端牢飯碗，守好“天下糧倉”

陳珂

中國人口占世界的近1/5，糧食產量約占世界的1/4。中國依靠自身力量端牢自己的飯碗，實現了由“吃不飽”到“吃得飽”，并且“吃得好”的歷史性轉變。

10月14日，國務院新聞辦發表了《中國的糧食安全》白皮書，這是繼1996年《中國的糧食問題》后，中國政府發布的第二部關于糧食安全問題的白皮書。它向國際社會全面介紹了中國的糧食自給能力、對世界糧食安全的影響和貢獻、糧食支持政策、糧食市場開放等問題。

“中國人口占世界的近1/5，糧食產量約占世界的1/4。中國依靠自身力量端牢自己的飯碗，實現了由‘吃不飽到‘吃得飽，并且‘吃得好的歷史性轉變。”白皮書鄭重宣示，中國有條件、有能力、有信心依靠自身力量筑牢國家糧食安全防線。

把飯碗牢牢端在自己手中

“誰來養活中國？”這是國際社會對20多年前中國的疑問，也是1996年新中國第一部糧食安全問題白皮書不能回避的問題。

如今，14億人口“不愁吃”，中國用實際行動向世界作出了正面回應。“這在世界脫貧史上是一個壯舉！”國家糧食和物資儲備局局長張務鋒在發布會上如是說。2004年以來，糧食生產實現“十五連豐”;2015年以來，糧食總產量穩定在6.5億噸以上;2018年全國共有標準糧食倉房倉容6.7億噸。

這樣的喜人成績是不懈奮斗結出的碩果。

民為國基，谷為民命。新中國成立70年來，在中國共產黨的領導下，中國在農業基礎十分薄弱、人民生活極端貧困的基礎上，依靠自己的力量實現了糧食基本自給，成功解決了近14億人口的吃飯問題。尤其是黨的十八大以來，黨中央提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，走出了一條中國特色糧食安全之路。

白皮書顯示，2018年我國谷物產量6.1億噸，占糧食總產量的90%以上，比1996年增加了1.6億噸，谷物自給率超過95%，基本實現自給。此外，稻谷和小麥產需有余，完全能夠自給。

“以前糧食匱乏，吃不飽，現在貧困地區的溫飽問題也已經解決，甚至追求‘吃得好，這些成就在數字上有非常直觀的呈現。”中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所副所長姜長云在接受《中國報道》記者采訪時表示。

“每一代領導集體都把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務，我國實現從溫飽不足到全面小康的歷史性跨越，這是一個了不起的成就，對世界也是一個巨大貢獻。”張務鋒表示。

如何讓“盤中餐”更好？

消費形式、消費環境在變，消費者的口味和需求也在變。

“在‘吃得飽階段，只要有糧食吃就行了。但是現在不僅要有糧食吃，還要‘吃得好。”姜長云認為，如何讓“盤中餐”更好吃、更豐富、更有營養是一項長期的艱巨任務。

“我國糧食供給基本能滿足需求，但人口在增加、人均口糧消費穩中有加、工業糧和飼料糧消費也在增加，從中長期來看，糧食需求總量仍然是剛需增長的態勢，糧食供給還處在緊平衡狀態。”姜長云強調。

保障我國糧食安全，滿足人民餐桌飲食的多樣化需求是新時期的新要求，需要新方法來應對。

“20多年過去了，全球糧食供求關系發生了很多變化。隨著農業生產力的發展，越來越多的國家糧食相對過剩成為常態，中國逐漸被瞄準為國際上極具成長性的出口市場。為了適應這一形勢變化，適度進口成為新時代中國糧食安全戰略的重要組成內容。”中國社科院農村發展研究所研究員李國祥向《中國報道》記者表示。

據白皮書顯示，在保證口糧完全自給的情況下，進出口主要是品種調劑。2001年至2018年年均進口的糧食總量中，大豆占比為75.4%，稻谷和小麥兩大口糧品種合計占比不足6%。

中國是大豆的原產國，存在生產優勢。今年中央1號文件提出“大豆振興計劃”，并決定從2019年起實施。其中一個明確目標是：到2020年，力爭大豆種植面積達到1.4億畝，平均畝產達到135公斤，食用大豆蛋白質含量、榨油大豆的脂肪含量分別提高1個百分點。

“大豆需求主要分三類，食品、油料、飼料，其中用于飼料的豆粕需求占比80%左右。”李國祥認為，雖然近年受中美經貿摩擦和非洲豬瘟等因素影響，大豆進口量出現了下降，但隨著居民收入提高、食品消費結構升級，動物食品占比會更大，對豆類飼料需求也會增加，我國大豆進口量會進一步增加。他表示，“大豆振興計劃”并不意味著減少進口，這也是國內大豆生產發展與進口大豆來源更廣、規模更大同時發生的原因。

9月29日，黑龍江黑河，北大荒農墾集團總公司九三分公司尖山農場，農民正駕駛著大型收割機在田間采收大豆。

讓“盤中餐”更好，我們的底氣還來自穩定充足的糧食儲備。“從2015年開始，按照‘產區3個月，銷區6個月，產銷平衡區4.5個月的市場供應需求，增加了地方糧食儲備規模。”國家糧食和物資儲備局副局長黃煒表示。

守好“天下糧倉”

新版白皮書指出：進入新時代，實現糧食由增產導向向提質導向轉變，大力發展糧食產業經濟。

張務鋒介紹，為實現高質量發展、建設糧食產業強國，我國加快構建現代化糧食產業體系，全國納入糧食產業統計的企業達到2.3萬戶，2018年工業總產值突破3萬億元，各地創建了一批具有較高知名度和美譽度的糧食品牌，涌現出了大批骨干企業，成為糧食產業高質量發展的排頭兵。

在發展過程中，許多好的經驗和做法被探索出來。張務鋒用“一個目標”“兩大戰略”“三鏈協同”“四大載體”“五優聯動”作了闡述。他指出，今后我國將堅持政府引導、市場主導，資源節約、綠色循環，問題導向、底線思維，加快推動糧食產業創新發展、轉型升級、提質增效，夯實保障國家糧食安全的產業基礎。

我國發展糧食產業經濟，但不以犧牲廣大人民口糧為前提，同時還要保護和激發農民種糧的積極性。

“20多年來，特別是2008年前后的世界糧食危機，中國雖然也曾出現過個別糧食品種等食物供求偏緊狀況，也有足夠的經濟實力，但并沒有到國際市場上搶糧，更不允許生物能源加工與老百姓爭糧，充分證明中國始終是全球糧食安全的積極貢獻者。立足國內，確保糧食生產能力，發展糧食產業經濟，把解決14億中國人吃飯問題始終擺在突出位置。”李國祥告訴《中國報道》記者。

為保護農民種糧的積極性，我國相繼采取多項措施：通過取消農業稅每年為農民減輕負擔1300多億元，財政支農總體規模到2018年達到1萬億元以上，加大基礎設施建設力度降低農民的種糧成本;在糧食收購方面，引導企業積極入市，防止出現“賣糧難”;此外，通過發展產業和優糧優價增加農民收益。