韓國教育改革之爭

詹小洪

代表進步勢力的文在寅執政以來，核心就是廢除那些英才教育基地。

韓國是一個深受儒教倫理影響的東方國家 ，通過讀書升學是實現社會流動、改變出身地位階層，乃至出人頭地的不二法門。由此產生的弊病是：片面追求升學率，學生課務負擔過重，為了取得好成績，學生放學后還要去課外輔導班補課，補習班費用（在韓國稱作私教育費）又高，導致很多家庭不堪重負。家境好的學生能夠上得起補習班，成績也往往優于家境貧寒的學生，這又導致了教育的不均等引起的階層分化現象。

鑒于此，1974年始，韓國推行了教育平均化政策，口號是“公共教育正常化，減少私教育費”。其初衷是要“教育讓大多數人滿意”，具體做法是：

教育統一化，強調整齊劃一性。每個階段所有的學生使用統一的教科書;取消初高中入學考試，廢除重點學校、中小學生就近入學;一年一度的高考由教育部統一命題，劃定錄取分數線，各名牌高校再根據自己的實力，確定新生錄取分數線等等。

這種教育平均化嚴格實行“三不政策”，即“不允許高校自主舉行入學考試、自主招生;不允許各高中學校按高考成績劃分重點非重點校;不允許私人捐款入學（類似我國交贊助費上學）”。

教育平均化政策推行幾十年來，擁護者和批評者比例相當。擁護方認為，該政策對防止基于教育不平等導致的社會兩極分化有積極的作用，與“不患寡患不均”的儒教倫理是相吻合的。批評方則認為，“教育平均化”政策剝奪了學生“選擇教育的權利”，人為拉平學生天賦的優劣差距，是用“標準化教育扼殺學生個性化”。與重視教育、通過讀書出人頭地的韓國社會倫理是格格不入的。

應該說明的是，韓國實行教育平均化政策40多年以來，各屆政府并不都是不折不扣地貫徹實行的。大體來說，主張公平高于一切的進步派左翼政府執政期間，推行平均化政策更積極一些。而宣揚效率優先的保守派政府上臺就會多少有點變通。

如2003-2008年盧武鉉執政期間，就堅決反對所謂精英教育，尤其討厭重點大學壟斷優秀生源，甚至主張大學也要平均化。他的幕僚建議取消名牌大學原來的名稱，改稱國立第一大學、第二大學、第三大學等等。目的就是淡化重點大學與非重點大學之分。反對派批評盧武鉉所以這樣仇視名牌大學，是因為他自己從未上過大學。

2008年，李明博上臺后，則主張大膽推進教育體制改革，建議從平均化的教育體系轉變為“以自主和競爭，強調效率為基礎教育先進化體系”。其核心是培養符合全球化時代的國際型人才。重點是高考的正常化，高考應由各大學主導，政府只是提供協助。

客觀地說，就是在推行教育平均化最嚴格的年代，韓國仍然有精英教育的領地。允許在全國建立一定數量的特殊目的的高中，比如英語高中、數學高中、科學（物理化學）高中;在一些經濟開發區設立為外國專家孩子服務的國際中學（實際上也招收韓國的學生）;還批準建立了一些“自立型私立中學”。這些英才教育基地師資水平高，學費貴，個別頂尖的學校除了韓語和韓國歷史課外，都用英語直接授課。正是這些數量并不多的英才教育基地的存在，使平均化教育政策在現實貫徹中大大走樣。

2017年，代表進步勢力的文在寅執政以來，自然強調教育均等化政策。核心就是廢除那些英才教育基地，即私立高中、國際高中、外國語高中等。今年11月7日，韓國教育部長發表了以上述內容為主的《消除高中排名化及強化普通高中教育力量方案》。他表示，“從2025年3月開始，要將私立高中、外國語高中、國際高中全部轉換為普通高中，以解決教育不公平問題”。