小康社會下大學生貧困認定工作方法探析

蘇鵬

摘要：黨的十九大以來，我國進入到全面建成小康社會的決勝時期，“精準扶貧”政策的廣泛落實一方面為全面建成小康社會提供了堅實的保障，另一方面也確實改善了相當一部分經濟困難家庭的生活現狀。在教育層面，部分高等教育學生受到家庭經濟狀況的影響，不能足額支付接受高等教育應當支付的各項費用，在特殊時期扶貧政策的大力推廣下，能否得到更多關注，現階段高校家庭經濟困難學生困難等級認定工作又將在新時期面臨怎樣的挑戰，迎來什么機遇，高校學生資助工作如何改革發展才能做到更加透明、公平、公正、合理，使資源得到最優配置，是所有教育工作者亟待解決的問題。文章從家庭經濟困難學生產生的原因出發，結合新時期對此類家庭的影響，探究了新時期背景下高校大學生貧困認定的新思路、新方法，為高校學生資助工作者工作方法的變革提供了一定的參考依據。

關鍵詞：小康社會;貧困認定;教育公平

一、引言

百年大計，教育為本。改革開放以來，我國更加注重高等教育的發展，1999年開始的高校擴招，更是我國為解決經濟和就業問題的重大教育改革政策。根據《2017～2022年中國高等教育行業市場前瞻與投資戰略規劃研究報告》顯示數據，2015～2016學年，我國高等教育在校學生總數達到3647萬人，高等教育毛入學率高達40%。

國家對于高等教育的重視，不僅體現在高等教育的入學上，對于入學后，國家也采取一系列措施，用以資助因家庭經濟狀況難以支付學費、維持最基本生活費用的學生。但是各個高校在進行學生資助執行的過程中，卻面臨著貧困認定標準模糊、大學生受助后追蹤不到位、各項資助交織不系統等系列問題。隨著全面建成小康社會決勝時期的到來，經濟困難家庭的數量即將大量減少，而大學生貧困認定的工作方法應如何進行改革和創新，以不斷適應新時期高校學生資助工作的發展，是每一位教育工作者應當關注并思考的問題。

二、家庭經濟困難學生的產生

（一）高等教育制度層面

根據《中華人民共和國義務教育法》，目前我國實行九年義務教育制度。在義務教育階段，國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展，改善薄弱學校的辦學條件，并采取措施，保障農村地區、民族地區實施義務教育，保障家庭經濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務教育。而《中華人民共和國高等教育法》則規定高等學校的學生應當按照國家規定繳納學費。

就我國高校收費政策而言，2000年我國高等院校教學費用占學校支出的占比由1993年的12%，增長到27%，已經達到國際相對較高的水平。再加上隨著我國經濟的迅猛發展，部分高校擴招政策的實施，許多高校都面臨著校區擴建、學校購置教學設備以及開展校園建設成本上升的問題。高等教育學費只增不減似乎成為社會發展的必然。

在這個社會大背景下，一些經濟發展相對落后的區域以及部分中低收入水平家庭，家庭收入增長速度不及當地居民收入增長速度的平均值，其子女接受高等教育所需支付的費用就會逐漸成為其家庭經濟的一項負擔。

（二）大學生家庭收入水平不高

一方面，現階段大部分大學生即社會上所謂“90后”都是獨生子女，大學生的父母也就是大學生家庭的唯一經濟收入來源基本上也都年近半百，隨著信息化社會的發展，一部分沒有穩定職業，長期靠出賣勞動力維持生計的家庭往往受到年齡等各方面的限制不能獲取足夠的經濟收入以維持家庭的所有開支。而此時，大學生接受教育的開支就形成了其整個家庭經濟壓力相對嚴重的環節。

另一方面，一些地區受到自然條件、歷史因素等諸多方面的影響，地區的經濟發展本身就處在一個相對較低的水平，來自這些地區的大學生通過自身的刻苦努力考上大學，卻往往會受到家庭經濟情況的干擾使其難以維持下去。此外，部分家庭也可能會受到父母（或父母一方）失業待崗，家庭產生重大變故等影響，無法獨立支持大學生完成高等教育。

三、小康社會對經濟困難家庭的影響

（一）經濟方面

中共十八屆五中全會通過的《中共中央關于國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》中提到，全面建成小康社會即改革成果全民共享，逐步實現共同富裕的小康社會。這就要求更加注重扶貧事業的推進，以創業帶動就業，逐步完善落實社會保障體系，縮小城鄉之間、區域之間收入差距，實現人口的均衡發展。

在我國，如果按照2014年每人每年2800元的農村貧困標準，想要實現全面小康社會的奮斗目標，每年需要脫貧的人數大約為1400萬人。而全面建成小康社會，貧困人口必然為這一目標實現的短板所在。自2013年11月，“精準扶貧”的思想就已經產生，2017年10月，習近平總書記在黨的十九大上再次提出，要堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現我們第一個一百年奮斗目標，幫助貧困地區人民早日實現偉大的“中國夢”。在此背景下，不難預測，在未來2～3年內，貧困人口的家庭經濟情況將得到明顯好轉。

（二）文化方面

根據國家統計局2013年發布的《全面建成小康社會統計監測指標體系》，到2020年，我國人均公共文化財政支出不少于200元，有線電視入戶率不低于60%，城鄉居民文化娛樂服務支出占家庭消費支出比重不低于6%;而根據2014年全面建成小康社會測評結果，截至2014年，我國人均公共文化財政支出不少于200元的奮斗目標已經實現，有線電視入戶率達到54.2%，城鄉居民文化娛樂服務支出占家庭消費支出比重達到4.6%。根據以上數據，按照國家衛計委2017年2月公布的《“十三五”全國計劃生育事業發展規劃》中，2020年全國人口預計14.2億人，在2014～2020年，我國將有8236萬戶居民裝上有線電視，城鄉居民文化娛樂服務支出也將大幅提高。

（三）人民生活方面

隨著精準扶貧等相關政策的推進，全面建成小康社會工作的穩步開展，城鄉間的收入差距將顯著縮小，基本公共服務基本實現，隨著溫飽問題的解決，人的自我發展逐漸豐富，基本生活保障日益健全。根據《全面建成小康社會統計監測指標體系》，到2020年，我國居民基本社會保險覆蓋率將達到95%以上。這些都使得人們的生活免去了很多“后顧之憂”，基于此，舊社會“養兒防老”、儲蓄率居高不下的局面也將不復存在。

四、現階段大學生貧困認定的現狀

（一）認定工作缺乏統一規范管理

現階段，盡管國家已經出臺《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》以及相關的實施辦法，并在高等教育階段建立了以國家助學金、國家獎學金（國家勵志獎學金）、國家助學貸款等多種形式形結合的高校家庭經濟困難學生的資助政策體系，但是并沒有針對學生是否貧困以及學生貧困等級的劃分專門方法的規定，這就難以保證高校學生資助政策實施者在執行政策的過程中的合理性以及公平性。

另外，在實際操作過程中，舊的資助政策與實際情況產生偏差，不同地區沒有及時對資助政策、規范作出以明晰化調整，使得統一標準下不同地區，不同高校的資助政策執行情況千差萬別。

（二）認定標準等級區分不顯著

目前，各個地區大都已經對申請家庭經濟困難大學生的條件予以限制，以防止個別學生鉆空子現象的發生。以陜西省為例，2017年，陜西省教育廳等部門發布新規，規定指出高校學生能夠出具足夠可信的證據證明學生難以支付學習費用、基本生活費低于所在地區城市居民最低生活保障標準和學校學生日常消費水平，并且有包括但不限規定列舉的特殊情況之一的，可以認定為家庭經濟一般困難學生;家庭經濟一般困難的學生中出現包括但不限制規定列舉情況之一的，可以認定為家庭經濟特別困難學生。

其他各個地區也擬定有針對當地經濟發展以及人民生活水平制定的相關的認定標準，但具體落實到貧困認定的實施上，由于認定標準并沒有嚴格的等級區分，往往導致各個高校在開展認定工作的時候認定標準不盡相同，給貧困認定工作的開展帶來一定的阻礙。

（三）貧困認定標準相對單一

一般情況下，高校學生貧困認定僅以學生的家庭經濟情況為標準，不會結合學生學業情況以及學生的道德品質。在理想狀態下，認定標準僅和家庭經濟情況掛鉤和國家進行家庭經濟困難學生資助的政策是相一致的。但事實是，接受高等教育的大學生往往已經成年，已經形成了獨立的意識品格。最了解學生家庭情況的是學生本人，貧困認定由學生申請，基于學生數量龐大的事實，高校資助工作者很難逐一調查學生家庭實際情況，進行貧困認定的資料也由學生本人提供，這些都難以給申請材料的真實可靠提供保障。

2017年，陜西省教育廳等相關部門出臺新規《陜西省高等學校家庭經濟困難學生認定工作辦法》，該辦法規定，經常出入網吧或者在外租房的學生不得納入貧困學生之列。這條政策的發布在互聯網上引起廣泛熱議。我們不得不承認的是，陜西省教育廳發布的新規有其合理之處，各個高校在政策的執行過程中只需要結合當地實際以及學生其他方面情況，綜合比較就可以得到相對可靠的結論。然而就是這樣的一項舉措，被貼上了人性化的標簽，就使得貧困認定方法變革的道路變得更加艱難。

五、小康社會對大學生貧困認定工作的影響

（一）細化管理，實現貧困生認定的系統化

“互聯網+”時代的到來以及精準扶貧政策的持續推進，都為貧困大學生的細化管理提供了便利。在我國，高校大學生人數眾多，想要實現學生的細化管理，必須依靠強大的互聯網技術以及數據庫系統。利用大數據對家庭經濟困難學生的詳細信息，諸如姓名、學號、身份證號、家庭所在地、家庭收入情況以及學生在校表現（是否有過違紀）等進行整理記錄，從而形成各年級、各學院乃至整個學校的貧困學生信息庫。當學生家庭發生重大變故或者家庭經濟情況得到明顯改善時，學校只需要進入系統完善、修改學生信息即可。

此外，通過細化管理，可以更加清晰的對比每一位家庭經濟困難學生的詳細信息，為貧困認定等級的劃分提供更加科學、準確的依據，大大減少現階段貧困認定主觀性太強的弊端。通過大數據系統，分析每學年學生獲得資助的情況，結合貧困學生整體狀況，對學生資助資源實施調整，以避免產生資助行為過于集中導致的貧困學生資源分配失衡的現象。

（二）加強資助后監督，實現貧困生的動態管理

高校家庭經濟困難學生資助教育工作者在發現貧困生，救助貧困生的同時，還應當對接受資助的學生進行適當的思想政治教育，培養大學生感恩、誠信的意識品質。根據互聯網調查數據，近年來，我國高校學生助學貸款的回收率未能達到100%，助學貸款本身就是我國普通高校資助政策體系的一部分，是黨中央、國務院加大對高校大學生資助力度的一項重大措施。盡管如此，還是有個別大學生在完成學業后由于種種原因不能按期償還本息。

雖然國家已經對高校助學貸款逾期情況進行了一系列的規定，各個高校也紛紛采取措施避免壞賬的產生，但是現階段這種情況還沒有得到根本好轉。

前一段時間，申請貧困認定的大學生能否使用蘋果手機在網上掀起熱議。針對這些問題，一些學校也作出規定：“有購買高檔電子產品、高檔時裝、高檔化妝品等奢侈消費品”的大學生不能被認定為家庭經濟困難學生。但高檔電子產品、高檔時裝的界定，又再次成為認定工作中的一項難題。

在此背景下，隨著全面建成小康社會的推進，高校資助工作者開始逐步引入“精準扶貧”的思想，對家庭經濟困難大學生實行“精準識別”，在維護學生利益，保護學生尊嚴的同時，盡可能的結合學生的在校消費情況以及日常行為習慣，以為貧困認定工作的開展提供更為精準的參考依據。

（三）堅持民主評議，規范認定環節

現階段，大多數高校在進行貧困認定的時候主要依靠申請認定的學生本人提供的信息來對學生家庭經濟情況進行判斷，基于逐利行為理論，評定人員就難以辨別學生提供材料的真實性。受到名額限制等的影響，申請認定的學生開始出現“比窮”的現象，由學生本人“拉票”，訴說自己家庭的不易。這種現象一方面不利于學生積極健康思想精神風貌的形成，另一方面，也給貧困認定工作帶來一定程度的干擾。是不是誰的“演講”更加打動民主測評人員，誰就能得到更高等級的認定，這一質疑不可否認。

基于此，在認定環節方面，高校應采取多種措施以減少評議結果主觀性的可能，而數據在多種可支撐資料中就顯得更加合理和公平了。因此，綜合分析學生家庭經濟情況、家庭成員身體健康情況、學生在校消費水平、學生已獲得各項資助的現狀等信息，采取民主決議不記名投票、申請學生本人到場但不參與的方式才更有利于貧困認定工作的規范、公平和公正。

六、結語

隨著社會的不斷進步，陳舊的高校貧困認定辦法已經不能再適應當下學生貧困認定的現狀。高校學生資助工作者必須結合全面建成小康社會決勝期這一特殊的歷史時期特點，針對現階段貧困認定面臨的問題，高校學生資助工作者應當繼續開拓思路，探索出更具時代性的高校大學生貧困認定方法。

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（作者單位：河南大學商學院）