農村集體產權制度改革工作中的常見問題及處理建議

[摘 要]“三農”問題一直是黨和國家密切關注的民生大事，農村集體產權制度改革是其重要的組成部分。改革農村集體產權制度，應建立清晰、完整的農村集體產權制度，維護農村集體產權，這是我國農村經濟體制非常重要的制度創新。此外，還應完善農村集體經濟組織資金資產管理制度，根據農村集體產權承包經營權、集體產權、集體收益分配來保證農民的集體產權承包權。

[關鍵詞]農村;集體產權;制度改革

[中圖分類號]F321.1

1 前 言

在我國農村經濟體制中，農村集體產權制度改革是非常重要的制度創新。促進我國農村集體產權的改革，在制度上建立清晰、完善、流暢的農村集體產權，有效應對城鎮與工業化中出現的一些問題，增強城鎮經濟一體化發展需求，從而激發農業內在需求，能更好地保護農民權益。所以，應響應我國十九大會議精神，致力改革農村集體產權制度，推動農民收入增長。

2 改革農村集體產權制度的重要性

2.1 工業和城鎮化發展急需改革農村集體產權制度

首先，隨著工業化與城鎮化的不斷推進，農村集體經濟組織資產和成員間都有了新的改變。農村集體經濟組織成員慢慢成為城鎮居民，并呈上升趨勢，流動人口慢慢進入富裕地區，加之新的移民人員進入社區，使得農村社區成員變得越來越多。在集體產權補償費和集體不動產收益等方面，發生的沖突越來越多，影響了農村社會穩定發展[1]。其次，原有經濟組織補償費用、集體不動產、成員分配問題源源不斷出現，加之城市邊界的擴大與機構改革的不斷深入，一些地方出現了并村，較為突出的便是城鄉結合，實施了“村改居”。原有集體經濟組織與村組集體資產關系出現變更，流失了大量資產，因此保護集體資產產權尤為重要。

2.2 健全家庭承包經營制度，改革農村集體產權制度

進行家庭承包經營制度屬于黨在農村中最根本的政策。慢慢健全農村基本經營制度，緊抓農村集體經濟財產地位，不斷地促進農村集體經濟制度的創新，從而探索出新的發展道路[2]。近階段，農村增強了集體產權承包經營權的意識，較為發達的農村與城市郊區農村要求享受應有的資產收益權利，這是農村追求財產主體地位詳細的表現。所以，促進農村集體經濟組織創新，加強集體經濟實力與服務，不可按照以往老方法，只在表面做文章，應改變產權，從根源將集體產權承包權、集體經營權等配置問題解決掉。在產權理論中，未認真意識到產權制度改革，任意形式創新都會由于缺乏根基與保護措施，很難長久發展下去。所以，應明確集體經濟組織產權，在此基礎上，有效解決家庭承包經營和農村逐漸復雜的財產問題，簡單來講是當前組織創新與制度創新以及健全家庭承包經營體制。增加集體經濟服務功能內容，這也是經營模式符合規律的內在演進[3]。

2.3 保護農民合法權益急需改革農村集體產權制度

我國經濟的不斷發展，各個農村地區經濟發生了更進一步的改變。農民群眾對一些關注自身利益的集體產權承包權、集體產權、集體收益等權利逐漸增加了重視。農民要求對村集體事務采取公開、透明的方式進行，怎樣適應此種深刻的改變，使得民情訴求更加的暢通，讓農村社會一直充分活力，平穩、和諧的發展，是當前最主要的任務。實施農村集體產權制度中，會出現較多的問題，都應積極的去解決。農民集體產權權益保護問題是其中主要的問題之一[4]。對于農村集體產權，尤其是城鎮郊區農村集體產權的不斷增多，導致一些地區農村耕地面積大面積的減少，對于一些失去地的農民來講，只依靠補償費用與外出打工，解決不了長遠的生計問題，造成農民利益受損。一些農村集體經濟資產在某些地方流失非常嚴重。各種社區成員間分化利益發生嚴重，損壞了農民本身的利益，造成農村社會不和諧，損害了農民本身的利益，積極改革農村集體產權制度，從實際解決好群眾存在的利益，保護農民本身利益不可在等待。

3 農村集體產權制度改革存在的問題

3.1 有關制度不完善，管理不規范且監管難度系數大

基于農村集體產權管理、用地標準等方面規范難度系數大，一些地方較為偏遠，同時監管不到位，存在集體產權建新不拆舊，一戶多宅，過多的規劃面積建設等。與此同時，村級缺少規劃，規劃不合理、亂搭亂建，導致集體產權資源出現了大量的浪費現象。閑置集體產權退出機制不完善，各種廢棄房屋、閑置集體產權逐漸增加，集體產權供需矛盾較為緊張，新增至的集體產權審批難以獲得滿足。加之，閑置農村集體產權數量較多，再開發運用潛力大。我國國家戶籍制度的逐漸改革，各種工業化、城鎮化逐漸推進，農村年輕人都轉移到城鎮工作與居住，導致農村留守人口呈現老齡化增長趨勢，再開發運用潛力增大。然而，受到地域以及經濟發展的影響，閑置集體產權再運用發展不平衡問題出現，一些發達地區、沿海經濟、旅游景區等再利用率增高，運用路徑較多。地區較遠、分布較為零散，導致再開發利用投入高、利用率低，且途徑受到約束。

3.2 清產核資對象分不清

根據相關規定，清產核資對象中涵蓋農村集體經濟組織，并且包括其直接或間接投資的企業。在核查資產時，將各個公司的資產也一并核資，導致所有者權益虛增。

3.3 管理混亂導致糾紛

針對集體產權承包不根據法律實施管理，例如：許多集體產權荒廢許久，未積極管理，在集體產權開發過程中，未詳細的核實，導致胡亂轉發造成糾紛。主要存在如下幾種情況。

（1）部分地區村干部運用手中權利，在未經過村民同意的情況下，獨自轉讓農村承包集體產權。

（2）部分地區村干部濫用權利導致的糾紛。

（3）對于集體產權全部的權限分配不清楚。

（4）集體產權大面積的開發導致的糾紛。

（5）經濟利益驅動。對于經濟利益主要存在兩方面：一方面由于集體產權初期未提出不同意見，之后，通過開發集體產權情況有所好轉，集體產權承包商取得了利益，一些持有集體產權所有權的村民心理不平衡，導致矛盾產生。另一方面強制的停止合法有效集體產權承包合同，基于近兩年集體產權收益較為顯著，存在一定的利潤，村民在經濟利益驅動下，搶占承包出去的集體產權，導致集體產權承包合作沒辦法執行[5]。

3.4 債權債務核消及清產核資審核問題

依照有關規定，債權債務核消需執行相應民主議定、公開程序、審批程序等實施賬務核消。例如，某某村廣域房屋債權債務、資產核增減審批表，清產的小組成員簽字不全，沒有經過農村經營主管、鄉鎮等地方的審批蓋章，現金盤虧沒有執行資產核增核消審批手續，使得資產核增核消調整不規范。一些村的核增核減審批街道未得到簽字通過，還有一些債務債權核消依據不充分，沒有得到街道經管部門蓋章。像一些小村莊，清產核資工作小組人員都未在清產核資上簽字。

4 有效處理建議

4.1 尋求法律幫助

根據《關于開展農村集體資產清產核資第三方抽查評估的通知》，可對農村集體產權進行抽查，對各涉農區市村級集體經濟組織進行清產核資，從而完善農村集體產權制度。事實表明，此法律對推動農村利益以及維持農村長久治理起決定性作用。然而，此法本身存在以下需健全的地方。

（1）法律與法規需在側面表明農村集體產權關系。根據當前法律和法規，對于集體產權問題受到政策的影響非常大，且農村集體產權問題較為煩瑣，存在一定的不足。在現實生活中，我國國家集體產權問題較為煩瑣，自新中國成立之后，集體產權政策多次發生變動，一直處于不平穩的狀況。直到改革開放之后，國家進行了家庭聯產承包責任制。運用集體產權以及經營權分配制度，達到“集體公有，農戶經營”，變為中國農村集體產權中較為重要的里程碑。歷史的因素導致我國農村集體產權問題混亂，當前對集體產權法律對集體產權問題煩瑣性不充足，且法律條文對新出問題缺少對應的解決方法。所以，需進一步規范承包合同內容，針對承包面積以及時間、承包數額、交納時間、違約金等具體明確說明。

（2）進一步規范集體產權承包合作程序，遵守民主相關規定。對于集體經濟和個人等方面作為承包方的狀況，在法律中規定，“農村集體所有的集體產權通過集體經濟組織之后的單位以及個人，都需通過村民會議同意之后，方可上報人民政府批準”以上都是關于農村承包合同中強制執行的，是必須遵守的。針對規范集體產權經營，村委需做好集體產權承包經營權出租以及轉包等工作，預防發生集體產權糾紛問題。

4.2 增強改革思想宣傳

進行改革，首要前提便是思想和觀念先行，在目前農村集體產權制度改革工作中，依然有些地區不愿意改革，某某地區農村經濟發展不穩定，一些經濟較為薄弱的村莊，認為村里的資產不夠，沒有量化的必要，這從某種程度上講阻礙了集體產權改革。對于此類問題，各級有關組織應做好政治思想方面的宣傳指導工作，從而展示政府應有的主導地位，更進一步的促進農村集體產權制度改革，加強思想方面的宣傳力度，讓村集體組織意識到改革的重要性，讓農民更具有積極意義，指導農村加入到改革中，共同享用改革成果。

4.3 因地制宜促進股份制改革

在農村集體經濟中，股份合同制是非常有效的方法，農村集體經濟應站在市場經濟的需求下，組建新型組織形式，股份合同應在農村經濟資產清產核資量化上得以顯示，達到資本和勞動有效結合，從而增加農民的收入。根據各地實際情況，積極促進股份合作制實行，合理分配股權，設置合適的機體股與成員股，調動農民積極性，取得村民集體意愿，確保成員股的增加，使得集體股受益公開、透明，保證村民和集體各方面權益。

5 結 語

綜上所述，農村集體產權制度改革方面，在管理農村集體資產上較為混亂，存在產權不清，需更進一步的改革市場，健全市場經濟，從而有效解決“三農”問題。中國特色社會主義的建設應建立在改革上，從而達到保護農民切身利益的目的。

參考文獻：

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[2]趙麗萍.產權制度改革中需關注的幾個問題[J].農村經營管理，2019（6）：30.

[3]本刊評論員.適應農村改革發展需要修訂集體財務會計制度[J].農村財務會計，2019（6）：1.

[4]佚名.第四批農村集體產權制度改革試點單位公布[J].農村財務會計，2019（6）：41.

[5]莫飛，胡明陽.關于農村集體產權制度改革的探索——以綏芬河市為例[J].農業與技術，2019，39（10）：182-184.

[6]杜銀吉.關于農村集體產權制度改革工作的探討[J].現代經濟信息，2019（11）：121.

[7]楊曉軍.重構農村集體經濟組織的產權制度[J].經濟師，2019（6）：220-221.

[8]劉小平.農村集體經濟組織產權制度改革相關問題及探索[J].農民致富之友，2019（15）：232.

[9]房紹坤.農村集體產權制度改革及其法治保障[J].人民法治，2019（9）：1.

[作者簡介]王旭（1990—），男，漢族，遼寧大連人，會計事務所高級項目經理，中級會計師，研究方向：農村集體經濟組織的會計審計實務。