中國地方政府互聯網服務能力新趨勢

文｜本刊記者 陳桂龍

日前，電子科技大學智慧治理研究中心、電子科技大學公共管理學院與社會科學文獻出版社在北京舉辦新聞發布會，聯合發布《政府互聯網服務能力藍皮書：中國地方政府互聯網服務能力發展報告（2019）》，這也是《中國地方政府互聯網服務能力發展報告》首次以藍皮書形式面向全國讀者。《政府互聯網服務能力藍皮書：中國地方政府互聯網服務能力發展報告（2019）》一書從供給能力、響應能力、智慧能力三個方面建立了地方政府互聯網服務能力評價體系，在推進國家治理體系和治理能力現代化新時代背景下，為建設網上政府、提升地方政府互聯網履職能力提供了一套新的認知、評價和導向體系，并通過總體評價結果、分項能力表現、專題研究和區域分析等，反映全國地方政府互聯網服務能力發展現狀與趨勢。

我國地方政府互聯網服務能力發展呈現三個趨勢

中國地方政府互聯網服務能力呈現服務供給規范化發展、服務響應一體化發展、服務方式智慧化發展的總體趨勢。其中，以下三個趨勢較為突顯。

1.政府互聯網服務能力對省級政務服務平臺提出更高要求

報告數據和研究顯示，地方政府互聯網服務能力整體水平與其省級政務服務平臺發展水平關聯緊密。省級政務服務平臺規范化、標準化、集約化發展初見成效并成必然趨勢。各省級政務服務平臺需發揮好服務規范、數據匯集、技術集約的優勢，不斷優化省級平臺與地市級平臺責任分工與融合發展，在政務服務便利化、移動端服務整合度、智慧個性服務實用性等方面發揮更大作用，減少各省域內地級行政區政府互聯網服務能力差異，使政府互聯網服務能力得到總體提升。

2.優化營商環境背景下政府面向企業服務將呈現深化趨勢

報告數據和研究顯示，地方政府互聯網服務能力普遍在民生服務領域高于企業生產經營領域。在我國著力優化營商環境，深入推進“放管服”改革背景下，政府應充分運用互聯網、大數據、云計算、人工智能等信息化技術手段，圍繞市場主體切實需求，在政務服務事項辦理基礎上，完善政策解讀、監督管理、主動回應、及時交流、服務推送等服務內容，延伸服務深度、拓展服務形式、主動研判需求，建立全生命周期服務體系，激發市場主體活力。

3.政務新媒體深度融合已成政府互聯網服務能力發展趨勢

報告數據和研究顯示，地方政府政務新媒體覆蓋率高且數量眾多，但應用效果與服務融合性較差。按照國務院辦公廳推進政務新媒體建設相關文件要求，政務新媒體與政府其他互聯網渠道服務深度融合已成為發展趨勢。應從政務發布內容、公眾需求滿足、服務方式和功能、服務整體協同聯動等方面，不斷提升政務新媒體水平，從而提高政府互聯網服務能力。

我國地方政府互聯網服務能力區域差異呈縮小趨勢

我國地方政府互聯網服務能力的區域差異呈縮小趨勢，中西部與東部的互聯網服務能力差距縮小明顯，但東北與東部的差距無顯著變化。東北互聯網服務能力均值占東部的比重從83.38%稍微回落到83.07%，降幅為0.4%，說明東北地方政府互聯網服務能力沒有實質性的提升。中部互聯網服務能力均值占東部的比重從93.34%上升到97.66%，漲幅為4.63%。西部互聯網服務能力均值占東部的比重從80.87%上升到85.41%，漲幅為5.61%。由此可見，中西部地方政府在不斷縮小與東部地區在互聯網服務能力上的差距，并且中部地區的互聯網服務能力已經接近東部地區，西部地區的互聯網服務能力已經反超東北地區。

省級政府互聯網服務能力整體上升，且省際差異不斷縮小。與2018年報告相比，在2019年報告中，除黑龍江省外，其余各省政府互聯網服務能力均出現了不同程度的上升。寧夏、廣西、安徽、山西、新疆、山東等省份的政府互聯網能力上升速度較快，其中，寧夏的上升幅度最大，從49.94 上升到63.98，漲幅28.11%。在2019年報告中，廣東、安徽、福建是政府互聯網服務能力最高的三個省份，得分分別為74.22、74.06、72.37。從省際差異來看，在2018年報告中，各省政府互聯網服務能力得分的標準差為9.33；而在2019年報告中，標準差下降為8.98，說明政府互聯網服務能力的省際差距呈縮小趨勢。

省內地級行政區之間的政府互聯網服務能力并未呈現整體縮小趨勢，加強省級政務服務平臺建設仍是未來互聯網服務能力建設的重點。在2019年報告中，吉林、浙江、安徽是省內地級行政區間政府互聯網服務能力標準差最低的三個省份，表明這其省內地級行政區之間政府互聯網服務能力的發展相對均衡。相比之下，寧夏、海南、西藏是標準差最高的三個省份，說明這其省內地級行政區之間政府互聯網服務能力的發展存在較大的差距。通過比較2018年報告與2019年報告的數據可以發現，并非所有省份的標準差都呈現了縮小趨勢。據統計，有15 個省份的標準差有所下降，吉林、廣西、山東的標準差下降較快；相應地，12 個省份的標準差出現了上升，海南、西藏、寧夏的標準差上升較快。因此，對于標準差較大或出現上升趨勢的省份仍需進一步加強省級政務服務平臺建設，豐富平臺功能，拉動全省統一發展。

“放管服”改革視域下地方政府互聯網服務能力仍存問題

政府互聯網服務能力藍皮書課題組通過“放管服”改革與營商環境視域下對333 個地方政府互聯網服務能力的測量發現，大多數地方政府均意識到可以運用互聯網推動“放管服”改革，提升政府效能，積極營造優良的營商環境，“放管服”改革和政府互聯網服務能力建設相得益彰。主要結論如下：①企業注冊開辦呈現在政務網上服務中的地方政府占比高，但內在成效存在較大差異；②大多數地方政府利用互聯網推動了企業經營納稅改革，但改革成效不一；③地方政府利用互聯網推進創新創業領域改革的占比高，但區域間成效差異大；④地方政府互聯網服務辦事訴求響應能力整體形勢不容樂觀，內部差異性顯著。總之，“放管服”改革視域下地方政府互聯網服務能力建設既取得了前所未有的成績，也存在利用互聯網推動企業注冊開辦改革內部差異較大，企業經營納稅與企業創新創業領域網上服務能力成效差異大等現實問題。