就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)

周晶晶

【摘要】就地城鎮(zhèn)化是通過組建新型農(nóng)村社區(qū)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一種新型城鎮(zhèn)化形式，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)是由“新農(nóng)村”跨越到“新城鎮(zhèn)”。伴隨新型農(nóng)村社區(qū)硬件設(shè)施等的不斷完善，相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)形式和內(nèi)容也應(yīng)緊跟城鎮(zhèn)化步伐，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)向城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“多元主體參與、服務(wù)內(nèi)容豐富、服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)”的新型農(nóng)村社區(qū)。

【關(guān)鍵詞】就地城鎮(zhèn)化 新型農(nóng)村社區(qū)居民 社區(qū)服務(wù) 【中圖分類號】D422.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更加注重以人為本，著力解決人的城鎮(zhèn)化問題，就地、就近城鎮(zhèn)化和異地城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的主要形式。近年來異地城鎮(zhèn)化面臨的城鄉(xiāng)難以統(tǒng)籌問題日益嚴(yán)峻，就近、就地城鎮(zhèn)化作為一種新的嘗試和探索應(yīng)運(yùn)而生。其中，就地城鎮(zhèn)化是對農(nóng)村的就地改造，就地城鎮(zhèn)化主要有大城市近郊鄉(xiāng)村、精英帶動、外部資源注入三種模式，不論是何種模式，都需要為新型農(nóng)村社區(qū)提供大量的資源。在這樣的背景下，如何加強(qiáng)就地城鎮(zhèn)化形成的新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)成為一項重要課題。

就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的特點(diǎn)及問題

社區(qū)是社會組成的基本單位，社區(qū)服務(wù)是關(guān)系民生的重要問題，就地城鎮(zhèn)化是在原有農(nóng)村服務(wù)基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，增加其“城鎮(zhèn)化”元素。就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)主體趨向多元化；新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)對象趨向復(fù)雜化；農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)趨向城鎮(zhèn)化。由此可見，新型農(nóng)村社區(qū)是城鄉(xiāng)復(fù)合體，體現(xiàn)在人居形態(tài)、景觀形態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等多方面的復(fù)合上，需要將現(xiàn)代城市文明元素融入農(nóng)村社區(qū)環(huán)境之中，形成兼具“田園城市”和“健康宜居”特色的新型城鎮(zhèn)。

就地城鎮(zhèn)化過程中，很多社區(qū)都是由原來的村進(jìn)行改進(jìn)、發(fā)展而來的，社區(qū)服務(wù)過程中既會受到現(xiàn)實(shí)因素的影響，也會受到歷史因素等的影響，社區(qū)服務(wù)的難度比較大。故而，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相對滯后，與當(dāng)前城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)的目標(biāo)存在一定的差距。具體表現(xiàn)為如下方面：第一，社區(qū)服務(wù)內(nèi)部存在多重矛盾，傳統(tǒng)農(nóng)村社會關(guān)系受“熟人社會”觀念的影響較大，人與人之間的關(guān)系通過“人情”來維系。第二，社區(qū)服務(wù)供給內(nèi)容結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在許多方面還比較欠缺，服務(wù)內(nèi)容更新比較滯后。第三，社區(qū)服務(wù)供給形式單一，農(nóng)民在參與社區(qū)建設(shè)和集體活動時積極性不高。

以新型農(nóng)村社區(qū)居民需求為基準(zhǔn)，協(xié)調(diào)化解社區(qū)矛盾

樹立滿足居民需求的社區(qū)服務(wù)目標(biāo)。就地城鎮(zhèn)化社區(qū)服務(wù)建設(shè)過程中應(yīng)堅持人本思想，通過提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，更好地提升社區(qū)居民的幸福感、獲得感和安全感。在推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中會衍生出新的問題和新的矛盾，在具體實(shí)踐中還需要解決戶籍、社會保障、土地、就業(yè)等問題，只有解決好這些問題并為社區(qū)居民提供更為完善的社區(qū)服務(wù)，才能讓社區(qū)居民有歸屬感，進(jìn)而為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

健全新型社區(qū)矛盾化解與協(xié)調(diào)機(jī)制。就地城鎮(zhèn)化中的社區(qū)服務(wù)需要解決群眾面臨的現(xiàn)實(shí)問題和矛盾，為了切實(shí)維護(hù)社區(qū)居民的利益，化解居民之間或與外部環(huán)境等之間的矛盾，有必要建立社區(qū)矛盾的化解與協(xié)調(diào)機(jī)制。新型農(nóng)村社區(qū)中較為常見的矛盾是鄰里糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛和家庭矛盾等，針對這些問題和矛盾，可組建機(jī)動小組，專門為社區(qū)居民中出現(xiàn)的糾紛和矛盾進(jìn)行調(diào)解，幫助其解決問題。此外，還有一些比較嚴(yán)重的矛盾，如房屋拆遷等，則需要政府出面進(jìn)行協(xié)商。

平衡好不同主體之間的關(guān)系，充分整合“三農(nóng)”資源。就地城鎮(zhèn)化需要破解的主要難題是“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題也是各類矛盾的焦點(diǎn)，新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)要平衡好不同主體之間的矛盾關(guān)系，要以一個正確的態(tài)度來對待“三農(nóng)”，構(gòu)建優(yōu)良、平穩(wěn)的就地城鎮(zhèn)化推進(jìn)路徑。新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)要依靠“三農(nóng)”，明確其在社區(qū)服務(wù)中的重要地位，充分整合“三農(nóng)”資源，通過構(gòu)建新型社區(qū)來激活農(nóng)村原有的資源和能量。

以文化建設(shè)與就業(yè)服務(wù)為依托，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)內(nèi)容結(jié)構(gòu)

以社區(qū)文化為依托，增強(qiáng)就地城鎮(zhèn)化的服務(wù)水平。在社區(qū)建設(shè)過程中應(yīng)該突出地方文化元素，特別是對附近農(nóng)村地區(qū)的史料和文化遺產(chǎn)進(jìn)行挖掘，在社區(qū)建設(shè)過程中將挖掘出來的文化元素融入建筑物之中，進(jìn)一步提升社區(qū)的文化品位。同時，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部的文化建設(shè)，加強(qiáng)對社區(qū)文化愛好者和文藝骨干的培養(yǎng)，并為其隊伍建設(shè)提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，讓這些文化愛好者帶動群眾開展相關(guān)文化活動，進(jìn)一步豐富社區(qū)居民的文化生活。政府可加強(qiáng)對社區(qū)文化的指導(dǎo)，并在政策方面給予一定的支持，這樣社區(qū)文化在開展過程中才能夠有后勁，便于社區(qū)文藝愛好者組建各種文化組織，帶領(lǐng)廣大社區(qū)居民進(jìn)行社區(qū)文化建設(shè)。

以改善社區(qū)居民生活環(huán)境和生活質(zhì)量為突破口，激發(fā)其自愿投身社區(qū)建設(shè)的積極性。在就地城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要想提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，就必須以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革為基礎(chǔ)，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。同時還要以改善社區(qū)居民生活環(huán)境和生活質(zhì)量為突破口，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)水平。特別是在建設(shè)過程中要做好社區(qū)內(nèi)部治理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮社區(qū)居民力量，讓他們自覺認(rèn)識到自身是社區(qū)建設(shè)的主體，進(jìn)而激發(fā)其自愿投身社區(qū)建設(shè)的積極性。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，提升農(nóng)民就業(yè)能力和融入能力。新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注居民的融入情況，農(nóng)民融入社區(qū)的意愿與其自身的就業(yè)情況息息相關(guān)。為了避免不顧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)形成空心村，建議新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)聯(lián)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。在社區(qū)服務(wù)過程中增加對社區(qū)居民的就業(yè)服務(wù)，包括信息咨詢、工作介紹、教育培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)等內(nèi)容。依據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)民的意愿，保障農(nóng)民就地就近就業(yè)，完善相應(yīng)的教育和醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民更好地融入新型社區(qū)。

豐富農(nóng)村新型社區(qū)服務(wù)供給形式，提升居民生活質(zhì)量

優(yōu)化社區(qū)服務(wù)的治理模式。對于一個社區(qū)而言，采取什么樣的治理方式和治理路徑離不開本地的文化體系支撐，共建、共享、共治的治理模式是以社區(qū)為平臺，為廣大社區(qū)居民參與社區(qū)治理提供的新路徑。在共建共治共享理念指導(dǎo)之下，社區(qū)能夠有效整合內(nèi)部資源，充分發(fā)揮各個治理主體的作用，進(jìn)一步提升社區(qū)治理能力，為社區(qū)居民生活創(chuàng)造良好環(huán)境。

精細(xì)化社區(qū)服務(wù)，提升社區(qū)居民生活質(zhì)量。通過政府建設(shè)和市場化運(yùn)作等方式對社區(qū)居民綜合服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改建和擴(kuò)建，通過小區(qū)內(nèi)部綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)為社區(qū)居民提供家政服務(wù)、圖書館、教育培訓(xùn)等多樣化的綜合服務(wù)。同時，社區(qū)還應(yīng)該充分發(fā)揮就業(yè)平臺作用，對缺少技能的社區(qū)居民進(jìn)行技能培訓(xùn)，加強(qiáng)與社區(qū)商戶和企業(yè)聯(lián)系，為社區(qū)居民就業(yè)提供途徑和路徑，進(jìn)一步增加社區(qū)居民收入。通過精細(xì)化的社區(qū)服務(wù)，進(jìn)一步提升社區(qū)居民生活質(zhì)量。

豐富社區(qū)服務(wù)的供給主體。就地城鎮(zhèn)化形成的新型社區(qū)服務(wù)，依然要堅持以社區(qū)黨委為核心，聯(lián)合社區(qū)服務(wù)中心、村委會、農(nóng)村社會組織、村民等，形成多元化的社區(qū)服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)居民可通過服務(wù)大廳辦理事務(wù)，為居民提供民事便利；社區(qū)社會組織應(yīng)定期舉辦社區(qū)活動，如走進(jìn)養(yǎng)老院、搭建社區(qū)書院等，關(guān)注社區(qū)居民的養(yǎng)老、教育和醫(yī)療等問題；社區(qū)居民雖然是社區(qū)服務(wù)的享受者，但也是服務(wù)的創(chuàng)造者和供給者，如社區(qū)居民自發(fā)組建的互助小組、鄉(xiāng)賢理事會等對于提高社區(qū)服務(wù)水平都具有積極的作用。

（作者為南京郵電大學(xué)社會與人口學(xué)院講師）

【注：本文系江蘇省社會科學(xué)基金項目“十八大以來新政策環(huán)境下的江蘇農(nóng)村微觀治理研究”（項目編號：17DDB001）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①喬孟杰：《新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給主體的影響分析》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》，2017年第2期。