小冊子并在窗口墻面上印制了鑒定辦事指南的微信掃描二維碼；無線寬帶網絡、自助冷熱飲水機、無障礙設施、“街電”共享充電寶等便民服務設施無償提供，真心熱情為等候鑒定的工傷職工提供暖心服務。

工作點自2017年10月投入使用至2019年6月底，累計開展勞動能力鑒定433場次，鑒定傷病職工8835人次，獲得了省人社廳領導、省內同行、勞鑒專家、服務對象的一致好評。

二、多策并舉，確保鑒定結論客觀準確公平公正

為加強勞動能力鑒定管理，廈門市不斷完善勞動能力鑒定工作制度。根據《社會保險法》《工傷保險條例》《工傷職工勞動能力鑒定管理辦法》等法律法規，廈門市先后出臺了《廈門市職工因病或非因工傷殘勞動能力鑒定管理辦法》《勞動能力鑒定專家管理辦法》《勞動能力鑒定檔案管理辦法》等規定，制定《勞動能力鑒定業務經辦流程》《勞動能力鑒定現場管理辦法》，從而比較完整地建立起涵蓋鑒定受理、現場鑒定、檔案管理等全流程的勞鑒管理制度。

高度重視市級勞動能力鑒定專家庫建設。2018年9月，經推薦和審核等規定程序，廈門市從全市十余家三級以上醫療機構選聘了222名專業技術精湛、職業道德高尚的不同科別醫療衛生專家組成勞鑒專家庫。同時積極開展專家培訓主要做法有：對新晉專家庫的專家開展勞鑒政策、國家鑒定標準培訓，使專家們在短時間內能夠盡快熟悉鑒定政策，了解和掌握國家鑒定標準，積極參與現場鑒定；分科別（如骨科、神經科等）開展有針對性的專家培訓，實現市級專家統一把握國家鑒定標準尺度，努力消除鑒定意見的差異；組織專家參加人社部及省勞鑒委的專家業務培訓，不斷提升市級勞鑒專家的鑒定水平。

廈門市注重加強勞動能力鑒定業務風險防控工作。根據勞鑒業務流程，設置勞鑒申請受理經辦、初審、專家鑒定意見審核、鑒定結論簽發等崗位，每個崗位都按A、B角設置，實現相互制約、相互監督。建立了鑒定案件案前案后討論制度、疑難案件集體討論制度。對特別重大疑難的案件，都按制度規定增加專家復審環節，進一步提高了作出鑒定結論的精準公正。

三、以人為本，不斷推出便民利民措施

廈門市勞鑒受理業務自2012年5月入駐廈門市行政服務中心社保大廳。根據深化“放管服”改革，簡政、提速、增效要求，廈門市不斷推出便民利民服務新舉措。

一是精簡辦事流程，壓縮經辦時限。將過去申請工傷勞動能力等級鑒定、停工留薪期確認等鑒定業務所需的五六張表格，整合成因傷和因病兩張鑒定申請表。二是減少申請材料，如取消收取工傷認定書等，改為由社會保險信息系統直接獲取。三是壓縮時限的要求，勞動能力鑒定結論的承諾時限由法定的60日壓縮至21日。四是實行鑒定“最多跑一趟”（現場鑒定列為特殊環節），實現了四星級服務目標。五是調增每周鑒定場次，從之前每周固定兩場增加到每周三到四場，以滿足不同群體的鑒定需求。五是為重癥傷病無行動能力的鑒定對象持續提供上門鑒定服務。今年上半年，廈門市開展了7場上門鑒定，其中工傷鑒定1人，因病鑒定6人，深受鑒定對象及其家屬的好評。六是推行鑒定結論免費郵寄送達服務。從2018年6月起，廈門市實行勞動能力鑒定結論書免費郵寄送達，鑒定對象領取結論不必再跑一趟，保障了鑒定對象及時申請再次鑒定的權利。今年上半年已郵寄4822份鑒定結論書，基本實現全覆蓋。

“保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。”勞動能力鑒定是社會保險服務工作的重要組成部分，廈門市將繼續秉承以人為本的理念，不斷規范業務制度，優化經辦流程，以更優質的服務書寫勞動能力鑒定工作新篇章。