依法治國視閾下檔案工作機制創新的發展趨勢

文/河南省白龜山水庫管理局 丁晶晶

近些年來，構建法治化社會已經成為全社會關注的熱點話題，不斷提升全民法治意識，培養全民法治思維已經勢在必行。新時期檔案工作同樣需要堅持法治化管理，實現在法治軌道上的持續發展，這不僅僅是檔案工作自身發展的基本需求，更是檔案管理現代化的必然趨勢。本文即從依法治國視閾出發，對檔案工作機制創新的發展趨勢進行探討，希望能夠有效提高檔案工作管理效率，實現檔案管理工作的法治化。

一、檔案工作法?治化

檔案工作法治化是依法治國在檔案管理領域的重要體現，主要是指在依法治國的前提下，以完善的檔案法律為準繩，以法律規定為標準，嚴格落實檔案管理制度，從而確保檔案管理工作沿著法治化軌道前行。檔案工作法治化是貫徹依法治國總體思路的基本目標。整體來看，檔案工作法治化就是在依法治國理念的前提下，對檔案管理工作進行整體規劃，堅持問題導向和改革導向，以提高檔案工作質量為目標，運用法治思維，提升檔案管理法治意識，強化檔案管理責任擔當，最終實現檔案管理工作法治化、現代化與規范化。必須承認，檔案工作法治化與檔案工作法制化有著一定關系，但同時也存在差別。法制特指法律制度，屬于上層建筑領域，是實現法治的前提。而法治則相對于傳統人治而言，是法制實現的落腳點。在檔案管理領域，法制為前提，法治為實踐，兩者在實現檔案工作法治化進程中缺一不可。檔案工作要想實現法治化，既需要構建完善的法律法規，也需要在實踐中有法可依、執法必嚴、違法必究。

二、檔案工作法?治化的重要意義

檔案工作法治化，是貫徹依法治國基本方略的具體體現，是構建社會主義法治社會的重要內容，對推動檔案工作現代化，提高檔案工作規范化有著重要意義。

（一）檔案工作法治化是實現依法治國基本方略的重要內容。進入新世紀后，踐行依法治國理念，構建社會主義法治社會逐漸成為社會共識。黨的十八屆四中全會更是將全面推行依法治國作為基本方略。推進檔案工作法治化，是踐行依法治國基本方略的重要內容，不僅直接關系著檔案管理工作的科學化，更是直接關系著依法治國基本方略在檔案管理領域的貫徹落實。

（二）檔案工作法治化是提高檔案管理科學化的必然選擇。時至今日，提高檔案管理效率，提升檔案管理水平已經成為檔案工作的必然趨勢。而將依法治國理念運用到檔案工作中，能夠適應檔案管理數字化和服務信息化的發展趨勢，從而推動檔案管理事業朝著科學、規范和現代的方向前行。除此之外，檔案工作法治化更能夠在工作實踐中提高管理人員的法律意識，及時化解檔案工作中出現的諸多風險，切實處理好網絡化社會檔案工作面臨的全新問題，促進檔案管理事業的持續健康發展。

（三）檔案工作法治化能夠有效推動檔案管理規范化。檔案工作法治化是宣傳法治精神、提升檔案管理隊伍法治意識的重要動力。一方面，檔案管理隊伍的法治意識直接決定檔案工作法治化的程度。當前，現代化的檔案管理模式逐漸取代傳統管理模式，這是經濟社會發展的必然。通過法律手段，提升檔案管理工作水平，符合檔案管理工作的內在規律。檔案管理人員應及時轉變思想觀念，提高自身依法治檔意識；另一方面，檔案工作法治化同樣能夠提升公眾的檔案意識。檔案管理隊伍通過依法行政，借助檔案管理的諸多案例，以事實為依據，能夠有效提升公眾對檔案管理工作的認識，從而推動檔案管理朝著規范化方向邁進。

三、依法?治國視閾下檔案工作機制創新的發展趨勢

必須承認，檔案工作法治化已經成為檔案工作的發展趨勢。作為系統性工程，檔案工作法治化既需要檔案法律法規的完善及法律意識的提升，也需要提高法治隊伍建設。整體來看，檔案工作機制創新必須從多角度著手，確保檔案工作法治化能夠真正落實。

（一）繼續完善檔案法律法規體系，為檔案法治化奠定重要基礎。繼續完善檔案法律法規體系是推進檔案工作法治化的重要前提。本文認為，應該在現有《檔案法》的基礎上，積極建立相關配套制度，推動檔案法規律能夠落實到實處。1.完善地方檔案法規立法。地方檔案法規立法主要是指省級檔案行政管理機構針對本轄區內檔案管理指定的相關法規；一方面，省級檔案行政管理機構應該制定相應的檔案法規規章。《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）第二條明確規定地方檔案行政管理的相關規定，但絕大多數省份尚未能夠出臺相關規章制度。另一方面，省級檔案行政管理機構還應該在《檔案法》的基礎上，對相關法規規章進行細化。如針對本省的規模、類別和性質制定差異性的檔案管理辦法。2.建立相關配套制度。為確保《檔案法》的有效實施，國家各級政府應該建立相關配套制度，以為檔案工作法治化提供相應的行為規范；一方面，構建完善的檔案行政權力清單制度，提高檔案工作管理透明度，規范檔案管理行政行為，為檔案行政提供便利條件。另一方面，構建完善的檔案行政責任清單制度，明確具體的檔案行政責任范圍，擺明檔案行政管理機構的基本定位，建立清晰明確的行政責任倒追制度。

（二）繼續強化檔案管理隊伍建設，為檔案法治化奠定人才基礎。強化檔案管理水平，推進檔案管理法治化，關鍵在于擁有一支懂法律、用法律和守法律的檔案管理隊伍，這是依法治檔，提高檔案管理效率的內在需求。本文認為應該構建完善的檔案人才培養機制，不斷提升檔案管理隊伍的法治化意識。1.培養復合型檔案管理人才。檔案工作法治化既需要懂得檔案管理，又需要熟知法律法規的人才。檔案管理機構應該完善人才培養機制，構建科學的考評體系、管理制度及獎懲體系，為檔案管理法治化奠定重要基礎。2.提升檔案管理現有人員法律意識。現有的檔案管理隊伍已經具備檔案管理能力，檔案機構應該全面強化檔案管理隊伍的思想、作風和業務建設，不斷增強他們的法律意識，提高他們的綜合素質。當然，檔案管理隊伍也應該自覺學習黨和國家法治理論和法律知識，不斷提升綜合能力素質。3.強化檔案執法人員綜合能力。檔案執法人員是檔案工作法治化的形象窗口。執法人員應該積極參與到工作實踐中，不斷提升自身工作能力，通過明確的執法培訓、實戰模擬來提升自身執法能力，不斷推進檔案工作的執法水平。

（三）深入了解檔案管理數字化特點，為檔案工作化法治化奠定信息基礎。當前，傳統檔案工作已經邁入亟須善用網絡思維的新時代。網絡本身存在諸多風險，如黑客襲擊、病毒傳播以及非法下載等。本文認為檔案工作法治化應該做好兩方面的工作；一方面要充分了解網絡的特點，慎重構建檔案管理系統，確保檔案管理系統的安全性和穩定性，并根據情況及時更新升級，保障應用空間的充足；另一方面檔案管理隊伍應該樹立維權意識。法治思維不僅僅要求檔案管理隊伍應該運用法律約束自我行為，更新自身思想，更要求檔案管理人員應該運用法律維護合法權益。一旦檔案信息主體的合法權益受到不法侵害，就必須通過法律渠道加以維護，以為檔案工作安全貢獻智慧和力量。

四、結語

在依法治國不斷深入的大環境下，創新檔案工作機制已經成為系統性工程。在此過程中，我們應該積極運用法治思維，更新法治理念，運用法治手段來不斷提高檔案工作的規范化、科學化，以促進檔案管理工作的持續健康發展。