警惕少數(shù)官員“報喜不報憂”現(xiàn)象

郭道久

【摘要】少數(shù)官員報喜不報憂，主要表現(xiàn)在只講成績，夸大造假，好大喜功，投機取巧等方面。這是由官員的思想認識、投機心理以及考核晉升制度不健全等因素造成的。少數(shù)官員報喜不報憂會妨礙上級決策、破壞黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、影響黨和政府的威信。針對這一現(xiàn)象，要從思想作風和制度建設(shè)等方面進一步改進和完善。

【關(guān)鍵詞】報喜不報憂 考核升遷制度 思想教育 作風建設(shè) 【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，習近平總書記強調(diào)全面從嚴治黨，全黨上下嚴抓紀律和作風建設(shè)，報喜不報憂現(xiàn)象明顯銳減。但是，在中國特色社會主義進入新時代，全黨全國人民都在為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗的關(guān)鍵時刻，少數(shù)官員中仍然存在的報喜不報憂現(xiàn)象，其危害深遠，必須深挖根源，切實整改。

報喜不報憂官員的主要表現(xiàn)：只講成績，不講或少講問題；夸大造假，欺上瞞下；好大喜功，邀功諉過；投機取巧，八面玲瓏

官員報喜不報憂的對象，包括上級官員和政府、媒體和公眾等，這里主要針對上級而言。其主要體現(xiàn)為：一是只講成績，不講或少講問題。不管是上級檢查工作，還是自己主動匯報，抑或是總結(jié)工作，都只講取得的成績，對存在的問題只字不提，不得已時一筆帶過。二是夸大造假，欺上瞞下。官員為了營造有功無過的假象，就得片面夸大所謂的成績，將一點成績無限放大；同時要想方設(shè)法掩飾存在的問題，避免問題暴露給自己帶來的負面影響。為了實現(xiàn)這個目的，少數(shù)官員就大搞一些“面子工程”。當上級來檢查工作時，總是帶檢查人員去“參觀”這些工程，用一個個所謂的典型去印證自己的成績。為遮掩問題、應(yīng)付檢查，一些官員還弄虛作假，比如隨意修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)、給荒山涂綠色油漆、給老舊小區(qū)加圍擋等。各種假數(shù)據(jù)、假信息、假項目也應(yīng)運而生。三是好大喜功，邀功諉過。報喜不報憂的官員，只看成績不看問題，久而久之，就形成了一種“偏好”：只愿聽夸贊表揚，聽不得批評意見；有功勞就往自己頭上安，有問題就向他人身上推；喜歡夸夸其談，自吹自擂。四是投機取巧，八面玲瓏。習慣報喜不報憂的官員，往往都要想方設(shè)法弄清楚上級的喜好，愛聽什么，關(guān)注什么，都要打聽清楚，然后投其所好，以此來為自己獲得好處。

官員報喜不報憂的根源在于思想認識出了問題、考核升遷制度不健全、投機心理以及受社會風氣和歷史傳統(tǒng)的影響

首先，官員的思想認識出了問題。官員之所以報喜不報憂，是因為這樣可能為自己帶來某種利益和好處，比如，受到上級的認可和表揚、職位的升遷、自己的問題被掩蓋等，而主動忽視此舉的危害。顯然，這些官員個人私利當頭，完全不顧人民和國家的利益，思想認識已經(jīng)出現(xiàn)問題。思想認識出問題就會導致個人主義、官僚主義、形式主義和好人主義。例如，個人的小算盤打得啪啪響，在私心雜念的驅(qū)使下爭權(quán)奪利；脫離人民的實際需要做表面文章，不腳踏實地干事，也不會真正做事；善于做樣子、搞形式，口號喊得震天響，實際效果如何從不關(guān)心；不擔當不作為，怕負責任，也不愿得罪人。

其次，官員的考核升遷制度不健全。從考核的角度看，考核主體主要是上級主管部門，這就決定了官員必然針對上級主管部門做文章；或者說只要“搞定”上級主管部門，考核就不是問題。考核內(nèi)容上的一票否決，也決定了官員要千方百計地掩飾問題，因為只要在這些“一票否決”的領(lǐng)域出現(xiàn)問題，所有的努力就將白費。在官員的提拔任用上，由于提拔主要看政績，決定權(quán)在上級手中，所以官員們只能拼命搞出政績。走正道的是真正干出政績，沒能力的就只能編造政績。這些真真假假的政績都得讓上級切實看到，且又不能暴露出任何問題，在一定程度上催生了官員們傾向于報喜不報憂。

再次，受社會風氣和歷史傳統(tǒng)的影響。一方面，個別官員慣于玩弄手段，比如，弄虛作假、謊報政績、隱瞞問題，不僅沒有得到應(yīng)有的懲罰，相反還可能獲得了提拔。這可能導致某些官員效仿，寄希望通過報喜不報憂獲得升遷。另一方面，中國傳統(tǒng)文化多教人向善，對人要隱惡揚善，多夸別人的優(yōu)點，不講其缺點；對己要多做好事，不做壞事。這當然有助于塑造良好的社會氛圍，以至于自己對家人報喜不報憂、醫(yī)生對病人報喜不報憂成為一種美德。某些官員從揚善的角度看待報喜不報憂，認為這是在樹立正面形象，有助于鼓舞士氣。殊不知，善不能代替真，向善也不能說假話，特別是對官員來說，對黨和人民說假話，報喜不報憂，是違法違紀的行為。

最后，官員的投機心理。一些官員總認為，受益的是自己，倒霉的是別人，明知道報喜不報憂潛藏風險、危害極大，還是會鋌而走險。之所以說報喜不報憂是投機，是因為成績和問題都是實實在在的，那些謊報的成績、隱藏的問題終究會水落石出。諸多落馬官員的經(jīng)歷證明，即使一時投機成功，問題沒被發(fā)現(xiàn)，因為夸大的成績而獲得賞識和提拔，但這一切都經(jīng)不起歷史的檢驗，真相大白之時就是其接受懲罰之時。

官員報喜不報憂將對新時代的偉大事業(yè)造成傷害，對此需加強官員的思想教育和作風建設(shè)、完善官員的考核晉升制度

官員報喜不報憂，首先，妨礙上級領(lǐng)導和政府掌握真實全面的信息、作出正確的決策。決策要以全面、準確的信息為基礎(chǔ)，而在信息的多種來源中，下級官員和政府部門的匯報是非常重要的一種。官員報喜不報憂，導致上級信息失真、閉塞，掌握不了全面的信息，特別是對政策要解決的問題了解不全面，可能導致嚴重的后果。尤其是作為決策機構(gòu)的上級政府將因此面臨很大的決策風險，至少是大幅增加了上級政府作出正確決策的難度。

其次，破壞黨的實事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)，影響黨和政府的威信。實事求是，就要尊重客觀事實，不夸大，不縮小。官員報喜不報憂，顯然違反了實事求是的思想路線。實踐中，個別官員忙于營造“形勢一片大好”的局面，把一份成績夸大成十份；另有少數(shù)官員善于大事化小、小事化了，把矛盾和問題隱藏起來。事實上，成績并沒有那么多，問題卻不少，隱藏而不是去努力解決問題，最后把小問題拖成了大矛盾。由于少數(shù)官員報喜不報憂而造成重大損失、導致重大矛盾和問題，給黨和政府帶來嚴重的后果，進而影響黨和政府的威信。

最后，影響社會主義建設(shè)的大局。對黨忠誠是全方位的，需要黨員干部在任何時間和事情上絕對做到這一點，而報喜不報憂看似不涉及政治信仰層面的問題，實則從言行到思想都出了問題，表里不一，搖擺不定。官員報喜不報憂更是不擔當不作為的典型表現(xiàn)。只揀好的說，揀領(lǐng)導愛聽的講，把問題都隱藏起來，是因為這一小部分官員根本沒有敢作敢當?shù)挠職夂蜎Q心，也不具備做事的能力。個別官員的不忠誠、不擔當，還可能產(chǎn)生“示范”效應(yīng)，帶偏更多的人。

針對當前少數(shù)官員報喜不報憂現(xiàn)象，主要應(yīng)從思想認識和制度兩方面加以改進。一方面，加強官員的思想教育和作風建設(shè)是基礎(chǔ)。以“不忘初心、牢記使命”主題教育活動為契機，夯實全體官員實事求是的思想基礎(chǔ)和作風原則。另一方面，完善官員的考核晉升制度是關(guān)鍵。考核的內(nèi)容不能是官員自己講，要全面深入了解官員的所作所為；不能只看官員的成績，還要發(fā)現(xiàn)其存在的問題。考核方法上，要鼓勵官員多講問題，讓那些只講成績的官員不僅得不到想要的結(jié)果，還要得到相應(yīng)懲罰。考核主體上，要減少上級領(lǐng)導和主管部門的權(quán)限，盡量更多聽取社會和公眾的意見，避免“一言堂”現(xiàn)象。在官員的晉升上，要提拔那些敢說真話者、倡導講真話和具有埋頭苦干精神的干部，讓弄虛作假的官員不僅得不到提拔，還要被追究責任。

（作者為南開大學周恩來政府管理學院教授）

【注：本文系中央“馬工程”重大課題“關(guān)于平等的若干重大理論和現(xiàn)實問題研究”（項目編號：2016MZD008）和中央高校基本科研業(yè)務(wù)費資助項目“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視角下的社會治理研究”