農(nóng)村三資管理中的問(wèn)題及對(duì)策思考

馬月蘭

摘 要 在建設(shè)新農(nóng)村及振興鄉(xiāng)村的背景下，農(nóng)村應(yīng)當(dāng)做好三資管理工作，其與農(nóng)民切身利益相連。基于此，本文主要分析農(nóng)村三資管理過(guò)程中存在認(rèn)識(shí)差異、資金使用管理不規(guī)范、缺乏監(jiān)督體系的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決措施，旨在提高青海省農(nóng)村三資管理的水平，推動(dòng)農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；三資管理；問(wèn)題；對(duì)策；思考

近幾年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的提升，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也得到了迅速發(fā)展，更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活躍性讓其資產(chǎn)、資金、資源等向著多樣化、產(chǎn)業(yè)化及多元化方向發(fā)展。農(nóng)村三資管理與農(nóng)民根本利益相連，若是出現(xiàn)管理問(wèn)題則對(duì)農(nóng)民利益造成了損傷，所以，對(duì)農(nóng)村三資管理的加強(qiáng)是為農(nóng)民利益提供保障的有效途徑。

1 農(nóng)村三資管理中存在的問(wèn)題

1.1 認(rèn)識(shí)差異

我國(guó)自2006年實(shí)行稅費(fèi)改革后，取消“農(nóng)業(yè)稅”，部分農(nóng)村干部對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有正確的認(rèn)知，認(rèn)為其農(nóng)業(yè)收入偏低，發(fā)展速度慢，較少的可利用資源等，農(nóng)民承包土地等資源使用權(quán)，三資管理并沒有實(shí)施的必要性，導(dǎo)致農(nóng)村管理缺少正確的管理模式。并且，少數(shù)村民干部認(rèn)為現(xiàn)有法律法規(guī)管理過(guò)于嚴(yán)格，沒有政策補(bǔ)助支持，三資管理工作人員沒有工作熱情，其政策制度也沒能有效貫徹落實(shí)，致使三資管理工作的順利開展存在一定的制約[1]。

1.2 資金使用管理不規(guī)范

三資管理中資金具有利用率高、流動(dòng)性快的特點(diǎn)，與資源資產(chǎn)等實(shí)物性資產(chǎn)不同，資金管理對(duì)于流程及制度具有更高的要求，以免出現(xiàn)資金流失等問(wèn)題，而現(xiàn)有農(nóng)村資金管理中具有核算不規(guī)范、制度不健全的問(wèn)題，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部會(huì)計(jì)進(jìn)行規(guī)定，依據(jù)崗位責(zé)任制為基礎(chǔ)制定貨幣資金業(yè)務(wù)的處理規(guī)范，不能由一個(gè)人單獨(dú)進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理工作，但是代理服務(wù)中心存在一人兼職出納、會(huì)計(jì)、職責(zé)劃分不明確的情況，對(duì)于資金安全造成嚴(yán)重危害。

資產(chǎn)資源管理也存在賬目不清、程序混亂的現(xiàn)象。首先，以農(nóng)業(yè)部規(guī)定為依據(jù)，管理中出現(xiàn)的重大事項(xiàng)需要履行民主程序，簽訂合同，但簽訂合同程序并不理想，大多數(shù)以口頭協(xié)議為主，即使存在書面合同，對(duì)于其中權(quán)利義務(wù)也并沒有明確劃分，沒有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨后很容易損失農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益[2]。

1.3 缺乏監(jiān)督體系

三資管理很多決策通常是由村干部進(jìn)行決定，監(jiān)督部門則需要對(duì)決策做好監(jiān)督工作，提出相應(yīng)的意見。由于決策中涉及較少人員，可能會(huì)出現(xiàn)不正當(dāng)交易情況，決策也并不能完全符合農(nóng)民需求，缺乏科學(xué)依據(jù)。基層管理報(bào)賬人員普遍年齡高、工作量大、工資低，具有較大的流動(dòng)性，報(bào)賬人員短時(shí)間內(nèi)對(duì)于村財(cái)務(wù)不能準(zhǔn)確熟悉，交接中也存在斷層，阻礙了監(jiān)督部門監(jiān)督權(quán)力行使工作，財(cái)務(wù)存在紕漏，對(duì)廣大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益造成影響。

2 農(nóng)村三資管理中的解決對(duì)策

2.1 提高三資管理認(rèn)知

政府部門對(duì)于農(nóng)村干部及管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)三資管理培訓(xùn)，提高其重視及認(rèn)識(shí)程度，加大對(duì)三資管理的宣傳，統(tǒng)一村民干部思想，達(dá)成共識(shí)，指導(dǎo)干部村民積極參與到三資管理工作之中，培訓(xùn)相應(yīng)的工作人員，為了避免受到時(shí)間與空間的干擾，可通過(guò)視頻網(wǎng)課的模式培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員的技能、如計(jì)算機(jī)技術(shù)、會(huì)計(jì)電算化、政策變動(dòng)等，有效做好自身工作的指導(dǎo)，提高工作人員的自我約束能力，通過(guò)法律規(guī)范約束自身，愛崗敬業(yè)、嚴(yán)于律己。政府也出臺(tái)相關(guān)政策文件，引導(dǎo)三資管理走上正軌，加強(qiáng)政策支持，可通過(guò)建立微信群模式持續(xù)關(guān)注三資管理工作的開展，保證管理者能夠積極投身到工作之中，構(gòu)建有效的管理機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村三資管理。

2.2 加強(qiáng)三資管理工作

農(nóng)村三資管理過(guò)程中，工作人員對(duì)于資產(chǎn)、資金、資源實(shí)際情況必須掌握，并制定出相應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃。需要管理人員做好三資賬務(wù)等級(jí)，了解集體經(jīng)濟(jì)中的可用資金、資源、資產(chǎn)，建立動(dòng)態(tài)管理檔案，日常管理過(guò)程中也需要對(duì)三資使用途徑、項(xiàng)目所得利潤(rùn)等進(jìn)行記錄，對(duì)于各種數(shù)據(jù)資料妥善保管，定期核算清查賬務(wù)，對(duì)于賬務(wù)中存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行明確，及時(shí)做好不久措施。當(dāng)核查登記工作后，做好整理分析及保存歸檔的工作，以三資賬務(wù)為依據(jù)判斷現(xiàn)有開發(fā)使用率，對(duì)三資使用策略及時(shí)調(diào)整，保證整體資金、資產(chǎn)、資源的可持續(xù)利用開發(fā)，將單位資源最大化利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。同時(shí)，注重青海省土地資源管理，實(shí)現(xiàn)荒地開發(fā)利用，此部分資源也應(yīng)當(dāng)做好登記工作，實(shí)現(xiàn)新增資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)劃分管理[3]。

2.3 提升三資管理監(jiān)督

農(nóng)村三資管理工作的透明公開，可以向村民公開相關(guān)項(xiàng)目決策，讓村民對(duì)其內(nèi)容有所了解，征詢村民的意見，保證決策符合民眾需求，具有有效性與科學(xué)性。并且，創(chuàng)新監(jiān)督平臺(tái)，將現(xiàn)有資源使用、存量及收益統(tǒng)一錄入監(jiān)管，原始資料則使用圖片掃描的形式備案，有助于監(jiān)督管理人員查詢各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，以便監(jiān)控。設(shè)置大額收支及經(jīng)濟(jì)合同預(yù)警，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。而當(dāng)村中開展重大會(huì)議時(shí)，可以利用集體決策的方式，如，一萬(wàn)以下支出村兩委討論決定，而一萬(wàn)以上的支出全體村民代表都需要參與到討論之中，有效培養(yǎng)了村民的民主意識(shí)的同時(shí)，保證決策符合民意，實(shí)施決策的過(guò)程中，有農(nóng)民的大力支持也能夠讓政策貫徹落實(shí)，避免出現(xiàn)不正當(dāng)交易等問(wèn)題。

當(dāng)發(fā)現(xiàn)干部任職過(guò)程中，通過(guò)私權(quán)扣取村民補(bǔ)貼，不僅需要處罰犯案人員，幫其隱瞞的工作人員也應(yīng)當(dāng)給予處分，強(qiáng)化基層干部的法律意識(shí)。并開展不定期審核檢查，評(píng)判轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村財(cái)務(wù)公開情況，通報(bào)每一次審核結(jié)果，將其列入到年底考核之中，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀村，處罰落后村，有問(wèn)題卻沒有及時(shí)糾正，若情節(jié)嚴(yán)重，則追求相關(guān)人員責(zé)任，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)的規(guī)范透明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的三資管理。

農(nóng)村三資管理主要是對(duì)農(nóng)村建設(shè)中資源、資產(chǎn)、資金的管理，與農(nóng)民利益相關(guān)聯(lián)，管理者必須做好三資管理工作。因此，本文主要從提高三資管理認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)三資管理工作、提升三資管理監(jiān)督這幾方面出發(fā)，以期為農(nóng)村三資管理工作提供一定參考，有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張麗娟.加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展——以漢中市農(nóng)村集體管理為例[J].吉林農(nóng)業(yè)，2019（10）：44-45.

[2]鄒鳳.淺析新時(shí)期農(nóng)村集體“三資”管理水平的提升[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2019（02）：26+28.

[3]李永坤.當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2019，30（02）：233+152.