“一帶一路”背景下北京市高等教育服務貿易問題探析

蒲康延　楊曉陽

[摘 要]文章基于“一帶一路”背景，首先根據來京接受高等教育留學生人數變化，洲別來源結構百分比，分析得出來京留學人數的緩慢增長，以及留學生人群有近一半人數來自于亞洲的結論。其次分析“一帶一路”下的北京市所面臨的高等教育服務貿易逆差，留學生學費定價、教育成本彌補，以及留學服務貿易競爭問題。最后給出北京市推動境外合作辦學、完善學費、彌補教育成本、擴大文化接受度來提高本土高等教育服務貿易發展。

[關鍵詞]“一帶一路”;高等教育;服務貿易

[中圖分類號]F114.4

1 “一帶一路”背景下北京市高等教育服務貿易的發展現狀

1.1 招生人數呈波動式增長

自2013年推行“一帶一路”倡議以來，作為對外開放水平較高的地區之一，北京市充分發揮政治、文化中心的優勢，憑借先進的高等教育能力、雄厚的資金實力以及豐富的師資水平，聚集了許多高水平人才，引領著全國高等教育服務貿易的發展。

由圖1數據可知，自2004—2017年以來，北京市高等教育留學生招生人數呈波動式上升，峰值人數為29781人。就增長速度而言，北京市高等教育留學生招生數在2009—2011年間增長最快，而后增長幅度逐年降低。就2014年與2016年而言，來京留學生招生規模增長速度為-7.02%和-1.85%。經分析，2013年后的輕微波動，可能與“一帶一路”的推行有關，“一帶一路”為沿線地區和國家帶來了發展的便利，其中就包括了高等教育服務貿易的發展，以及全國各地招生規模的不斷擴大和一線城市的快速發展，如上海，由教育部頒發的2018年來華留學統計可知，上海市的來華留學人數為61400人，僅次于北京留學生人數80786人。可知北京市的留學市場面臨著被瓜分的威脅。

1.2 來京留學生洲別地區效應顯著

由圖2可知，對于來京接受高等教育留學生人數而言，從板塊百分比來看，有近一半比例的人數來自亞洲。2018年在華留學生生源國家和地區總數為196個。前10位生源國穩中有變，依次為韓國、泰國、巴基斯坦、印度、美國、俄羅斯、印度尼西亞、老撾、日本和哈薩克斯坦[1]。在前10位生源國中，泰國、巴基斯坦、印度、俄羅斯、印度尼西亞、老撾、哈薩克斯坦均為“一帶一路”成員國，大部分的國家均屬于亞洲板塊，毗鄰于我國，地理位置與我國相似，交通來往便利。而位于大洋洲、南北美洲的國家（地區），距我國太過遙遠，有明顯的氣候文化差異，以至于來京的留學生不能夠很好地適應本土環境。

2 “一帶一路”背景下，北京市高等教育服務貿易的機遇與挑戰

2.1 來華留學生增長快速，留學服務貿易逆差仍然存在

2005—2017年，我國的留學赤字從2005年的32.8萬人增加到2017年的93.58萬人，留學赤字增長率達185%[2]，而來華留學生有將近50萬人次。在“一帶一路”的推動下，國家通過中外合作辦學，設立獎學金項目，擴大留學規模，從而吸引更多的來華留學生。從數量上看，近年來我國的來京留學生人數穩步增長，來華留學規模逐漸擴大。但是相比于出國留學生，來京的留學生有著明顯的數量不足。由于來京留學生和出國留學生在數量和消費成本上有較大的異同，即高等教育服務貿易進口相比，北京市的高等教育服務貿易逆差問題仍然存在。

2.2 留學生學費定價，補貼政策待完善

目前，我國圍繞中外合作辦學質量開展了一系列保障性工作，例如開通監管信息平臺， 公布教育部審批或復核信息;開展證書認證注冊工作，建立頒發證書認證工作平臺;啟動辦學評估，將評估結果與機構和項目批準或延期掛鉤;建立處罰和引退機制，整頓和查處辦學效益差的機構和項目等[3]。這些舉措在一定程度上對留學生起到保障性作用，但效果仍有限，需要不斷完善和出臺新政策。“一帶一路”沿線國家大多為發展中國家，也是北京市留學生的主要構成，其經濟發展水平有異于發達國家。沿線國家大多相對貧窮落后于我國，面對高昂的學費和消費成本已經將大部分有意愿來留學的生源拒之門外，以及其大多數的留學生對高校的資助方式沒有概念，也很難在留學所在國（地區）進行兼職或就業。已經來華的留學生，大部分通過勤工儉學，爭取獎學金的方式，充當費用補貼，減緩成本壓力。因此我國的高等教育服務貿易質量評估系統，以及監管制度體系還有待提高，專向的高等教育服務貿易的政策法規有待商榷，需要制定詳細的高校獎學金以及補貼給予方式。

2.3 留學服務貿易國內外競爭激烈

“一帶一路”沿線國家中不乏高等教育服務貿易發達的國家，例如南亞的印度、東亞的新加坡等。印度早在2010年左右就確立了高等教育服務的私有化、商業化和國際化政策，大力發展高等教育服務貿易，如今已經形成自己獨特的教育服務特色。相比中國，對南亞周邊諸國形成了更大的進口吸引力，再加上印度的國語是英語，這也是出口貿易的加分項[4]。因此，面對母語為英語，有一定高等教育服務貿易發展基礎的國家，會成為大多數留學生源的備擇選項之一。可見，“一帶一路”在為我國帶來許多高等教育服務貿易發展機會的同時，也伴隨著許多發展阻礙。

與此同時，“一帶一路”沿線的城市以及大多數的一線城市，大部分地區的高等教育服務貿易發展迅速。比如上海，針對留學生措施有：外國留學生師資隊伍建設，繼續完善“留學上海”英語網站，手機客戶端，推進多種語言在網站的建設等。因此，北京市的留學生市場份額可能會受到擠壓，來京的留學生人數沒有達到預期的人數標準，高等教育服務貿易赤字的問題難以解決。

2.4 增設獎學金名額，擴大來華留學規模

隨著第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的召開，我國與“一帶一路”沿線國家的合作往來更加密切。我國的高等教育服務貿易的前景更加宏大，同時也對高等教育機構擴大出口，吸引外來留學生，提高國際教育影響力，與境外機構合作辦學，以及自身的行政機制，教學質量有了新的要求。在此期間，中國設立“絲綢之路”中國政府獎學金項目，擴大相互間留學生規模，開展合作辦學，中國每年向沿線國家提供1萬個政府獎學金名額。與24個沿線國家簽署高等教育學歷學位互認協議。2017年沿線國家3.87萬人接受中國政府獎學金來華留學，占獎學金生總數的66.0%。在54個沿線國家設有孔子學院153個、孔子課堂149個。中國科學院在沿線國家設立碩士、博士生獎學金和科技培訓班，已培訓5000人次[5]。在“一帶一路”趨勢下，北京市應該充分發揮教育和文化中心效應，積極響應國家“一帶一路”項目推行，擴大來華留學生規模，加大力度對本土教育以及文化的宣傳，優化高等教育服務貿易往來進出口，提升自身學科教育水平，增強國際市場競爭力，使留學主體更加趨于平民化。

3 “一帶一路”下的北京市高等教育服務貿易發展建議

3.1 響應“一帶一路”號召，推動境外合作辦學

“一帶一路”沿線國家主要是與我國開展投資與貿易合作，北京市可以借此機會，同我國的出口企業一起向著沿線國家“走出去”。在進行經濟與貿易合作的同時，宣傳北京市的高等教育發展理念，提升本土國際教育影響力，進而推動高等教育服務貿易發展。北京市繼續服務國家“一帶一路”倡議，舉辦國家國際北京夏令營等品牌交流活動，進一步擴大教育國際交流與合作。完成了“一帶一路”國際人才培養基地項目第二批建設啟動工作，經學校申報和專家評審，選出14所高校、職業院校作為第二批北京市“一帶一路”國家人才培養基地[6]。通過學習他國先進的教育方式，結合自身民族文化特色，發展更有特色的高等教育，不斷優化高等教育服務貿易結構，從而吸引更多外來留學生。

3.2 完善留學生學費定價以及補償機制

改進來華留學生學費定價策略，來華留學生學費定價策略是完善成本補償機制的前提條件，只有收費合理，才能進一步探討其合理分擔與補償問題[7]。通過境外合作辦學，形成優勢互補，學習境外高校對于留學生的教育成本補償方式，結合自身高校的實際情況，采取教育合作方相關的優惠政策，借此彌補來京留學生所面對的教育成本。對于“一帶一路”項目增設獎學金名額，采取提高獎學金標準，使之與高校項目掛鉤，吸引留學生積極投入學校項目，以此與學費彌補產生聯系，為改善學費高問題提供緩沖空間。

3.3 擴大文化接受度，發展留學服務貿易

面對留學生“走出去”大于“走進來”這一趨勢，擴大來華留學生規模是北京市解決逆差問題的舉措之一。在關于來華留學生影響因素的研究中，大部分學者只關注經濟、教育等因素的影響，沒有對文化因素進行定量分析。外國人通過對中國文化的接觸、了解與體驗，最終形成的文化接受，必然會對外國留學生的留學選擇行為產生影響[8]。擴大來華留學生規模，不僅在“一帶一路”沿線國家實施，還要在沿線以外的國家或地區進行推廣，一方面在制度和教育的完善方面下手，另一方面就是擴大本土的文化接受度。對于擁有相似文化背景的民族，價值觀、文化特征也會略有相似性。擴大接納擁有不同文化的留學生，通過對本土文化的了解和體驗，最終形成對本土文化的接受，從而達到擴大留學規模效果。隨著“一帶一路”成員國的不斷增加，發展自身教育國際化，宣揚民族文化顯得越來越重要，更容易形成號召力，進而發展本土的高等教育服務貿易。

參考文獻：

[1]中華人民共和國教育部.介紹十八大以來出國、來華留學工作有關情況[EB/OL].（2017-03-01）[2019-08-02].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/201703/t20170301_297668.html.

[2]張瑞冬.當前我國高等教育留學服務貿易發展的新動向、新問題[J].對外經貿實務，2018（5）.

[3]周永源，張國軍.中國高等教育服務貿易發展現狀、問題及對策[J].國家教育行政學院學報，2018（7）.

[4]於鴻，梁梅. 助力“一帶一路”：高等教育服務貿易發展的機遇、挑戰與對策[J].煤炭高等教育，2018（5）.

[5]推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室.共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望[EB/OL].（2019-04-22）[2019-08-02].https：//article.xuexi.cn/html/9286165523846969451.html？study_style_id=feeds_default&showmenu=false&source=share&pid=&ptype=-1&share_to=wx_feed&from=singlemessage&isappinstalled=0.

[6]北京市教育委員會2018年度績效任務完成情況[EB/OL].（2019-7-15）.http：//jw.beijing.gov.cn/xxgk/ywdt/.

[7]張正秋. 高校來華留學生學費與成本補償問題研究[J].中國高教研究，2018（7）.

[8]曲如曉，李婧，楊修.文化接受度對來華留學生規模的影響[J].經濟經緯，2018（6）.