社區工作視角下沿海社區發展環境困境及可持續發展研究

馮壽林 鄧芯瑜

[提 要]通過調查沿海社區內外部的發展環境，提出有針對性的改善性對策，對促進當地社區發展具有重要實踐意義。通過實地觀察法和訪談法開展調查，發現Y社區具有當地獨特的近海資源優勢，但面臨社區流動人口管理不到位、社區居民參加活動動力不足、社區社會組織發展緩慢、社區經濟發展遭受外部沖擊與破壞、地理位置偏僻和交通基礎設施不夠完善等社區內外部發展困境。提出創建多元主體共同管理模式管理社區流動人口、策劃豐富多樣的社區活動增強居民參與意愿、發展社會工作機構提升社區服務品質、深度挖掘當地資源潛力等方面可持續發展建議。

[關鍵詞]社區工作;沿海社區;發展環境;社區資源;可持續發展

[作者簡介]馮壽林（1979—），女，井岡山大學政法學院副教授，研究方向為社會學與社會工作教育;鄧芯瑜（1993—），女，井岡山大學政法學院碩士研究生，研究方向為社會工作理論與實踐。（江西吉安 343009）

[基金項目]教育部人文社會科學基金“欠發達地區人才計劃的跟蹤分析及對改善人才發展環境的啟示”（17YJCZH042）;井岡山大學教改項目“高校學生課堂理論學習指導下的志愿服務與大學生創新創業的關聯度分析——以《社區工作》等課程的學習為例”（2018JG024）;江西省級人才項目“全面改善人才發展的環境研究”（15SKRC21）

社區是一定數量的成員組成的具有內在價值維系力的地域性生活共同體。社區對成員個體而言，具有實現個體的社會化乃至社會民主、穩定、參與等功能。[1]沿海社區是屬于社區的一個重要類型。到目前為止，對沿海社區的界定沒有統一。英國社會市場基金會（SMF）把沿海社區定義為“具有沿海邊界的地方當局”。[2]有學者認為，沿海社區可以是海洋社會。[3-4]中國國家發展計劃分別提出“建設海洋強國”和“陸海統籌”的發展任務，促成大部分的國家級區域著手海洋經濟和陸海聯動發展，半數以上的沿海城市規劃了海洋發展等地方戰略。海洋，作為特殊的生態系統，成為新時期中國沿海城市經濟社會發展的主要動力之一。[5]同時，作為最具活力和潛力的沿海地區旅游業是經濟發展格局中的核心。通過發展沿海地區的旅游業來推動區域經濟發展、海洋開發、海陸一體化和“新東部”建設具有重要戰略意義。[6]調查沿海社區的經濟與社會等各方面的發展環境，可以彌補國內有關沿海社區的個案樣本較少的不足。本文選擇深圳市Y社區作為調查點。

位處城市沿海的Y社區，由于擁有特殊的近海資源，成為深圳市周邊居民短途旅行的首選之地。然而，由于當地交通基礎設施和極端氣候條件等因素的影響，Y社區也面臨著多方面的發展困境。本文主要通過實地觀察法和深度訪談法等研究方法收集有關深圳大鵬新區Y社區的基本信息，著重分析該社區在人口、經濟、組織等內外部所面臨的發展環境困境，并提出幾點改善性的對策，為促進城市沿海社區的可持續發展提供參考。

一、Y社區的基本概況與社區資源分析

Y社區位于深圳市大鵬新區葵涌辦事處以西十公里，屬于城市的沿海社區。[7]

（一）Y社區的社區構成要素情況

社區的構成要素基本包括地域要素、人口要素、組織結構要素和文化要素等。Y社區的社區構成要素具體情況如下。

1.Y社區的地域情況

地域要素是社區的基本要素。Y社區具有優越的地理位置，北面靠近馬巒山，南邊瀕臨大鵬灣，西邊緊依小梅沙，東面連接土洋，總面積約8平方公里。

2.Y社區的人口情況

人口要素是社區的第一要素。Y社區有上洞、溪涌、鹽村和洞背4個居民小組，總人口共計7852人，其中戶籍人口2900人，暫住人口4952人。

3.Y社區的組織情況

組織要素是社區最活躍的要素之一。組織具體可以分為政治組織、經濟組織和文化組織等類型。Y社區的組織結構比較完善。2004年，在“村改居”改革中獨立另設，成為Y社區。同年9月，成立了Y社區居民委員會。隨后，在2006年的社區體制改革，Y社區設立了社區工作站。[8]據調查發現，Y社區的組織權力體系相對完整。現有的組織包括黨組織系統的1個社區黨群服務中心，教育系統的2所公立學校，金融系統的1家銀行，社區醫療服務系統的1所社區健康服務中心，社區治安系統的1所警務室和多支群防群治隊伍，社區經濟系統的6家工礦企業和9家商貿企業等等。

4.Y社區的文化情況

文化要素是社區人際互動和共同認同的一種心理。Y社區建有文化活動場所，如綜合服務樓、社區小公園、社區籃球場和文化宣傳長廊等，宣傳社區精神風貌，豐富居民的休閑娛樂生活。[8]

（二）Y社區的社區資源分析

社區資源是社區發展的動力源之一。Y社區的社區資源包括近海資源、旅游資源、婚慶文化產業等資源。

1.當地近海資源

Y社區，作為一個典型的沿海型社區，擁有特殊的近海資源。Y社區背山面海，海岸線距離長度約7公里。正是因為擁有優良的海岸線，Y社區被譽為“深圳市后花園”和“大鵬新區的前花園”。

2.獨特的旅游資源

Y社區不僅擁有碧藍的天空、湛藍的海水、優質的細沙、造型奇特的天然礁石等海灘資源，而且還有豐富的海鮮美食資源。這些都是Y社區吸引周邊城市人們短途旅行的重要旅游資源。Y社區吸引外來資金，分別建成金海灘度假村和悅榕灣度假村兩個大度假村。當地獨特的旅游資源促使Y社區旅游業發展態勢保持良好。

3.近海婚慶文化產業資源

Y社區利用不可多得的天然優質海洋資源，集中打造美麗的海岸風光婚慶產業，其中玫瑰海岸婚慶文化產業基地發展迅速。玫瑰海岸是以海濱婚紗主題攝影、浪漫婚慶典禮、新婚蜜月度假、聚會等旅游觀光與休閑娛樂、購物餐飲與文藝創作等特色婚慶文化和山海旅游資源相結合的旅游景區，是深圳市乃至華南地區有代表性的婚慶文化產業旅游基地。

4.社區休閑文化場所和居住資源

Y社區的休閑娛樂場地得到規模化發展，先后吸引外資投資建立了溪涌生態園和深圳市工人旅游度假娛樂園等休閑場地。[9]Y社區建有萬科十七英里和三科麓灣等別墅觀景樓盤。

5.社區交通設施資源

Y社區的交通基礎條件得到較大發展改善。Y社區有接入鹽壩高速公路的出口。鹽壩高速公路橫貫社區而且高速路的出口正好位于社區的北側。這些社區交通便利條件為Y社區旅游業等發展提供保障。

二、Y社區面臨的發展環境困境

Y社區持續多年的發展，呈現自然環境與人文環境的日新月異的發展態勢，不僅景色宜人，而且成為遠近聞名的旅游勝地。但通過對當地的社區居民、社區黨群服務中心的工作人員和社會工作機構的負責人等人員的深入訪談發現，Y社區也面臨著新的發展困境，亟需解決這些困境才能實現社區的可持續發展。具體來說，包括社區內部和外部發展環境等幾個方面。

（一）社區內部發展環境的困境

1.社區流動人口的管理存在不到位

Y社區屬于一個流動人口相對集中的社區。查閱2019年的統計資料發現，Y社區總人口中，暫住人口是社區人口的主要構成群體，流動人口占社區總人口數的60%以上。據訪談社區管理人員時發現，Y社區的治安狀況較好，但是大量的流動人口也給社區的人口管理帶來不便。在日常的人口管理中，工作人員采取社區內上門走訪和挨家挨戶的方式登記常住人口信息，但對暫住人口的信息統計，一般采用抽查為主的方式，難以做到統一、及時和準確的暫住人口登記。加上暫住居民自覺主動登記的意識不高，社區工作人員對社區流動人口的有關信息把握不全，造成流動人口管理存在不到位的現實困境，增加社區管理的不確定性風險。

2.社區居民參與社區活動的積極性不高

Y社區的居民參加社區活動的積極性不高。據調查社區的有關人員發現，Y社區的居民參與社區活動的熱情度和參與度都不高。當組織社區活動的時候，居民通常情況下會以各種理由推脫，不僅自己不愿意參加社區活動，甚至也不太愿意讓自己的小孩來參加社區活動。Y社區的居民對社區內的公共事務也漠不關心。因為缺乏參與意愿，整個社區的人際互動不強，人際關系比較淡漠。社區居民對社區的認同感表現不高。

3.社區服務活動創新不足，社區社會組織發展緩慢

Y社區的社區服務活動不具有吸引力。據調查發現，Y社區的社區服務活動一般由社區黨群組織和基層自治組織提供。Y社區的社區服務活動多數是由社區黨群組織舉辦。一方面，社區黨群組織和基層自治組織具有明顯的行政性特性。日常工作繁瑣復雜，無暇為社區居民提供多樣化的個性服務。這也造成了社區服務活動缺乏創新性，對社區居民的吸引力不夠。

另一方面，Y社區的社區社會組織主要是由社區居委會等基層組織管理。開展社區社會服務的資金都是由社區行政資金資助。據訪談發現，由于受社區行政資金資助的限制，社區缺乏能夠提供相應社會服務的社區社會組織。目前，Y社區沒有專門的社會工作機構，只是在社區黨群服務中心設立了兩個專職的崗位社會工作者。崗位社會工作者具體包括一名專職社會工作者和一名行政社會工作者。因為開展社會服務所需的人力資源不足，所以，崗位社會工作者無法集中精力開展社會服務滿足當地居民個性化的服務需求。此外，由于處在遠離深圳市的城市中心位置，Y社區的社會組織發展在一定程度被忽視，進而影響到該社區社會服務的有效供給。

（二）社區外部發展環境的困境

1.社區經濟發展遭受沖擊，來往旅客減少

在2012年以前，Y社區經濟，尤其是旅游業帶來的經濟，得到迅速發展。據調查反映，旅游業帶來的收入成為當地居民的主要收入來源。然而，自2015以來，隨著深圳大鵬和南澳地區的發展，來Y旅游的客流量逐漸減少。在Y社區，不僅以前節假日游客人山人海的畫面不復存在，而且社區的商鋪數量也急劇減少。這不僅影響社區居民正常的日常生活，而且引起社區流動人口的外流和流動人口人數的減少，造成社區內勞動力供給不足。據調查發現，因為用工緊缺，有不少社區的海鮮餐廳生意慘淡。

2.臺風災害天氣頻發，破壞當地經濟的持續穩定發展

近兩年，Y社區的臺風災害天氣比往年更加頻發，對當地的發展造成嚴重影響。以2018年夏季為例，臺風山竹對Y社區帶來的破壞超過了當地有關部門的預期。受臺風山竹的影響，Y社區的沙灘毀壞嚴重，沙灘上一半的沙子被海水帶走。臺風還破壞了很多房屋，吹壞了大量餐廳的招牌、遮陽棚和門窗玻璃，引發的洪水還帶來了泥石流和山體滑坡。為了進行沙灘的維修和復原工作，沙灘管理處關閉Y社區的沙灘持續近半年之久。災后修復和清理工作的進展也相對緩慢。臺風災害天氣的破壞直接導致Y社區的旅游業、餐飲業和酒店業等方面的經濟損失。在近半年的時間里，整個Y社區的經濟遭受極大的打擊，經濟收入直線下滑。據調查發現，不少商家直呼損失慘重。

3.地理位置偏遠，交通基礎設施跟不上發展步伐

Y社區位于深圳的最東面，離深圳市中心30多公里。通常情況下，從深圳城市中心到Y社區，自駕車需要一個小時，坐公交等方式也要兩個多小時，交通極其不便。因為地理位置欠佳，所以就目前來說，來Y社區的游客只能通過自駕車或公交大巴等方式出行。同時，現有公路的出行通道的寬度比較窄，而且出行的道路數量少，造成在節假日來Y社區的人流高峰期交通擁堵。據調查周邊商家反映，在出行之前，有不少游客因為擔心交通堵塞而選擇放棄出游Y社區。自2017年起，深圳市實行交通管制政策。該政策規定，前往Y的自駕游旅客需要預約才能通行。受種種因素影響，前往或者途經Y社區的游客日漸減少，進而限制了Y社區經濟的發展。

三、Y社區可持續發展的對策探討

（一）Y社區內部發展環境改善對策

1.創建多元主體共同管理模式，管理社區流動人口

流動人口是社區人口的主要構成主體之一。流動人口的行為規范事關社區發展的穩定和安全，也是社區經濟發展的重要后盾。因此，必須著力加強流動人口的有效管理。需要社區、用人單位、政府和社會組織等多方協作，形成多方參與、共同治理的網絡，建立流動人口多元主體合作治理的格局。[10]社區居委會等部門發揮管理職責，規范租戶登記信息的程序，對社區內的出租房和房主事先進行信息核實，責令房主及時對新入住的租戶進行流動人口信息登記。用人單位及時提供外來務工人員信息，協助社區進行流動人口登記。同時，社區需要改進傳統的流動人口面對面進行信息登記的登記方式，借助互聯網等新技術，提供可供租戶實現在線登記等登記方式。通過登記技術的更新，提高流動人口的即時登記的意愿和辦理流動人口信息登記的效率。如此一來，形成社區、出租房房主、用人單位三位一體的多元共同管理流動人口的模式，更好地為社區流動人口的管理構建服務網絡。

2.策劃主題多樣的社區活動，增強居民參與活動的意愿

社區活動能夠增強社區常住居民和外來人口的互動，是提升社區凝聚力的有效方法之一。社區活動開展的好壞會產生多方面的影響，比如，社區居民對社區的認同感、對社區活動的參與度和社區氛圍的熱烈程度。[11]改變一貫的做法，創新社區活動的形式，策劃適合不同年齡層次、不同職業工作時間、不同行業工作崗位、不同性別和不同家庭結構等復雜多樣的社區主題活動，以此達到提升社區活動的參與度和社區居民積極性的目標。同時，通過設計能夠滿足社區全體居民的不同興趣愛好和需要的社區活動，吸引社區的居民參與社區活動，讓社區居民多層次、多角度和多方位地深度了解社區文化與歷史，結識社區其他居民建立社區人際網絡，掌握社區資源系統，最終讓每一位社區居民發揮自我主動性，成為主動親近社區、真心熱愛社區、團結互助社區、發展社區和貢獻社區的重要一份子。[12]

3.發展社會工作機構，提升社區服務的品質

Y社區雖然地理位置相對偏遠，社會組織發育相對落后，但是可以發動社會力量創辦社會工作機構，實現培育和發展社會組織的目標。社會工作機構等社會組織，具有自身的組織優勢、專業特色和活力。社會工作者不僅能夠利用專業知識和技術甄別社區發展的任務和目標，而且能夠利用個案、小組和社區等工作方法提供有針對性的家庭和個案等社會工作服務，解決社區不同群體和不同個人的發展問題，滿足社區不同群體和個人的發展需求。因此，借助當前社會組織高速發展的時期，順應社會發展的趨勢，Y社區應該主動推動本社區社會組織的發展，鼓勵創辦能夠提供多種服務而且滿足居民多種需求的社區社會組織，特別是社會工作機構，提升社區服務的種類和質量。

（二）Y社區外部發展環境的改善對策

1.深度挖掘當地特色資源優勢，借助機遇發展

盡管Y社區周邊地區的發展對Y地區當地的發展帶來了一些沖擊，但Y社區應該重整思路，借助發展機遇，挖掘本土特色沙灘資源的優勢和潛力，并將旅游深度開發作為新經濟增長點，吸引更多的海內外的游客。

一方面，需要看到Y社區發展的優勢。Y社區的周邊有深圳市兩個最大的海灘，即大梅沙和小梅沙。但這兩個海灘存在投入使用時間太長、沙質比較粗糙和沙灘水質污染嚴重等旅游環境超載現象。同比而言，Y社區，作為一個新投入使用的海灘，旅游生態環境優良，不僅人流量較少，而且水清沙細。Y社區需要保持這方面的資源優勢。近年來，新興的楊梅坑、大鵬地區等景點存在交通擁堵和路途更遠等交通不便方面的問題。Y社區可以發揮交通比較方便等優勢。借此優勢，Y社區應繼續加大海灘休閑舒適養生的宣傳力度，打造旅游新景點，助力社區旅游資源的可持續發展。

另一方面，需要看到Y社區發展的機遇。Y社區發展面臨新的機遇。2019年8月9日發布的《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》指出，深圳要堅持生態優先，加強陸海統籌，嚴守生態紅線，保護自然岸線，并且要深化自然資源管理制度改革。深圳市對大鵬新區Y片區的規劃中指出，Y片區與山、城、海城市景觀與自然景觀三者協調統一，配套設施完善，注意生態保護與城市發展，引領東部發展方向的精品項目，努力將片區打造成生態友好型的濱海復合社區。[13-14]借助這些發展機會，Y社區正在進行修整社區老舊餐飲業等項目，支持旅游業開發新的海洋旅游項目，如連片海洋參觀科普等項目，滿足各年齡層次的游客在教育與休閑等方面的需要。

2.完善綠色、經濟的交通網絡體系

便利的交通能夠縮短游客旅途的心理乘車時間，進而提升游客的消費欲望。便捷、舒適和安全的交通成為近海旅游業的先決條件和重要保障。為了推進本社區的交通基礎設施的發展，需要構建符合可持續發展和新能源動力發展方向的交通網絡，提升游客出游Y社區的質量感受。[15]據了解，Y社區出行的高速公路網絡不發達，容易在節假日造成交通擁堵。因此，在財政預算允許的情況下，修建新的高速公路或城市直達軌道系統，才可以極大地緩解現有的交通運輸壓力，充分滿足游客批量出行沿海社區和享受近海觀光等方面的需要。同時，完善Y社區周邊的綠色道路交通系統，安排更多時間段發車的公共交通車、城市中心發車的專線旅游車、節假日增開的直達旅游地的交通線路等，通過把握隨時間段、隨節假日和隨人流量等規律策劃多樣的交通出行路線，盡可能滿足不同人群批量出行的公共交通系統。

3.政府職能部門加強防范應對臺風災害天氣和災后重建工作

Y社區普遍存在臺風災害天氣破壞當地經濟發展的問題。政府職能部門應加強臺風預警等災害天氣的應急管理能力和提升災后恢復速度，尤其是加強預防性基礎設施建設。在臺風到來之前，政府應該督促海灘管理部門加固海灘等基礎設施，督促居民加固住房，市政部門加固路燈和樹木等道路設施。在臺風過后，政府組織相關人力及時進行災后修復，盡量能夠在最短的時間內修復沙灘等旅游景區，縮減災后修建工期，彌補臺風對當地旅游經濟造成的損失。

總之，針對當前Y社區在發展過程存在的社區普遍問題和本土社區特有的困境，提出需要創新社區流動人口管理格局，創新社區活動的形式，利用自身的資源優勢、完善綠色交通網絡和及時災后修復等措施，大力發展Y社區。Y社區將發展的困境轉化為發展的動力，一方面要激發社區內部的活力，培育社區可持續發展的能力，促進社區內部環境的發展;另一方面要改善外部出行環境，爭取政府的支持，優化社區發展的外部環境。

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[13]中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見[EB/OL].中國政府網，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-08/18/content_542 2183.htm.

[14]中央點名深圳邁向全球標桿城市，超120張最新規劃圖曝光！未來深圳有多震撼[EB/OL].騰訊網，https：//new.qq.com/rain/a/20190828A0TE0D00.

[15]梁雪松.旅游消費需求與交通工具選擇的相關性研究——基于高鐵與航空運輸視角[J].經濟問題探索，2012，（11）.

[責任編輯：上官濤]