中國減貧奇跡的四川篇章

蔣永穆

新中國成立以來，黨和國家始終高度重視解決貧困問題，積極探索中國特色減貧道路。作為全國貧困人口較多、面積較大、程度較深的西部大省，四川堅定不移貫徹落實黨和國家的減貧政策，不懈推進治蜀興川進程和四川減貧事業。經過70年的持續奮斗，四川減貧成效顯著，貧困人口持續減少，貧困發生率持續降低。70年生動鮮活的四川減貧實踐，造就了舉世矚目的中國減貧方案的四川經驗，譜寫了輝煌壯麗的中國減貧奇跡的四川篇章。

充分發揮制度優勢，構筑減貧支撐體系

破解貧困難題，必須從源頭出發，建立并夯實減貧的制度體系。70年減貧的四川實踐，充分發揮了中國特色社會主義制度的獨特優勢，并結合四川實際進行了制度創新，有力推動了四川減貧的進程。

建立和完善減貧制度體系。新中國成立后，在探索建立中國特色社會主義制度的過程中，以制度為基礎的國家減貧模式逐步形成，凝聚了集中力量解決貧困問題的強大合力。改革開放新時期，四川率先在全國開展經濟開發式扶貧，在貫徹落實國家扶貧攻堅計劃和扶貧開發綱要的同時，先后出臺并實施《四川省八七扶貧攻堅計劃》《四川省農村扶貧開發規劃（2001—2010年）》《四川省農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》等減貧政策，脫貧力度逐步增強。進入新時代，精準扶貧精準脫貧戰略開始實施，脫貧攻堅進入決勝階段。四川大力實施打贏脫貧攻堅戰行動，建立健全減貧政策體系，脫貧步伐大幅加快。2013年至2018年間，四川年均減貧110萬人以上，是2001年至2010年間平均減貧人數的1.57倍，實現了在更高標準上的更快脫貧。

創新減貧制度健全減貧工作機制。70年來，四川在落實國家減貧工作機制的基礎上，積極創新減貧工作方式方法，逐步建立了囊括減貧目標、責任、組織、監督、考核機制的工作機制。在減貧目標上，逐步明確了到2020年與全國一道解決絕對貧困問題的戰略目標;在減貧責任上，在省負總責、市縣抓落實的減貧責任體系下，落實省、市、縣、鄉、村五級書記一起抓扶貧的責任機制;在減貧組織上，實行東西部扶貧協作、對口支援和定點幫扶等多種組織方式;在減貧監督上，制定并實施《四川省農村扶貧開發條例》這一全國首部貫徹精準扶貧理念的地方性法規;在減貧考核上，率先在全國推行脫貧“回頭看”“回頭幫”，采取交叉考核和第三方評估等多種考評方式。不斷完善的減貧工作機制，極大提高了四川減貧工作實效，鞏固了四川減貧工作成果。

堅持發展、解放和保護生產力，激發減貧內生動力

解決貧困頑疾必須找到根本手段，形成擺脫貧困和持續發展的長效機制。70年減貧的四川實踐，始終重視生產力這一決定因素，在促進四川生產力發展的過程中，有效提升了貧困人口內生發展能力。

在持續發展生產力中穩步減貧。新中國成立初期，四川積極開展農業生產實踐，著力提升生產力水平，解決溫飽不足等突出問題。改革開放新時期，四川積極發揮農業大省和西部地區唯一產糧大省的優勢，大力發展特色農業，注重城鄉統籌發展與扶貧開發相結合，開始推進產業扶貧，成功實現了全川人民基本溫飽和收入平穩增長。進入新時代，四川著力擦亮農業大省金字招牌，注重鄉村振興與脫貧攻堅相銜接，在促進農村一二三產業融合發展中推進產業扶貧和就業扶貧，在培育“川字號”特色農產品中建立扶貧產品銷售體系，在全國首創“四川扶貧”公益標識，充分促進了貧困地區產品的銷售和產業的發展。

在堅持解放和保護生產力中逐步減貧。改革開放時期，四川率先在全國推行家庭聯產承包責任制，破除了束縛生產力發展的各種障礙，調動了農民從事農業生產和主動擺脫貧困的積極性。進入新時代，四川積極開展農業供給側結構性改革，建立健全城鄉融合發展體制機制，優化農業產業結構，多渠道助推農民增收。2018年，四川貧困地區農村居民人均經營凈收入達到4004元，已成為農民最大的收入來源。同時，四川注重保護寶貴的生態資源，持續開展易地扶貧搬遷和生態扶貧，扎實推進幸福美麗新村建設。這一可持續、長效性的減貧模式，不僅發揮了四川作為長江上游重要生態屏障和水源涵養地的生態優勢，恢復和保護了貧困地區的生態環境，而且改善了農村生產生活條件，為貧困群眾創造了良好的生存發展環境。

著力攻克深度貧困，實現全面整體脫貧

中國特色的減貧，是不落下任何一個貧困戶的全面減貧。習近平總書記在四川考察時指出：“全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在貧困地區，特別是在深度貧困地區。”70年的四川減貧實踐，致力于加快深度貧困地區脫貧步伐，力圖早日達成全面整體脫貧的目標。

強化支持力度重點突破深度貧困地區。省委書記彭清華指出：“脫貧攻堅進入收官階段，力量必須更加集中，措施必須更加精準。就四川來說，要聚焦彝區藏區等深度貧困地區。”四川的彝區藏區，貧困人口最為集中、致貧原因最為復雜、貧困表現最為多元、脫貧成本最為高昂。四川在用好用活國家支持政策的同時，聚力攻克深度貧困堡壘，制定并推進大小涼山彝區“十項扶貧工程”、藏區“六項民生工程計劃”和一系列攻堅方案、行動，實行省內綜合幫扶、對口幫扶等專項幫扶方式，加快推動藏區彝區“一步跨千年”的進程。2018年底，四川彝區藏區貧困人口從2013年底的116萬人減少為36.4萬人，藏區貧困發生率下降為8%，區域性整體貧困持續緩解。

凝聚全社會力量協力脫貧攻堅。在四川的減貧實踐中，始終堅持黨的領導，形成了政府主導、全社會共同參與的減貧保障體系。尤其是在深度貧困地區，針對產業就業、基礎設施、公共服務等薄弱環節，四川建立了每個深度貧困縣都有1至2名省級領導聯系指導，1至5個省直部門（單位）、3所高校、1至3家醫院、1至3戶國有企業和金融機構、1個經濟相對發達市縣對口幫扶的“六個一”全覆蓋大扶貧格局，實現了各類主體的深度參與和協同發力。

當前，脫貧攻堅已進入決勝的關鍵階段。四川應進一步發揮減貧制度優勢，鞏固脫貧攻堅成果，聚力深度貧困地區，確保如期高質量完成脫貧攻堅任務。尤其是要促進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，建立健全穩定脫貧和防止返貧長效機制，在推動產業扶貧與鄉村產業振興、就業扶貧與鄉村人才振興、教育扶貧與鄉村文化振興、生態扶貧與鄉村生態振興、加強黨對脫貧攻堅的領導與鄉村組織振興的承接和過渡中，逐步實現農業強、農村美、農民富，不斷推動治蜀興川再上新臺階。（作者系四川大學經濟學院院長、教授）（責編/陳賢鳳）