安徽科技創新崛起的主要經驗及其對江西的啟示

[提 要]近年來，安徽堅持科技創新發展核心戰略，走出了一條具有安徽特色的創新發展新路。通過對安徽推進科技創新政策及成效的總結概括，重點分析了其國家戰略、新興產業、高端平臺、政策支持和環境改造等主要經驗和做法，在此基礎上結合江西實際，提出江西應高位推動江西國家自主創新示范區建設高質量發展，加快建設創新型現代產業體系，建設高質量創新平臺體系，強化細化科技創新支持政策體系，營造鼓勵創新創業創造的社會氛圍。

[關鍵詞]科技創新;創新政策;高質量

[作者簡介]曾光（1977—），男，江西省委黨校江西經濟社會發展戰略研究所副研究員，研究方向為產業經濟、區域經濟。（江西南昌 330108）

[基金項目]江西省社科規劃智庫重點項目“貫徹新發展理念促進江西省產業邁向全球價值鏈中高端研究”（17ZK13）

習近平總書記多次強調，誰牽住了科技創新的“牛鼻子”，誰走好了科技創新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優勢。近年來，安徽堅持科技創新發展核心戰略，聚焦國家戰略、新興產業、高端平臺、政策支持和環境改造，走出了一條具有安徽特色的創新發展新路，區域創新能力連續七年位居全國第一方陣、中部地區前列。科技創新能力不足，是制約江西高質量跨越式發展的最大短板。學習借鑒安徽以科技創新引領創新發展的經驗，跑出江西創新引領的“加速度”，為江西“在加快革命老區高質量發展上作示范、在加快中部地區崛起上勇爭先”提供強大支撐。

一、近年來安徽科技創新政策及成效

近年來，安徽充分發揮科教資源優勢，堅持把科技創新發展作為核心戰略，統籌推進創新型省份、合蕪蚌國家自主創新示范區、全面創新改革試驗、合肥綜合性國家科學中心等國家重大創新戰略平臺建設。出臺了一系列促進科技創新發展的政策措施，從合蕪蚌地區先行先試政策，到創新型省份獲批建設后的“1+6+2”政策，到支持科技創新、“三重一創”、制造強省、技工大省建設等系列“十條”政策[1]，實現了研發、轉化、產業化等科技創新各個環節全覆蓋，逐步構建了具有安徽特色的科技創新制度體系（見表1）。2018年末，安徽全省有各類專業技術人員230.7萬人，從事研發活動人員24.4萬人;全省全社會研發經費支出達630億元，占地區生產總值的比重達2.1%[2]。全省有效發明專利61475件，每萬人口發明專利擁有量達到9.83件，居全國第9位。擁有國家大科學工程5個，國家重點（工程）實驗室26個，國家級工程（技術）研究中心39家，國家級高新技術產業開發區6個，高水平新型研發機構居全國前列。高新技術企業產值首次突破1萬億元，達到10947億元。2012年以來，安徽區域創新能力連續七年位居全國第一方陣、中部地區前列。

二、安徽科技創新快速崛起的成功經驗及主要做法

安徽省作為中部內陸省份，近年來能實現科技“跟跑”到“領跑”的飛躍，得益于安徽省委省政府大力實施創新驅動戰略，持續不斷完善促進科技創新發展的政策舉措，營造良好的創新創業創造發展環境，走出了一條以企業為主體推進自主創新的安徽特色之路。

（一）聚焦國家重大戰略，打造“四個一”創新主平臺

安徽搶抓國家創新驅動發展戰略，依托科教資源大省優勢，全力爭取國家戰略平臺，擁有合肥綜合性國家科學中心、合蕪蚌國家自主創新示范區、系統推進全面創新改革試驗省和國家創新型試點省等四大國家級科技創新平臺，形成自主創新的“安徽現象”，奠定了安徽省在全國科技創新發展大局的重要地位。2011年合蕪蚌試驗區成為我國第四個自主創新重點區域，參照中關村自主創新示范區開展企業股權和分紅激勵試點，享受與中關村同等政策待遇。2013年12月安徽成為繼江蘇之后全國第二個開展創新型省份建設試點工作的省份。2016年6月國務院批復建設合蕪蚌國家自主創新示范區、系統推進全面創新改革試驗省。2017年1月國家批準建設合肥綜合性國家科學中心。聚焦原始創新、技術創新、產業創新和制度創新，高質量“四個一”創新主平臺建設，在爭創國家科技創新基地、謀劃新建重大科技基礎設施等方面成效顯著。“四個一”創新主平臺已成為安徽建設現代化經濟體系的重大支撐和推進自主創新的主要抓手，加快推動安徽由科技大省向科技強省跨越。此外，安徽還擁有合肥、馬鞍山、蕪湖3個國家創新型城市，為全省打造區域創新戰略支點提供了重要支撐。

（二）聚焦戰略新興產業，推進“三重一創”建設

安徽省著眼經濟發展全局的長遠戰略，順應產業變革趨勢，加快推進重大新興產業基地、重大新興產業工程、重大新興產業專項建設，構建創新型現代產業體系。重點打造新能源汽車、機器人、新型顯示等重大新興產業基地，量子通信與量子計算、石墨烯等重大新興產業專項重大新興產業工程，精準醫療、太赫茲芯片等重大新興產業工程，加快建設具體安徽特色的創新型現代產業體系。先后制定出臺了《安徽省促進戰略性新興產業集聚發展條例》《支持“三重一創”建設若干政策》《支持“三重一創”建設若干政策實施細則》，修訂完善了《安徽省重大新興產業基地、重大新興產業工程、重大新興產業專項管理辦法》[3]。省財政設立300億元的省“三重一創”產業基金，從支持新建項目、獎勵重大項目團隊、支持企業境外并購、完善獎勵機制、補助研發生產設備投入、補助研發試制投入、支持高新技術企業成長、支持創新平臺建設、支持創新創業和運用基金支持等10個方面強化細化具體支持政策。采取階段參股、直接投資、跟進投資等方式，主要投向重大新興產業基地、重大新興產業工程中處于成長期和成熟期的項目。為支持“三重一創”，省財政對新認定的“一室一中心”分別給予500萬元、300萬元支持，建立以績效為導向的穩定支持和獎勵機制[4]。以“數字江淮”為引領，涌現了一批具有國際影響的原創成果。比如，世界首條千公里級量子保密通信骨干網“京滬干線”開通，中國科大首次實現18個量子比特的糾纏，穩態強磁場裝置磁場強度達到國際尖端水平，世界最薄0.12毫米電子觸控玻璃成功下線，合肥京東方全球液晶面板最高世代線10.5代線順利量產，安徽農業大學在世界上首次破解中國種茶樹全基因組密碼，等等。截至2018年底，安徽省高新技術企業5403家，比江西多1432家;高新技術產業增加值占全省規上工業增加值的比重的40.4%，比江西高出6.6個百分點。

（三）聚焦高端創新平臺，按照“三個一批”梯次推進創新平臺建設

堅持數質并重，按照“儲備一批、培育一批、推薦一批”的思路，梯次推進企業技術中心建設，構建了國家實驗室、大科學裝置、交叉前沿平臺，以及“一室一中心”為核心的創新平臺體系。大力支持企業加強與國內外名院大所等開展科技創新和成果轉化合作，建設了中科大先進技術研究院、中科院合肥技術創新院和清華大學公共安全研究院等一批在國內有影響的高水平新型研發機構（見表2），成為安徽省科技創新發展的重要策源地。比如，中科大先進技術研究院已建設聯合實驗室47家，累計引進各類人才490人，累計孵化企業199家，培育國家級高新技術企業19家，已申請專利140項。2018年安徽省托大科學裝置集群，全力推進量子信息科學國家實驗室建設，啟動建設量子信息與量子科技創新研究院、天地一體化信息網絡合肥中心、離子醫學中心、大基因中心等重大創新平臺，組建首批10個安徽省實驗室和10個安徽省技術創新中心，一年來總研究經費超10億元，共引進業內有影響的高層次人才60多人，在爭創量子信息科學國家實驗室、建設重大科技基礎設施、開展科研攻關等方面取得了明顯成效[5]。

（四）聚焦創新資金需求，完善“1+6+2+N”創新政策體系

早在2008年安徽省財政每年安排5億元專項資金，在合蕪蚌全面實施升級創新型產業、培育創新型企業、集聚創新人才、建設創新載體、建設創新平臺和優化創新環境“六大工程”，逐步構建了涵蓋高校、科研機構、企業、中介機構等各類創新主體，包括財政、稅收、金融等多樣化工具的科技創新制度體系。以獎勵、后補助、股權投資和債權投入等多種方式，重點支持科技研發、成果轉化、企業孵化產業化、創新服務體系建設、知識產權創造保護等。2017年起，安徽計劃五年內設立總規模20億元的省級種子投資基金、總規模150億元的省級風險投資基金，以及總規模500億元的省戰略性新興產業發展基金，打造覆蓋企業全生命周期的基金體系。修訂和拓展了創新型省份建設相關配套政策措施，不斷完善支持科技創新的政策體系。比如，支持科技研發方面，單個企業（項目）補助最高可達500萬元;扶持高層次人才團隊在皖創新創業、轉化科技成果最高支持1000萬元。對新獲批的國家高新技術產業開發區，一次性給予300萬元獎勵，對國家級、省級科技企業孵化器或眾創空間，市（縣）先行獎補，省分別給予100萬元、50萬元獎勵。對開展公益性共享服務的農業種質資源庫（圃），依據績效情況，給予最高可達200萬元獎勵。對新認定的國家知識產權示范企業，一次性給予100萬元獎勵。支持鼓勵大院大所在皖設立研發機構，按落戶市對研發機構資金支持額度的10%給予補助，最高可達1億元。

（五）聚焦創新環境改善，啟動實施“三比一增”專項行動

安徽省委、省政府成立“三比一增”（即比創新、比創業、比創造、增動能）專項行動領導小組，定期對各市開展評價，評價結果納入省政府目標管理績效考核。專項行動包括高新技術企業加速成長、促進民營經濟發展、企業家培育、重大項目提升和創優營商環境提升行動5項具體行動，著力推動高新技術企業培育和加快發展，努力營造有利于企業家健康成長的良好環境。通過“四送一服”雙千工程集中活動，組織千名機關干部，深入千家企業，送新發展理念、送支持政策、送創新項目、送生產要素，服務實體經濟，常態化開展送基金進市（縣）活動。建立健全科技創新政策評估和動態化調整機制，定期對政策執行情況和實施效果進行制度化、規范化和常態化的監督評估。圍繞創新政策的落實，定期開展政策調查和宣傳培訓，為科技政策動態調整提供依據。

三、加快江西科技創新高質量跨越式發展的對策建議

近年來，安徽省牽住了科技創新這個“牛鼻子”，聚焦國家戰略、新興產業、創新平臺、創新要素和創新環境等科技創新關鍵環節和領域，實現了科教資源大省向科技強省、創新強省的轉變，為江西實施創新驅動、建設創新型省份提供了有益啟示。

（一）借鑒安徽打造“四個一”創新主平臺經驗，高位推動江西國家自主創新示范區建設高質量發展

國家級創新戰略平臺，是推動區域創新發展的引爆點。安徽正是抓住了國家創新驅動發展戰略機遇，提前謀劃、高位推動、久久為功，實現了以“四個一”創新主平臺為牽引的創新大跨越，值得江西省學習借鑒。近日，國務院正式下發《關于同意南昌、新余、景德鎮、鷹潭、撫州、吉安、贛州高新技術產業開發區建設國家自主創新示范區的批復》。國家自主創新示范區已成為區域發展的創新高地、國際科技創新合作的前沿陣地[7]。江西要抓住和用好這一“金字招牌”，引領全國高新區和開發區高質量發展。要按照國家要求，大膽推進科技創新體制機制創新，重點在優勢特色產業集群培育、高水平科技創新基地建設、科技投融資體系構建、人才引進培養、科技成果轉移轉化、知識產權協同保護、科技精準扶貧、協同開放創新等方面探索示范。要突出江西特色和優勢，著力打造國家自主創新示范區江西品牌。比如，突出江西最大生態優勢，打響生態科技創新品牌;強化贛江新區核心引領作用，打造全國綠色金融創新品牌;強化南昌首位城市功能，高標準建設南昌航空城、中國光谷、世界VR產業基地等品牌;加強文化科技創新，唱響景德鎮千年瓷都、鷹潭綠色銅都等文化品牌;用好軍民融合優勢，打造全國軍民融合創新江西樣板。要緊緊抓住科技創新這個“牛鼻子”，堅定不移實施創新驅動發展戰略，著力加強原始創新、集成創新和關鍵領域技術創新，打造一批具有自主知識產權的江西品牌，加快建設創新江西。

（二）借鑒安徽推進“三重一創”建設經驗，加快建設江西創新型現代產業體系

產業是區域經濟發展的關鍵和基礎，區域創新能力的提升離不開戰略性新興產業的支撐。安徽創新能力的大跨越，與之實施“三重一創”密不可分。要學習借鑒安徽抓重大新興產業基地、重大新興產業工程、重大新興產業專項建設經驗，堅持有所為有所不為，加快建設江西創新型現代產業體系，培育壯大經濟發展新動能。一是突出江西優勢，深入實施工業強省戰略，大力推進新興產業倍增工程，重點抓好航空、電子信息、生物醫藥、新材料、新能源、虛擬現實、大數據和裝備制造等戰略性新興產業，著力打造一批具有全國乃至世界影響力的戰略性新興產業集群。二是加大高新技術企業培育力度。高新技術企業是建設創新型現代產業體系的主體。要加大高新技術企業的培育，對新認定的高新技術企業和省“專精特新”企業給予更大力度的獎補和項目扶持，在產業細分領域培育一批“隱形冠軍”和“獨角獸”企業。三是促進科技金融結合創新。圍繞省重點戰略性新興產業，設立300億元省“三重一創”產業發展基金，省政府每年出資50億元作為引導資金，采取階段參股、直接投資、跟進投資等方式，重點投向“三重一創”成長期和成熟期的項目。加快贛江新區綠色金融改革創新試驗區建設，深入推進企業上市“映山紅行動”，提高金融服務實體經濟能力。

（三）借鑒安徽梯次建設創新平臺經驗，建設江西高質量創新平臺體系

“一室一中心”，是企業科技創新的主陣地，也是安徽省科技創新的“牛鼻子”。要強化企業創新主體地位，加強企業“一室一中心”建設工作，通過項目資助、后補助、PPP等方式，大力扶持各類企業建設省級實驗室、技術中心，并支持有條件的企業積極創建國家級“一室一中心”。面向國內外科技創新源，建設開放型新型研發機構，也是安徽省科技創新的一大亮點。要學習安徽經驗，支持大院大所開展科技創新合作，支持企業加強與國內外大院大所、領軍企業、行業協會開展戰略合作，在航空制造、生物醫藥、電子信息、虛擬現實、稀土等重點行業、龍頭企業、產業基地、產業園區，加快組建一批省級以上重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心、科技企業孵化器、產學研協同創新平臺等創新平臺，推動產學研一體化發展。對經省級認定的新型研發機構，依據績效評價情況給予最高500萬元獎勵。瞄準國際產業技術創新制高點，聚焦關鍵核心技術，合力開展攻堅，不斷提升我省自主創新能力和科技進步水平。近年來，安徽始終把高新技術產業開發區建設作為實施創新驅動發戰略的重要載體，有效帶動了全省區域創新體系建設和高新技術產業發展[8]。2018年，全省16家省級以上高新區共實現工業總產值9735.4億元，其中合肥高新區入選科技部“世界一流高科技園區”建設序列。

（四）借鑒安徽“1+6+2+N”科技創新支持政策經驗，強化細化江西科技創新政策支持體系

2018年安徽省全社會研發經費支出達630億元，占地區生產總值的比重達2.1%，分別是江西的1.62倍和1.5倍。與安徽相比，江西省支持科技創新的政策需要強化和細化，部分政策只有發展導向，缺乏可操作標準或實施細則。一是加大財稅對科技創新的支持。加大財政投入，從省級戰略性新興產業基金和創新型省建設基金中提取一部分用于科技創新，逐年提高全社會研發經費支出所占GDP比重。在全面落實國家支持創新創業各項優惠政策的同時，進一步加大對科技創新的財稅優惠。比如，明確科技成果轉化收益用于科技研發團隊的獎勵提高到不低于70%，等等。二是加大金融支持科技創新力度。設立科技金融專項資金，成立集“投、保、貸、補、扶”于一體的省級科技金融集團，建立省市縣三級科技金融服務中心，為科技創新提供一站式、全方位服務。綜合運用創投引導、貸款貼息、風險補償和保費補貼等方式，大力發展風險投資、科技支行、科技擔保、知識產權質押貸款等。三是加大創新人才引進和激勵。科技創新本質上是人才驅動。圍繞“人”深化科技體制改革是安徽創新最鮮明的特點[9]。借鑒安徽“人才+成果+金融+基地”的模式，實施更加靈活、更加精準的高層次人才政策，著力引進高層次科技人才團隊，取得約定績效的團隊可獲得所支持資金的直接獎勵或股權回購獎勵。完善國有企事業單位科研人員股權和分紅激勵政策，允許轉制院所和事業單位專業技術人員以“技術股+現金股”形式持有股權。對離崗創業科技人員將過渡期由3年提升至5年，并依法保障其在原單位的社會保障福利。對從國外、省外引進的高層次人才和急需緊缺人才申報職稱開辟“綠色通道”。

（五）借鑒安徽“三比一增”專項行動經驗，營造鼓勵創新創業創造的社會氛圍

安徽省開展“三比一增”行動，本質就是大力營造鼓勵創新創業創業的良好環境，加快培育新經濟新動能。當前，江西要以“五型政府”“四最”營商環境打造為目標，具體抓好抓實以下創新創業環境。一是優化民營科技創新環境。對民營企業“一視同仁”，凡是國有企業能享受的科技創新政策，民營企業一律平等享受。提高對民營企業“一室一中心”和產學研合作的獎勵力度。支持民營企業建設院士、博士后科研工作站，支持民營企業建設技能大師工作室，并按規定給予補助。推動科研機構、高等院校的大型科研儀器和實驗設施向民營企業開放，等。二是實施創新型企業家培育。比如，開展百名優秀創新型企業家評選表彰。對創新型企業家創辦或領辦的企業，給予最多3年貸款貼息。實施企業家人才隊伍素質提升工程，推廣“企業家培養企業家”模式。三是實施江西“四送一服”雙千工程，組織千名機關干部，深入千家企業，送新政策、送項目、送融資、送人才，服務實體經濟，構建親清政商關系。完善贛服通服務平臺，及時匯集各類政策和政府服務信息，實現政策信息“一站式”服務。四是完善“項目為王”考核機制。牢固樹立項目為王的理念，圍繞項目簽約數、落地率、開工率和稅收貢獻等關鍵指標，定期考核通報，形成招商引資進位趕超新格局。開展中小企業發展環境評估，建立健全營商環境投訴舉報、查處回應和抽查體檢等制度。五是深化科技管理體制改革。深化科技領域“放管服”改革，賦予科研人員更大的人財物自主支配權，充分調動積極性[10]。比如，開展科研項目經費使用“包干制”改革試點，提高社會科學類科研經費間接費比例;大力推進科技資源開放共享，推進大型科學儀器設備向民營企業開放;健全知識產權保護體系，加大知識產權綜合執法力度;推行網上辦理、信息共享、電子材料和評估結果互認，項目管理全程“可申訴、可查詢、可追溯”。

[參考文獻]

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[3]楊楊.“三重一創”助力產業轉型升級[EB/OL].http：//ah.people.com.cn/n2/2017/1015/c358428-3 0830438.html.

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[8]李環環.全力打造高新區創新主陣地加速推動安徽高質量發展[J].安徽科技，2019，（5）.

[9]王百江.改革開放中崛起的安徽科技創新[J].安徽科技，2018，（6）.

[10]余建斌，馮華.破除“重物輕人”觀念深化科技體制改革[N].人民日報，2019-7-8（19）.

[責任編輯：朱晨光]