貴陽大數據政務服務的探索與實踐

文｜大數據戰略重點實驗室

貴陽市通過構建大數據政務服務，打造數字政府，立足改善公共服務環境、提升公共服務供給能力，構建扁平化和分散化的組織結構，以促進公共服務提質增效，更好地滿足人民日益增長的美好生活需求。

一、貴陽大數據政務服務的創新實踐

貴陽市圍繞政務服務進行積極探索和實踐，走出一條借助大數據手段提升政府管理和社會治理能力的智慧化路徑。以政府數據共享交換平臺、政府數據開放平臺為核心，以“數據鐵籠”“社會和云”“筑民生”等服務平臺為典范，最大化釋放數據價值，打造“一擎雙翼”數字政府。

（一）政府數據共享開放：賦能智慧治理

為進一步加快破除信息孤島、促進技術應用融合、實現服務管理協同，貴陽市按照“物理分散，邏輯集中”數據共享交換建設思路，搭建“一網一目錄一企五平臺”。

統網絡方面，通過電子政務外網，橫向聯通貴陽市黨政部門、群團組織，縱向打造“五級”（“五級”指國家、省、市、區、鄉五級部門）。電子政務一張網。搭平臺方面，以“云上貴州”貴陽分平臺為抓手，引導各部門、各領域業務系統在云上匯聚；以政府數據共享交換平臺為載體，提升政府數據互聯互通能力；以政府數據開放平臺為窗口，向社會分享大數據發展紅利；以數據安全監管平臺為保障，確保數據流轉過程中的安全可信；以大數據增值服務平臺為橋梁，創建各類行業應用與民生服務產品；實現62 個單位105 個業務系統的整體管理。理目錄方面，以“貴陽市政府數據共享交換平臺”為載體，通過對全市373 個政府部門實地調研，共梳理業務系統1622 個，建立政府數據資源目錄項17595 個，貴陽實現了政府數據分類最多，數據資源目錄統一存儲、統一管理最全，是梳理完成市級政府數據資源全量目錄第一城市。聚數據方面，構建了人口、法人、空間地理、宏觀經濟和電子證照“五大基礎數據庫”。完成了貴陽市區級以上部門1385 個系統，共計14053 項資源目錄的統一管控，為推進全市智慧治理提供了有效的數據支撐。

（二）一網通辦：打通政務服務“最后一公里”

貴陽以政務服務線上線下融合發展為路徑，依托“一網多平臺”整合現有政務大數據資源，按照“六個一”要求，把跨層級、跨部門、跨領域的數據接入統一政務服務系統，以“八個辦”“四個零”服務標準進一步深化行政審批制度改革，徹底解決群眾、企業辦事難、辦事慢、辦事懵問題，實現“一網通辦、一門服務、一次辦成”，讓“數據跑路”代替群眾跑腿，徹底打通政務服務“最后一公里”。2018年7月，在新華網聯合相關單位發布的電子政務服務能力測評“電子政務服務能力（CESAI）指數報告”中，貴州省省市統一的“網上辦事大廳”政務服務能力排名第一。

（三）數據鐵籠：把權力關進數據的籠子

監督問責是控制和約束公共權力、確保國家治理主體履行責任的必要保障。2015年，貴陽市率先啟動的以技術反腐及權力管制的“數據鐵籠”項目，通過運用大數據思維和相關技術，將政府行政權力運行過程數據化、自流程化、規范化，實現對政府部門“三重一大”、兩個責任落實、一崗雙責等權力運行的監管、預警、分析、反饋、評價和展示而構建的一套基于數據的權力監督及技術反腐體系，是利用大數據技術實現反腐的應用創新，是以應用為導向實現政府治理能力提升和技術反腐體系完善的重要手段，可有效推動行政管理流程優化再造，促進政府簡政放權、依法行政，徹底避免“不作為、懶作為、慢作為、胡作為”的政務亂象。

（四）社會和云：社會治理的城市大腦

貴陽市“社會和云”依托貴陽市政府數據共享交換平臺，以“網格化+”理念，運用大數據技術，創新社會治理方式方法，提高社會治理能力，通過“社群通”，搭建“供需對接”平臺，打通社會不同主體間的聯系渠道，構建起了“黨政社企群”多元共治體系，實現社會治理從條塊分制向整體聯動改變，推動社會治理智能化、精細化。

為提供高效便捷服務等工作，將網格化服務系統與網上政務辦事大廳等電子政務服務系統、“12345”等熱線呼叫服務系統、醫療等民生服務系統相連接，建立滿足政務服務、社會服務、個性服務等民生應用需求的支撐平臺體系。

“社會和云”將貴陽全市510 家市、區（市、縣、開發區）、社區（鄉、鎮）三級政府部門作為問題處置聯動單位，按照職責、法定原則處置平臺派遣問題，將整合的2859 家社會組織、愛心企業等社會治理主體作為問題協作單位，通過完善“全面感知”制度、暢通“快速傳達”通道、健全“積極響應”體系、實現“多元共治”格局，使社會治理格局從單打獨斗向協作共治、從條塊分制向整體聯動、從分級管理向扁平化管理、從被動應付向主動服務轉變，推動社會治理現代化進程不斷加速。

二、貴陽大數據政務服務的經驗啟示

貴陽作為大數據的發展策源地、要素集聚區、探索筑夢場，應用大數據助推政務服務在指導思想、頂層設計、服務方式、服務機制等方面不斷進行變革和優化，走出了一條以數字邏輯為特征的大數據政務服務貴陽模式。

（一）探索以技術創新倒逼體制改革的新路徑

貴陽市政府順利實施數據共享開放的過程并非一蹴而就，而是通過長期摸索，打造出一條以技術創新倒逼體制改革的路線。早期探索以數據中心化、統一標準、集中建設的模式，因數據權責不清、成本高、風險大等問題導致實施效果不理想。在2016年數博會上，貴陽市發現并應用燕云DaaS 技術，構建“物理分散、邏輯集中”的政府數據共享交換管理體系，以“三不變”的數據共享新模式，進行數據“五跨越式”（“五跨越式”指跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務）協同管理和服務，為實現貴陽市政府數據共享開放提供有效技術解決路徑。

（二）打造以現代數字邏輯為支撐的治理科技

貴陽運用大數據等新一代信息技術，以“數據鐵籠”“社會和云”“筑民生”等平臺為典范，探索了一條以現代數字邏輯為支撐的科技治理路線，將零散的點數據、條數據通過數據共享交換平臺，進行塊上集聚融合，形成塊數據集。進一步通過大數據分析、評估、預測，使政府服務模式從碎片化走向協同化、由單向化走向互動化、由分散化走向一體化，使權力運行由模糊化走向數據化、透明化、自流程化，使治理方法從粗放化轉為科學化，使社會格局由單一化走向多元共治化，使治理模式由靜態治理轉向動態治理。

（三）促進以民生服務需求為導向的融合應用

以“筑民生”“智慧旅游”“智慧交通”等民生領域大數據應用等為代表的大數據與民生服務的融合應用，是貴陽大數據政務服務的碩果，也是政府大數據產業健康穩定發展的出發點和落腳點，更是貴陽大數據產業發展的成功之道。以民生需求為導向，充分釋放數據價值，加快推進大數據與服務民生深度融合，著力促進公平普惠、便捷高效的民生服務體系建設，是當前推動經濟社會高質量發展的有力支撐。

（四）建立以數據立法標準為引領的制度體系

貴陽在政府數據共享開放過程中，先行先試，發布全國首部政府數據共享開放地方立法，并配套制定系列地方標準及配套政策，初步建立了政府數據共享開放制度體系。以后貴陽應繼續圍繞數據共享開放各項工作，研究共享開放技術、安全保障、平臺服務以及監督管理等各方面相關標準和規范，進一步將政府數據共享開放體系的技術和創新服務轉變為自主知識產權，以知識產權驅動標準化體系建設，借助標準和規范占領數據共享開放標準的戰略制高點，形成以知識產權為保障的“法規先行、技術突破、機制創新”三位一體的成果體系，以提高大數據方面的話語權和核心競爭力。

（五）運用大數據優化營商環境激發市場活力

營商環境是經濟發展的重要基礎，優化營商環境不僅僅是一座城市綜合競爭力、經濟軟實力的重要構成，更能在一定程度上反映一個地方的黨風、政風、民風。貴陽以政府數據“聚通用”為重點任務，堅持以大數據引領創新驅動，做實“互聯網+政務服務”，通過“釋放政策紅利、深化商事登記、多證合一”等系列制度改革，促進資源優化配置，使企業核心聚焦在人才培養、技術創新、產業升級上，助力企業做大做強。