行政事業單位國有資產收益管理機制研究

姚烽

摘要：本篇文章首先對國有資產收益管理基本含義進行概述，從資產產權意識問題、國有資產處置問題、收益管理體系問題三個方面，對行政事業單位國有資產收益管理存在的問題進行解析，并以此為依據，提出加強行政事業單位國有資產收益管理的優化對策。

關鍵詞：行政事業單位 ?國有資產 ?收益管理

針對行政事業單位而言，國有資產作為維持機構正常運行的重要保障，近幾年來，隨著我國社會經濟水平的提升以及財政支出規模的擴大，行政事業單位資產數量不斷增長，與之對應的國有資產收益隨之提高。因此政府部門在推動行政體系改革環節中的，對行政事業單位國有資產管理工作提出了嚴格標準，但是從目前情況來說，行政事業單位在開展資產管理工作時，依舊會存在諸多問題，導致國有資產收益長時間呈現出監管盲目狀態。行政事業單位國有資產收益成為部門配置不均衡、資源大量消耗的主要因素。所以，怎樣才能根據公共財政管理需求，加強對行政事業單位國有資產收益科學管理，提升單位國有資產應用效率和水平，是當前有關部門重點關注和探究的話題。下面，本文將進一步探究和分析行政事業單位國有資產收益管理。

一、國有資產收益管理基本概述

針對行政事業單位國有資產應用情況來說，國有資產收益一般源于兩個方面，一個是資產處理時形成的收益，另一個是資產由非經營性轉變成經營性應用過程形成的收益。當前，行政事業單位國有資產收益缺少統一的定義標準。結合財政部門發布的關于事業單位國有資產管理條例得知，事業單位國有資產收益也就是事業單位應用國有資產獲取的收益，主要指事業單位直接應用國有資產從事各項運營活動或者處理資產獲得的收益。由此可知，行政事業單位國有資產收益也就是指，行政事業單位在確保自身順利運行情況下，實現單位發展目標，經過上級審批把所應用和占用的國有資產，通過資產應用權改變實施的各項運營活動，或由于特殊因素把資產加以處理所獲取的各項經濟收入。

二、行政事業單位國有資產收益管理存在的問題

（一）資產產權意識問題

從行政事業單位自身角度來說，資產在本質上均為國家所有，各個政府部門分級進行管理，由行政事業單位進行應用。但是，長時間以來，因為行政事業單位占用的各項資產均應用在單位運營中，資產實際上呈現出來“單位化”、“個性化”等特點，單位對資產收益所有權認識不全面，將受益當作部門或者個人所有。并且，因為管理職責的缺失，使得行政事業單位國有資產收益呈現出無人監管的狀態，收益長時間都是單位自行使用，和財政管理相脫節，出現管理漏洞。

（二）國有資產處置問題

即便財政部門發布相關管理標準明確支出，行政事業單位在開展國有資產處理工作時，需要經過上級部門以及財政部門審核通過之后，同時采用中介評估、進場交易等方式來實現。然而，在實際中，大部分行政事業單位都沒有經過上級部門以及財政部門的審核，隨意進行資產處理或者投資。部分行政事業單位在轉讓資產過程中，往往以內部處理為主，隨意設定價格，甚至存在壓低價格的狀況，部分人員從中牟利，使得國有資產收益受到一定影響，造成單位資產的大量流失。

（三）收益管理體系問題

即便當前諸多行政事業單位已經意識到國有資產收益管理的重要性，并且也全面建設了相關體系，但是我國依舊缺少完善的體系引導，使得行政事業單位不具備完善的國有資產收益管理機制，造成行政事業單位在國有資產收益管理和應用等環節中呈現出無序的狀態，其中涉及了國有資產收益的文化資產、無形資產以及有形資產等。并且，由于對應的監管體系不全面，無法對行政事業單位國有資產應用情況進行監管，導致單位整體效益受到影響。

三、加強行政事業單位國有資產收益管理的優化對策

（一）提升產權管理意識

行政事業單位需要做好產權宣傳工作，讓單位內部所有職工都能認識到國有資產產權的所屬權限，同時還能意識到單位國有資產是國家財政部門非稅收入的主要內容，并且還要全面提升行政事業單位內部職工對國有資產收益管理的關注力度，明確單位各個部門之間職責以及權益，真正實現各司其職，做好各個部門交流和配合工作，從而形成一個統一的行政事業單位國有資產收益管理格局，保證資產管理效率和水平。除此之外，還要在提升行政事業單位內部職工對產權認識過程中，對國有資產收益管理狀況加以綜合評估，引導行政事業單位國有資產收益管理工作順利進行。

（二）實行統一管理模式

結合財政部門頒布的相關管理標準，科學設定由政府部門所有，財政部門統一管理、行政事業單位占用應用的管理格局，把行政事業單位國有資產以及相關收入統一納入到財政部門管理范疇中。首先，財政部門需要統一設定審批管理流程，對行政事業單位資產處理以及應用情況進行監管，統一核查。財政部門需要加強對非經營性資產管理力度，通過日常管理，聯合紀檢部門，落實好專項管理活動，采用多種方式，將事前審核體系執行到具體位置，對已經當作國有資產的，需要根據對應政策要求，辦理相關手續;不可應用在經營活動中的資產，需要及時回收。其次，做好效益專戶管理工作。通過構建行政事業單位資產收益財政專戶，使用行政事業單位資產收益專項發票，對資產收益進行統一監管，這樣不但能夠真實的展現出各個部門資產收益狀況，同時還能利用專戶管理，實現專款專用，提升行政事業單位收益管理水平，避免出現資產隨意消耗的現象，保證國有資產的應用安全。

（三）建立收益監管機制

首先，完善進場競價交易體系。科學設定把公開競價當作核心的國有資產交易體系，通過市場分配公共資源，采用由政府部門統一招標明確拍賣行等中介代理方式，由財政部門統一構建中介機構庫，委托拍租拍賣，防止出現權力尋租。通過“招、拍、掛”等方式實現公共資源的科學運作，從基礎上將國有資產處理以及有償應用環節中各項問題進行處理，實現國有資產收益最大化，真正達到資產保值增值的效果。其次，完善評估體系。對于各個行政事業單位非經營性資產擬轉為經營性用途的，無論應用哪種出租方式，其租金底價的明確，都要具備經過資產部門的審核和評估，評估結果需要交由財政部門進行備案處理，從而當作明確資產價格的憑證。針對無法進行評估的，需要財政部門統一核查明確以后，采取無底價方式進行資產轉讓。最后，優化資產管理體系。在落實行政事業單位國有資產收益管理工作時，應該結合單位實際情況，科學設定管理體系，加強國有資產應用管理，及時找出應用過程中存在的各種問題，提出對應的處理對策，在保證單位資產應用安全的同時，給單位創造理想的效益。

四、結束語

總而言之，通過完善行政事業單位國有資產收益管理體系，可以實現對行政事業單位各項國有資產的科學管理 ，并且有效的保障了資產應用安全。所以，結合當前行政事業單位國有資產收益管理現狀，根據不同問題，采取對應的管理對策，在提高行政事業單位國有資產收益管理效率的同時，保證單位國有資產應用的規范性和合理性，從而引導行政事業單位健康發展。

參考文獻：

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（作者單位：福建省經濟信息中心）