把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能

趙長茂

【摘要】把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的有力保證，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和世界范圍內(nèi)“制度競爭”的客觀要求。必須堅定不移地推進全面深化改革，破除體制機制弊端，完善制度體系，努力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高國家治理效能。

【關(guān)鍵詞】制度優(yōu)勢 治理效能 現(xiàn)代化 【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A

黨的十九屆四中全會指出，要“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的交匯期，全面理解和把握這一命題，意義重大而深遠。

把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的有力保證

一個國家的發(fā)展史是和國家制度的變遷及國家治理的演進緊密相連的。國家制度是國家治理的根本遵循和重要保證，是指一個國家的憲法、法律規(guī)定的關(guān)于這個國家的性質(zhì)和形式等的總和。其中，國家性質(zhì)具有決定性意義，決定國家發(fā)展的總方向。

中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。回顧我們黨的奮斗歷程、總結(jié)建立和完善社會主義制度的經(jīng)驗，特別是依據(jù)黨的十八大以來推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高的生動實踐，黨的十九屆四中全會得出一個重要結(jié)論：中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復興的制度和治理體系。

這一國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢包括：黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，人民當家作主，全面依法治國，全國一盤棋，各族人民一律平等，基本經(jīng)濟制度有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結(jié)在一起，保障和改善民生，改革創(chuàng)新、與時俱進，選賢任能，人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，“一國兩制”，獨立自主和對外開放相統(tǒng)一等。這些顯著優(yōu)勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)，是國家治理效能的源泉。“優(yōu)勢”變“效能”，必須經(jīng)過的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。唯此，我國國家治理體系和治理能力才能實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標才能獲得足夠的支撐，中國特色社會主義制度才能更加鞏固、優(yōu)越性才能充分展現(xiàn)。

按照黨的十九大報告的論述，“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”包含在“全面建成社會主義現(xiàn)代化強國”的目標之中，即實現(xiàn)前者是實現(xiàn)后者的重要標志。黨的十九屆四中全會按照十九大的總體部署和戰(zhàn)略步驟，確立了從“制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”，到“基本實現(xiàn)”現(xiàn)代化，再到“全面實現(xiàn)”現(xiàn)代化“三步走”的總體目標。

理論和實踐的邏輯是，無論是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還是包括這一目標在內(nèi)的全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標的實現(xiàn)，都離不開“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。正是從這一重大意義上，黨的十九屆四中全會強調(diào)，“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證”。顯然，把握這一邏輯十分重要。

從國家有效治理的角度說，國家制度優(yōu)勢是基礎(chǔ)、前提，提高國家治理效能是目標，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能是關(guān)鍵。優(yōu)勢不能更好轉(zhuǎn)化甚或不能轉(zhuǎn)化，既定目標就不能達成，中華民族偉大復興的中國夢就不能如期實現(xiàn)。如果能更好轉(zhuǎn)化甚或充分轉(zhuǎn)化，中國特色社會主義的發(fā)展勢頭必然持續(xù)強勁，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感必然增強。

基于已有的實踐，我們應(yīng)該對推動國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能抱持足夠的信心。黨的十八大以來，我國國家制度和國家治理體系優(yōu)勢的發(fā)揮，使國家治理效能不斷提高，推動中國特色社會主義發(fā)展進入新境界。以經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”為標志的“中國之治”，不但得到了中國人民的肯定，而且引發(fā)國際社會關(guān)注和諸多國外人士積極評價，認為中國的成功實踐為世界其他國家特別是發(fā)展中國家提供了新鏡鑒。比如，英國48家集團俱樂部主席斯蒂芬·佩里說，中國在改革開放以來能夠取得偉大成就，無不得益于其獨特的制度優(yōu)勢和發(fā)展模式。厄瓜多爾國民大會議員多麗絲·索利斯認為，中國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得了令人驚嘆的成就，值得世界肯定和研究。得益于國家治理體系和模式，中國長期保持政治穩(wěn)定，在經(jīng)濟發(fā)展方面取得了跨越式發(fā)展。

形成對照的是，西方國家制度優(yōu)勢式微、國家治理效能不彰已成為事實。2019年8月，法國總統(tǒng)馬克龍在一次講話中稱，“西方霸權(quán)或許已近終結(jié)”。而“西方霸權(quán)的終結(jié)，不在于經(jīng)濟衰落，不在于軍事衰落，而在于文化衰落”。英國著名學者馬丁·雅克撰文說：“大部分美國人對政治制度和統(tǒng)治精英越來越失望，認為他們無法兌現(xiàn)民眾所期待的東西。”

把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是世界范圍內(nèi)“制度競爭”的客觀要求

國家治理體系和治理能力好壞強弱，是衡量一個國家綜合國力和社會穩(wěn)定的重要標準。社會發(fā)展的歷史表明，大多數(shù)社會動蕩、政權(quán)非正常更迭，原因最終都可以歸結(jié)為沒有形成有效的國家治理體系和治理能力。因為沒有有效的國家治理體系和治理能力，就不能有效解決社會矛盾和問題，矛盾和問題日積月累、積重難返，必然帶來嚴重政治后果，而已經(jīng)形成有效治理體系和治理能力、治理效能高的國家，現(xiàn)代化進程都比較順暢。

早在2014年2月，習近平同志就指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國特色社會主義道路。”可見，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不是一個技術(shù)性問題，而是一個事關(guān)國家發(fā)展方向的重大政治問題，把我國國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能的實質(zhì)，是使社會主義制度更加鞏固和完善、優(yōu)越性進一步彰顯，從理論和實踐的結(jié)合上堅定中國特色社會主義方向。

把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是世界范圍內(nèi)“制度競爭”的客觀要求。列寧認為：“資本主義可以最終被戰(zhàn)勝，而且一定會被最終戰(zhàn)勝，因為社會主義能夠創(chuàng)造新的高得多的勞動生產(chǎn)率。”鄧小平同志指出：“社會主義是一個很好的名詞，但是如果搞不好，不能正確理解，不能采取正確的政策，那就體現(xiàn)不出社會主義的本質(zhì)。”“我們進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟上趕上發(fā)達資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才……所以，黨和國家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實現(xiàn)這三條來檢驗。”可以相信，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，將通過國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能不斷得到證明。對此，我們應(yīng)該有這個自信。

然而，可以觀察到的現(xiàn)實情況是，并非所有人都有這樣的自信。有人認為，中國的現(xiàn)代化要以西方國家為模本，甚至認為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是西方化。應(yīng)當承認，西方國家率先完成現(xiàn)代化，包括在國家治理方面形成一套有效制度和做法，為后現(xiàn)代化國家提供了先例，被后現(xiàn)代化國家所借鑒。但事實表明，西方的東西并非都是“好東西”，即使是“好東西”，也并非普適于所有國家，他們的理論和實踐并不能放之四海而皆準。比如，被西方國家引以為傲的西方民主，的確成為助推西方國家治理現(xiàn)代化的重要因素，但推廣到其他國家，常常水土不服，成為社會撕裂和動亂之源。一個時期以來，這樣的國家不乏其例。

推進國家治理現(xiàn)代化，提高國家治理效能，不照搬西方模式不等于不吸收西方國家的有益經(jīng)驗。我們從來不拒絕真正好的外來的東西，實踐讓我們懂得一個道理，兼收并蓄才能使自己強起來，把他人的好東西化成自己的東西，才形成了我們的民族特色。因而，鄧小平同志認為：“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度。”

堅定不移地推進全面深化改革，破除體制機制弊端，完善制度體系，推動國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能

把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能的要害是“轉(zhuǎn)化”。實踐證明，在國家制度既定條件下，制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的程度和質(zhì)量取決于相關(guān)體制是否達到了“更好轉(zhuǎn)化”的要求。

習近平同志指出：“我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優(yōu)勢的，是適合我國國情和發(fā)展要求的。”中國之“治”在于中國之“制”，這是已被實踐證明了的重要結(jié)論，不承認這一點，就不是真正的歷史唯物主義者。既然是“好的”制度，就不應(yīng)該在雜音干擾下思謀改弦更張，而應(yīng)始終不渝地堅持，但“堅持”不等于固步自封、墨守成規(guī)，因為世界在變，實踐在變，現(xiàn)代化是動態(tài)的，即使成功的制度也必須與時俱進、因時而變，緊跟時代發(fā)展步伐不斷完善。“總體上是好的”，說明我們的國家治理體系和治理能力尚有不足的地方，還存在不適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的方面。中國之治，說明制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能是成功的，但并非已經(jīng)達到了理想狀態(tài)，既存的不足和不適應(yīng)還在一定程度上制約著國家有效治理。四中全會強調(diào)“更好轉(zhuǎn)化”，則意味著還有轉(zhuǎn)化不充分、不到位的情況，不看到這些，就不是真正的辯證唯物主義者。

把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，不是一件輕而易舉的事情，必然遇到種種體制機制障礙、權(quán)利格局調(diào)整所產(chǎn)生的阻抗，因之必須堅定不移地推進全面深化改革，破除不利于國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能的體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高國家治理效能。

因此，黨的十九屆四中全會堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系、人民當家作主制度體系、法治體系、行政體制、基本經(jīng)濟制度、文化制度、民生保障制度、社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對軍隊領(lǐng)導制度、“一國兩制”制度體系、外交政策、黨和國家監(jiān)督體系等在內(nèi)的各方面制度和體制。其中，堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系至關(guān)緊要。習近平同志指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系。”黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，最根本的就是堅持和完善黨的領(lǐng)導。為了保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家，黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式還需要改進，堅持黨的領(lǐng)導的體制機制有待完善；黨要更好發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。只有這樣，黨的領(lǐng)導才能更加適應(yīng)堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求。

（作者為全國政協(xié)委員，中共中央黨校原副校長、教授）

【參考文獻】

①《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》，新華網(wǎng)，2019年10月31日。