長三角一體化，南京專攻“兩個圈”

王煜

“六朝古都”“虎踞龍盤”“秦淮盛景”“天下文樞”……在人們的印象中，南京的城市標簽有很多;而在服務國家戰略布局和區域發展的進程中，這座城市又隨著時代的變遷有著不同的使命。長三角一體化上升為國家戰略后，南京經過研判思考，已經明確了自身發力的兩大方向：做好“都市圈”，打造“科創圈”。把這“兩個圈”做實做透，將是“創新名城，美麗古都”的南京更加閃耀的致勝法寶。

“跨省都市圈”的范例

每周周一至周五早上7時至8時，如果你來到鐵路馬鞍山東站，會發現這個時段開往南京南站的高鐵、動車幾乎都是滿載，有些車次提前幾天就已經“一票難求”。只需十七八分鐘就能從馬鞍山到南京，這條線路幾乎成了“跨省上班族”專列。

同樣的情況發生在滁州站與南京南站之間，兩地也是不到二十分鐘的火車路程。南京到這兩個安徽城市的時間，比它到江蘇省內絕大多數其他城市的時間要短，甚至比南京市內的通勤時間都要短。馬鞍山和滁州的居民到南京工作、休閑、尋醫問藥，已經成了“常規操作”。與此同時，跨省公交線路的開通，跨省軌道交通的興建，南京都市圈里的安徽城市居民越來越感受到“同城化”帶來的便利。

航拍南京長江二橋、三橋。

在江蘇省范圍內，南京都市圈在長三角一體化的進程中也有新動作。2019年7月27日，“寧淮特別合作區”在淮安盱眙揭牌。特別合作區的合作主體是南京的江北新區和淮安的盱眙縣。南京市主要領導提出：特別合作區，關鍵在“特別”，即要形成一整套特別的制度安排。

例如：特別的運作機制，江北新區和盱眙可以考慮采取股份制方式共同設立產業發展基金，探索建立合理的利益分享機制;特別的管理模式，由江北新區主導經濟管理和建設事務，盱眙縣負責征地拆遷和社會事務，南京和淮安兩市政府各有關部門都要積極支持;共同爭取特別政策，如建設用地安排、基礎設施建設補助以及改革試點示范等方面的特殊政策，共同爭取賦予合作區市級經濟管理權限，實現“區內事務區內辦理”。

“寧淮特別合作區”借鑒了深圳和汕尾設立的深汕特別合作區的經驗。深汕特別合作區的前身也是產業轉移園區，此后獲得地級市一級管理權限。深汕特別合作區在不改變土地行政所有權的基礎上，汕尾讓渡管理權，交由深圳一方全權管理，從根本上解決了合作區發展面臨的法制、體制等障礙，為區域協調合作發展提供了新路徑。吸取前人經驗，結合自身實際，南京在都市圈內突破行政區經濟，建設“飛地”，走出了創新的一大步。

以上兩個案例，是南京都市圈內城市彼此融合的縮影。除了交通網連成一體、跨城跨省產業園區不斷興建，民生服務的共享共用也在快速推進：例如，南京外國語學校、瑯琊路小學等優質教育機構分別在淮安、滁州設立分校;南京鼓樓醫院、南京兒童醫院等多家醫院采取集團化運營、設立分院等形式與都市圈城市開展合作。在生態環境的聯合保護上，各城市以對空氣和水污染的聯防聯治為突破口，把保護江淮生態帶放在工作的壓倒性位置。

“共建、共享、同城化”，當下的南京都市圈，在民眾的直觀感覺中，區域認同感不斷提高;政府和研究機構從各項數據和案例得出的判斷是，一體化趨勢日益加強，都市圈融合發展成效顯著。在南京大學長江產業經濟研究院研究員陳柳教授看來，南京都市圈的制度創新確實可以成為國內跨省都市圈發展的一個范例。

南京都市圈在2001年由江蘇、安徽的8個城市正式達成協議成立。18年間，組成成員出現過一些變化，目前最新的成員包括南京、鎮江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城、常州的金壇區及溧陽市。這是一個跨江蘇和安徽兩個省、長江和淮河兩個大河流域的都市圈，總面積約6.6萬平方公里，人口約3500萬，是蘇皖兩省有力推動、市場化主導形成的跨省都市圈，也是我國首個跨省都市圈。

一列CRH380系列高鐵列車正駛離鐵路南京南站。

隨著2019年2月《南京都市圈一體化高質量發展行動計劃》的印發，下一步的發展目標被確定為“建設一個同城化程度較高、具有較強影響力和競爭力的國家級都市圈”。“國家級都市圈”的提法，尤其引人矚目。這個最新的藍圖里，到2020年，都市圈各城市之間交通、產業、生態、醫療等融合都將更加緊密。

“神形合一”的挑戰

盡管南京都市圈在不少方面已堪稱國內區域協作發展的標桿，不過，它仍面臨一些挑戰。曾有學者提出，在這個都市圈里，南京與江蘇城市有些“貌合神離”，而與安徽城市則是“神合貌離”。這一點，在民間的一些調侃中似乎也能得到印證：在一些人看來，比起江蘇省會的屬性，南京更像是“徽京”。

這種說法在某種程度上反映了一段時間以來的現實。陳柳告訴《新民周刊》記者：這種情況有其歷史成因。改革開放以來，蘇錫常地區大力發展外向型經濟，并因地理位置的優勢承接了上海的產業轉移，經濟社會快速發展，成就有目共睹。位于南京與蘇錫常之間的揚州、鎮江更希望學習蘇錫常的模式，接受上海的輻射，因而與蘇錫常、上海的經濟互動比與南京更為活躍。“行政上聽西邊的話，經濟上跟東邊走”，這是蘇南不少城市發展路徑的寫照。

然而，近年來，上述局面也在逐漸發生變化。“實際上，寧鎮揚同城化推進的速度并不慢。”陳柳說。目前，南京通往鎮江句容、揚州的城際軌交已經或即將開工;揚州新增的公路、鐵路過江通道正緊鑼密鼓地建設;揚州的十五里墩收費站于今年撤銷為寧揚之間又增加一條免費的通道，同時328國道儀征段快速化改造工程全力推進，將形成揚州直達南京市區的免費、快速交通格局。這些交通基礎設施的建設或改造都在近幾年完成后，將顯著減少寧鎮揚三城之間的時空距離，打下同城化的基礎。醫療、養老、旅游等領域的同城化也有實質推進。

2018年，南京全年高新企業凈增1282家，增 長70%，總數達3126家。

同時，原本屬于蘇錫常都市圈內的常州，其下轄的金壇區及其代管的縣級溧陽市，也在2019年8月正式加入了南京都市圈。

另一方面，近年來安徽舉全省之力發展合肥，這個省會在省內的城市首位度和能級迅速提升，也帶動了合肥都市圈輻射范圍的擴大。馬鞍山、滁州、蕪湖等城市，在已經是南京都市圈成員的情況下，同時也加入了合肥都市圈;而曾一度表示出加入南京都市圈意愿的蚌埠，最終于2019年9月成為合肥都市圈的一員。合肥向其省內諸多城市展現出強大吸引力，在網友的眼中，合肥已新晉為“霸都”。

“實際上，把這個問題放在長三角一體化的框架下考察，就比較容易理清思路了。”陳柳表示：對于長三角區域內的一個非中心城市而言，并不用糾結于加入哪個“都市圈”的“二選一”，只要合作的政策有利于共贏發展，同時成為多個都市圈的成員并無問題。而都市圈中心城市也不必拘泥于“擴大地盤”式的思維，期望某個城市一定要加入自己的“朋友圈”，還不能“一心二用”。其實，只要能促成長三角區域整體的一體化進程，優化組合的方案可以多種多樣，并沒有單一的標準答案。

上海復旦規劃建筑設計研究院副院長、復旦大學城市發展研究院特聘研究員敬東教授向《新民周刊》記者表示：除了討論都市圈內不同省份城市與中心城市之間的關系，還應該多思考南京都市圈與合肥都市圈、杭州都市圈以及上海都市圈之間的合作。在他看來，南京都市圈尤其應該與合肥都市圈多多聯動，在保持良性競爭的同時更多開展合作。這不僅因為二者的中心城市距離近、兩個都市圈的成員有重合，還因為二者都是以科教為顯著特色的城市，可以在科技創新領域合力向前。

敬東說，所謂“貌合神離”，指向的是南京的省會城市首位度不高，這不僅是民間的關切，也是2018年中央巡視組向江蘇反饋的關鍵問題。“過去我們評價城市首位度往往只看它的經濟指標占據區域內的份額是多少，現在不妨做更多的考量。”他表示，經濟水平當然是關鍵指標，但如果現在提升南京的省會城市首位度只是讓GDP成為全省第一或者在全省占更多份額的話，那未免流于形式。

他認為，例如科創能力、生態文明等，這同樣是首位度的表現領域。發揮南京的優勢，避免與其他城市的重復競爭，這樣才能確保提升南京的首位度可以帶來區域整體利益的提升，而不是此消彼長的“零和”結果。

“科創圈”的主動擔當

打造長三角的“科創圈”，這是南京在長三角一體化上升為國家戰略后不久就提出的設想，并將其列為重要工作。

設想于2019年1月提出，總體框架是：第一步，以上海為龍頭，南京、杭州、合肥共同打造科創共同體。具體來說，以上海全球科創中心建設為引領，推進上海張江、安徽合肥綜合性國家科學中心建設，打造杭州全國數字經濟第一城、南京具有全球影響力的創新名城。接下來，上述四城聯合發展G60、G42、G25科創和生態經濟走廊，吸納更多創新型城市加入，構建長三角區域創新共同體。

成為“科創圈”的倡議和平臺搭建者，南京當然可以有這樣的底氣。這里有高校53所，“211”“985”大學云集，“雙一流”建設高校數量居全國第三;在校大學生85萬人，每年畢業生超過25萬人，每萬人在校大學生、研究生數量均居全國第二;南京有國家級獨立科研機構18家，包括中科院的6個研究所。南京的科教綜合實力僅次于京滬兩城，穩居全國第三的位置。世界智能制造大會、中國（南京）國際軟件產品和信息服務交易博覽會等科創交流平臺已成為品牌。

各項政策全面落地鋪開后，南京的科創發展有了明顯提速。數據顯示：2018年，南京全年高新企業凈增1282家，增長70%，總數達3126家;科技型企業數量全年新增2.4萬家，增長17%，創歷史新高;全年新增就業參保大學生超過34萬人，增長60%。南京將全市分散的83個科技園區整合成15個高新園區，按照國家級高新區標準建設，南京高新區排名按原統計口徑提升7個位次，首次進入全國前20強。

2016年9月3日，南京市，機器人、VR、3D 打印……第十二屆中國（ 南京）國際軟件產品和信息服務博覽會在南京國際博覽中心舉辦。

發揮新型科研機構在科創中的關鍵作用，是南京推進科創的一大亮點。新型研發機構主要是指以市場為導向、以創新為動力、以驅動經濟社會發展為目標的新型法人組織。

與以往的政府和科研院所的合作不同，新型研發機構有著靈活的管理和運行機制。例如采用人才團隊持大股的模式，“拿自己錢、辦自己事”，激發科研人員創新創業的熱情;同時，政府制定政策，讓新型研發機構不與高校院所爭名奪利，將政府收益、論文成果、培養人才等反哺高校;政府用獎勵機制鼓勵新型研發機構發揮“老母雞”的功能，持續孵化一批創新型企業。

例如，江蘇省產業技術研究院膜科學技術研究所是一家新型研發機構，由南京工業大學、南京江北新區、江蘇省產業技術研究院共同合作建立，項目中，研發團隊占高達70%的股份。

又如，位于江寧區的南京寧智高新材料研究院，是南京大學打造的新型研發機構，于2018年5月成立。這家聚焦于能源、環保材料的研究院至2019年初，已經孵化和引進了10家企業。其中一家是鴻科（南京）汽車零部件有限公司，主打產品是智能化的卡車空氣懸架。

市場上生產空氣懸架的商家并不鮮見，但都較低端，而該公司生產的空氣懸架的核心競爭力，就是將研究院開發的物聯網技術運用到傳統行業，在空氣懸架上加入人工智能技術，兼顧行駛平穩性和道路安全性。該公司的產品將汽車的胎壓、軸溫、耦合、載荷、剎車、燈光系統等通過傳感器與互聯網連接，可以實時在線檢測汽車狀態，防止損壞，做出及時預防措施。目前這一項目已經進入產業化階段，去年該公司的銷售額達到500萬元，今年有望突破3000萬元。

自2018年以來，截至2019年8月，南京簽約的新型研發機構已超過250家，孵化創新型企業2500多家。

促成長三角科創圈的建立，是南京建設科創名城、推動長三角一體化的重要一環。設想提出后，南京與滬杭合三地的主要領導和分管領導、發改和科技部門主動溝通，達成了理念上的共識。2019年6月的南京創新周期間，科創圈率先啟動了長三角民間科創組織的合作對接。

下一步，南京籌備為長三角科創圈成立實體化的工作機構，并計劃設立專項經費支持共建該平臺。南京設想在長三角各類創新平臺中選擇一個有條件的平臺，進行三省一市平臺一體化建設改革試點;同時引導長三角區域內各高新園區根據創新和產業需求結成伙伴關系，開展合作。另外一個重要目標，就是讓四城的政府層面盡快達成長三角科創圈的建設框架協議。

當下的國際競爭日趨激烈，以城市群、都市圈為主體參與國際競爭，不但是市場化的必然選擇，也逐漸成為國家政策的引導方向。敬東認為，南京提出長三角科創圈的設想，并且從聯合上海與三個省會做起，符合其自身定位，體現了城市的擔當。

“創新名城，美麗古都”是當下南京的城市發展愿景。陳柳表示，“美麗古都”的建設，是對南京城市歷史、城市風格的回應，也是對綠色發展模式的回應，能提升城市的美譽度、知名度。但這個愿景并不是只限于文旅方面。“美麗古都”的關鍵效用是帶來營商環境的提升，讓南京成為創新創業的熱土，成為集聚創新資源“強磁場”的創新名城。