“摘帽”不止步，我們的目標是“小康”

華南

從十五大的“建設小康社會”到十八大報告提出的“建成小康社會”，經過40多年的努力奮斗和脫貧攻堅，貧困地區的人民同全國人民一道邁入小康社會的目標已近在眼前。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進脫貧攻堅，創造了我國減貧史上的最好成績，也譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。

未來一年是脫貧攻堅最后的沖刺階段，攻克最后的貧困“堡壘”，不僅中國共產黨向全國人民乃至向全世界作出的莊嚴承諾將付諸實現，也關乎鄉村振興戰略的順利開展。因此，在2020年底前的這段時期內，需要針對不同地區的實際情況，科學謀劃、合理安排脫貧攻堅工作。未脫貧縣要堅決保質保量地完成脫貧攻堅任務，已脫貧縣要鞏固提升脫貧的質量，防止返貧，促進減貧的可持續性。此外，要因地制宜、分類分地區地有序推進脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接。

沖刺之年，再看脫貧攻堅成績單

從總體上判斷，我國脫貧攻堅目標是：到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

目前，我國脫貧攻堅已取得的成績是：貧困縣從832個減少到396個，全國農村貧困人口已從2012年末的9899萬人減少了8239萬人，減少到2018年末的1660萬人，貧困發生率由10.7%降至1.7%，2018年，貧困地區農村居民人均可支配收入達10371元人民幣，實際增速高于全國農村1.7個百分點。十八大以來1794萬農戶改造了危房，“十三五”易地扶貧搬遷了近1000萬人，2018年全國累計資助學生達1.35億人次；農村貧困人口的大病、重病住院醫療費用報銷比例達90%左右。

由于多管齊下提高脫貧質量，我國返貧人數也逐年顯著下降，由2016年68.4萬人下降到2018年只有5.8萬人，今年我國將再減少1000萬貧困人口，到2020年底，將實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。

脫貧攻堅是一份歷史“答卷”，交卷時間是2020年，考題的核心是“兩個確保”：確?，F行標準下貧困人口全部脫貧、確保所有貧困縣脫貧摘帽。檢驗脫貧攻堅的成績合格不合格，關鍵就是要查驗這兩道考題完成的成色足不足。其中，貧困人口脫貧是基礎，人的脫貧不穩定，縣的摘帽就不牢固。因此，貧困縣摘帽，答卷只完成了一半，不僅不能松口氣、歇歇腳，還得加把勁、出新招，不斷鞏固拓展脫貧成果。在第六個國家扶貧日到來之際，習近平總書記作出重要指示強調，當前，脫貧攻堅已到了決戰決勝、全面收官的關鍵階段。各地區各部門務必咬定目標、一鼓作氣，堅決攻克深度貧困堡壘，著力補齊貧困人口義務教育、基本醫療、住房和飲水安全短板，確保農村貧困人口全部脫貧，同全國人民一道邁入小康社會。

防范返貧，促進脫貧攻堅成效的可持續性

決戰決勝脫貧攻堅，已經脫貧的地區要處理好脫貧數量與脫貧質量之間的關系，即不僅要保證現有貧困人口實現脫貧，而且要提高脫貧的質量，促進減貧的可持續性。為此，需要從戶、村和區域的層面，提升脫貧能力，確保脫貧人口不返貧。

今年7月召開的全國政協第26次雙周協商座談會，圍繞“鞏固脫貧成果，減少和防止脫貧后返貧”協商議政。委員們建言時紛紛談到，要嚴把貧困退出關，嚴格執行貧困人口和貧困縣退出標準和程序，確保脫真貧、真脫貧。要保持扶貧政策和幫扶模式的穩定性、連續性，堅持糾正貧困縣摘帽后工作放松的做法。要把穩定就業作為鞏固脫貧成果的主要措施，推動貧困勞動力有組織外出務工，加強職業技能培訓，確保貧困家庭至少1人穩定就業。要加強對易地搬遷貧困群眾的后續幫扶，做到搬得出、穩得住、逐步致富。要立足當地區位優勢和資源稟賦，充分利用科技、金融、電商等支持手段培育特色扶貧產業，大力實現消費扶貧，拓展貧困地區產品銷售渠道。要堅持扶貧與扶志相結合，推進移風易俗，選樹和宣傳自主脫貧典型，激發脫貧內生動力。要開展脫貧人口“回頭看”，構建脫貧人口、邊緣人口返貧預警監測機制和應急救助機制，對因災、因病等返貧者做到早發現、早幫扶。

北京師范大學中國扶貧研究院院長張琦、研究員孔梅撰文，從農戶、村和區域三級，提到防范返貧的三個層面：

在農戶層面，鞏固脫貧成果，防止返貧。脫貧攻堅不應只關注當年的貧困戶是否達到脫貧的標準，更應在永久脫貧上下功夫，建立起穩定脫貧的長效機制，最大可能地減少貧困家庭的返貧現象。一是增加就業。受區域條件制約，一些民族地區、西部山區存在較大范圍脫貧質量不高的現象，對于此類地區，應當通過行之有效的職業培訓、有組織的勞務轉移，提高長期穩定就業的規模和水平，從而實現長期、持續、穩定的脫貧。二是注重防范風險，防止因市場波動等因素導致的返貧。近幾年，一些貧困村在脫貧過程中盲目跟風，造成了產業同質化嚴重的情況，必須對高度同質化扶貧產業的市場風險足夠重視，加強政策引導，促進產業扶貧向差異化和多樣化的方向發展。

在村級層面，強基固本，拓展收入來源。為了防止返貧，村一級需要繼續加強基礎設施建設，為此，需要拓展集體經濟的收入來源，提升村集體的發展能力。一是補齊基礎設施建設的短板。目前，部分村莊的基礎設施仍然存在較大缺口，未來應繼續加強貧困地區農村的路、電、水、通信等基礎設施的建設，加強農村環境和村容治理。二是拓展村集體收入來源。貧困地區的村莊普遍存在村集體收入來源單一、難以持續等問題，亟待拓展收入來源。應當充分挖掘當地的特色資源，積極發展村級產業，在提高村集體收入的同時，帶動貧困群眾脫貧致富。三是提升村級單元的發展能力。貧困人口脫貧致富和生活質量的提高，很大程度上依賴于村級治理水平和發展能力。因此，貧困村一方面要強化黨建與扶貧的深度融合，充分發揮黨組織在引領農村組織建設、產業發展等領域的核心作用；另一方面要促進人力資源開發，將大量的人力資源充分轉變為高質量的人力資本。

在區域層面，促進區域經濟發展，帶動可持續脫貧。從區域層面來看，防止返貧需要加強對區域經濟發展的支持，以區域經濟的更好發展帶動貧困戶的持續增收。區域經濟發展的主體是企業，支持貧困地區的企業發展是推動區域經濟發展的重要抓手。當前，貧困地區中小微企業能夠獲得的支持大多是稅費減免、用地政策優惠等，長期以來存在的融資難、發展難問題還是很難解決。因此，有必要加強對貧困地區這類企業的支持，通過發展特色種植養殖、旅游休閑等區域特色產業，引導貧困戶參與并實現可持續脫貧。

以鄉村振興戰略鞏固提升脫貧成果

習近平總書記指出，“打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務”。未來一年是脫貧攻堅和鄉村振興戰略交匯的特殊時期，在做好脫貧攻堅工作的同時，還要為鄉村振興做好思想觀念、規劃目標、政策舉措的有效銜接，加快形成脫貧攻堅和鄉村振興相互支撐、相互配合、有機銜接的良性互動格局。

“2017年以來陸續摘帽的貧困縣，要把工作重心轉換到穩定脫貧質量、實現脫貧攻堅與鄉村振興相銜接等工作上來?！敝袊缈圃恨r村發展研究所研究員李靜認為，一是堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的“四摘四不摘”政策，鞏固脫貧成果，保證穩定脫貧。二是總結脫貧攻堅的經驗和教訓，并將一些好的經驗運用到其它工作中去，如黨建扶貧、村莊治理、駐村幫扶、產業發展、監督考核等方面的經驗。三是探索脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。要從以脫貧攻堅引領經濟發展轉向以鄉村振興引領經濟發展轉變，在體制機制、監督考核等方面進行銜接，并在工作重點、工作方法等方面實現轉換，其中最重要的工作是做好產業發展，使產業扶貧轉向產業振興。四是進行資產清理和量化。五年來，中央財政投入專項扶貧資金超過2800億元，加上其它方面的投入，脫貧攻堅累積了大量的資產，這些資產的產權界定、分類清理、量化歸屬應是下一步工作的重要內容。

堅持“精準”，牢牢把握銜接的原則和前提。脫貧攻堅的成效證明了精準扶貧戰略的科學性，在脫貧攻堅和鄉村振興的銜接過程中，仍然要將“精準”原則貫穿始終，以習近平總書記關于扶貧工作重要論述和關于實施鄉村振興戰略重要論述為指導，科學把握脫貧攻堅與鄉村振興的關系，繼承“精準”理念，堅持精準銜接、分類施策，把脫貧攻堅的工作經驗和幫扶資源有效轉換到鄉村振興中，進一步鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉村全面振興。

“脫貧攻堅和鄉村振興的對接點應該從防止返貧和防止新貧困發生這兩個方面來考慮”，中國農業大學人文與發展學院教授李小云指出，真脫貧、不返貧是鄉村振興的前提。我們既要實現精準脫貧的目標，同時還要防止剛脫貧就返貧現象的發生。李小云強調，這就意味著我們需要把脫貧攻堅期間的各種資源和機制，包括財政、金融資源等，以及已經形成的機制，包括領導機制、組織機制、市場機制等，轉化成服務于“兩個防止”目標的一套鄉村振興體系。他舉例，“大量用于產業扶貧的資金，是不是可以逐漸轉化成為防止貧困發生的資源，通過鄉村振興來推動脫貧攻堅成果的鞏固和提升。還有在脫貧攻堅中已經形成的非常有效的組織資源，比如第一書記制度、對口幫扶等，這些機制怎么能夠轉化成一種長期性機制”。

在統籌銜接脫貧攻堅和鄉村振興的過程中，一是需要明確脫貧攻堅和鄉村振興兩大戰略的歷史特點和時段特征，從戰略和思想高度統籌兩者的推進，注重將鄉村振興的理念融入脫貧攻堅之中，促進脫貧攻堅從精準到共享、從管理到治理的轉變，著力推進脫貧攻堅工作提質增效，實現鄉村振興與脫貧攻堅“同頻共振”。二是需要在觀念上實現從“被動扶”到“主動興”的轉變，進一步提升貧困人口自主脫貧的能力，主動依靠自己的勤奮努力早日過上富裕生活。

今年9月27日，在慶祝中華人民共和國成立70周年活動新聞中心舉行的新聞發布會上，中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦談到，當前脫貧攻堅已進入最后沖刺階段，農業農村部將針對貧困地區產業總體較弱、規模小、鏈條短等問題，加強規劃和引導，支持貧困地區挖掘特色資源，發展特色產業；集中精力搞好產銷對接，把貧困地區的特色資源、生態資源轉化為市場優勢、品牌優勢和經濟優勢；進一步健全利益聯結機制，讓貧困戶更好地加入產業發展當中，通過產業扶貧把脫貧攻堅和鄉村振興銜接起來，使貧困戶能夠持續增收，鞏固脫貧成果。

同時，使脫貧攻堅與鄉村振興實現有效銜接，離不開清晰明確又符合地方實際情況的整體規劃，要在整個大的鄉村振興戰略安排下，制定短期的（2～3年）當地發展計劃，形成脫貧工作和鄉村振興之間的合理銜接。一是因地制宜，分地區推進，針對不同發展水平、不同類型的地區、村莊，各地方各部門在銜接過程中應加強分類指導，梯次推進；二是試點先行，逐步推廣，在有條件、基礎好、積極性高的地方樹立一批率先推進的典型，不斷發掘和總結好經驗、好做法，為其他地區提供可復制、可推廣的經驗。

今年6月，教育部出臺了《高等學校鄉村振興科技創新行動計劃（2018—2022年）》，介紹有關工作開展情況。教育部科學技術司司長雷朝滋介紹說，聚焦精準扶貧，高校已經深入國家特困連片區布點建站，通過“產業技術+示范推廣+人才+農戶”等多種扶貧模式，實現專家到農

戶、技術到農田、產品到市場，增強貧困片區的“造血”機能，有力帶動貧困片區脫貧致富，鞏固脫貧攻堅成果。

與此同時，多個省、自治區也已相繼出臺“加快推動鄉村振興和鞏固提升脫貧攻堅成果”的相關規劃，以政策銜接，形成鄉村振興的具體抓手。完善和優化政策體系，促進脫貧攻堅與鄉村振興的相關政策向常規性、普惠性和長效性轉變。北京師范大學中國扶貧研究院院長張琦認為，一是按照鄉村振興的目標要求，對現有的扶貧政策進行評估梳理，分類確定需要取消的、接續的、完善的或強化的各項政策，并總結梳理脫貧攻堅中成熟的理論成果、實踐經驗，用于完善鄉村振興的政策體系、制度框架；二是促進特惠性政策向常規性、普惠性政策的轉變，強化脫貧攻堅政策與農村社會保障政策的銜接，逐步將針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措，調整為針對相對貧困的常規性社會保障措施，均衡發展農村基礎設施和教育、醫療等公共服務；三是促進短期性政策向長效性、持續性政策的轉變，著力促進脫貧攻堅政策與農村產權制度改革、現代農業發展政策的有效銜接，實現農戶與企業、合作社、產業大戶等的有效對接，在實現脫貧的基礎上，通過多渠道、多方式促進農民穩步持續增收。

中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業農村部副部長韓俊表示，“2020年以后需要對反貧困、扶貧濟困事業作出一個新的戰略規劃和部署。應該要發揮社會保障的兜底作用，通過完善社會保障體系，編織一張非常嚴密的社會安全網。對2020年以后，相對落后地區和相對貧困或者低收入的群體，也要有一定的支持政策”。

我國脫貧攻堅目標：

到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。

實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。

確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘

帽，解決區域性整體貧困。

達到這些標準，才能“摘帽”：

貧困縣脫貧摘帽按國家標準，采取進村入戶的方式評估以下指標：

一是貧困發生率。摘帽當年建檔立卡信息系統貧困發生率高于3%的，不得退出。

二是脫貧人口錯退率。脫貧人口錯退率高于2%的，不得退出。

三是貧困人口漏評率。漏評率超過2%的，不得退出。

四是群眾認可度。群眾認可度低于90%的，不得退出。

脫貧成績速覽：

2018年，貧困縣從832個減少到396個。

2018年，貧困地區農村居民人均可支配收入達10371元人民幣，實際增速高于全國農村1.7個百分點。

“十三五”易地扶貧搬遷了近1000萬人。

2018年，全國累計資助學生達1.35億人次。

農村貧困人口的大病、重病住院醫療費用報銷比例達90%左右。