鮑里斯的大選“豪賭”

曲蕃夫

鮑里斯·約翰遜。圖/視覺中國

10月31日，原本是英國預(yù)定脫歐的日子。英國首相鮑里斯·約翰遜來到了劍橋的阿登布魯克醫(yī)院，考察英國國民醫(yī)療服務(wù)（NHS）的情況。

鮑里斯此行十分低調(diào)，縱然筆者人在劍橋，也完全沒有提前得到任何首相要來的“風(fēng)聲”。直到鮑里斯在社交媒體上傳了他回程的自拍視頻，筆者這才知道，鮑里斯剛剛訪問了劍橋。

在那段只有一分多鐘的短視頻里，鮑里斯用它標(biāo)志性的口吻開場：“嗨伙計們，今天本來是我們原定要脫歐的日子。但是因為反對黨的阻攔，我們又一次要被迫推遲這個計劃了。現(xiàn)在只有舉行大選并投票給保守黨，才可以解決當(dāng)下的僵局，完成脫歐。”

“要么做，要么死”

僅僅一天前，當(dāng)?shù)貢r間10月30日，英國下議院用一種非常規(guī)的立法方式，繞過了《2011年固定任期議會法案》中要求全體議員三分之二多數(shù)支持的限制，通過了在12月12日提前舉行大選的新法案。根據(jù)英國選舉的法律規(guī)定，議會在11月6日凌晨自動解散，接下來的五周里，英國將又一次進(jìn)入選戰(zhàn)模式。

整個10月，英國政壇的混亂程度達(dá)到了一個新的高峰，幾乎每天都會有新的重大進(jìn)展。政黨間惡斗，政黨內(nèi)反水，留歐派和脫歐派動輒近百萬人的游行，對于平日里不大關(guān)注政治的普通民眾來說，即便抱著一個“追劇”的心態(tài)，也會深感應(yīng)接不暇。鮑里斯領(lǐng)導(dǎo)的保守黨深陷少數(shù)政府的泥潭，提出的議案幾乎全數(shù)被議會用各種方式否決，政府事實上已經(jīng)失去了正常施政的能力。

10月19日，英國議會近40年來第一次在周六加開特別會議，就鮑里斯兩天前從布魯塞爾帶回的新脫歐協(xié)議草案展開辯論。已經(jīng)被保守黨開除的列特文爵士（留歐派）提出了旨在徹底排除無協(xié)議脫歐可能性的 “列特文修正案”，并獲得通過。由于當(dāng)天已經(jīng)不可能完成立法程序，縱使新脫歐協(xié)議被議會通過，政府也已無法繞開早先通過的《本恩法案》（即“禁止硬脫歐”法案）。根據(jù)該法案，如果10月19日當(dāng)天議會無法表決通過脫歐協(xié)議，鮑里斯必須給歐盟寫信請求延遲脫歐日期到2020年1月31日，否則他將會面臨司法起訴。

已經(jīng)被逼入墻角的鮑里斯進(jìn)行了最后的掙扎，他寫了兩封信給歐盟總部，第一封按照《本恩法案》中的要求一字未改直接發(fā)送，但是他卻拒絕在信件上簽名;而第二封信則用首相府的信箋痛陳自己絕不愿延遲脫歐，并請求歐盟暫時不要批準(zhǔn)新的延遲。在這封信尾，他倒是簽上了大名。

10月22日，政府進(jìn)行了最后的努力，頂著巨大的壓力以329票對299票的微弱多數(shù)通過了脫歐協(xié)議草案的二讀程序，但是緊接著，政府試圖在三天內(nèi)快速通過草案三讀的議會規(guī)程案以308票對322票被否決。至此，鮑里斯徹底喪失了在10月31日帶領(lǐng)英國正式脫歐的可能性。此前持觀望態(tài)度的歐盟隨后批準(zhǔn)了英國的延遲請求，脫歐日期正式被延遲到明年1月。

鮑里斯上臺至今，已經(jīng)不止一次立下毒誓，一定要帶領(lǐng)英國在10月31日脫歐。他的強(qiáng)硬表態(tài)包括：“沒有如果，沒有但是”“要么做，要么死”“寧肯死在陰溝，絕不延遲脫歐”。可結(jié)果并未隨他所愿，最終政府在反對派的聯(lián)合阻擊下，被逼食言，并無奈開啟新的大選。但是，大選就可以解決當(dāng)下的僵局嗎？

無法阻擋圣誕節(jié)來臨的火雞

在這一個月里，反對派聯(lián)盟步步為營，算是將自己的議席優(yōu)勢用到了極致。縱使鮑里斯神通廣大如孫大圣，也難翻出議會這尊如來佛祖的五行山。客觀上來說，這導(dǎo)致了英國議會民主制數(shù)百年未有過的巨大危機(jī)。

與絕大多數(shù)西方民主國家不同，英國沒有成文憲法，其憲制結(jié)構(gòu)基本來自數(shù)百年來的傳統(tǒng)繼承。英國政府的行政權(quán)其實是來自英王的君權(quán)，這就是“國王/女王陛下的政府”與“國王/女王陛下的首相”兩個遺留了封建傳統(tǒng)的概念的由來。既然政府是代行君權(quán)，那么一個穩(wěn)定的多數(shù)派政府施政就是十分必要的。英國歷史上甚少出現(xiàn)少數(shù)派政府，即使偶爾出現(xiàn)也都很短命，原因就是在議會主權(quán)之下，喪失多數(shù)的執(zhí)政黨無法通過預(yù)算案和重要立法案，不僅君權(quán)顏面掃地，整個國家政治也會很快停擺。

在2011年以前，英國首相可以在議會五年任期內(nèi)的任何時間通過上書英王的方式，請求英王解散議會重新大選。換言之，如果當(dāng)前政府確定無法施政，那么通過重新大選洗牌的方式，總能走出僵局。但是2010年大選中，自民黨的崛起打破了保守黨和工黨的二元結(jié)構(gòu)，英國出現(xiàn)了懸浮議會。為了和自民黨結(jié)盟組成穩(wěn)定的聯(lián)合政府，消除自民黨對于自己隨時可能被甩開的疑慮，保守黨提出并通過了《2011年固定任期議會法案》。這個法案限制了首相隨時解散議會的權(quán)力：如果提出解散議會動議，就需要議會全體的三分之二多數(shù)贊成票方能通過。

這樣一來，行政權(quán)面對強(qiáng)大立法權(quán)的最后一點制衡也已喪失，當(dāng)下反對派控制的議會進(jìn)入了幾乎為所欲為的無敵狀態(tài)。這一個月來，政府和首相幾乎是被議會中的反對派花式玩弄于股掌。反對黨聯(lián)盟處心積慮用一切手段令保守黨政府尤其是首相鮑里斯出丑，將規(guī)則一變再變，無論如何都不允許英國按時在10月底脫歐。無奈的鮑里斯先后三次提出解散議會重新大選的動議，亦全數(shù)因為不能通過三分之二贊成票的門檻而失敗，而英國也擁有了一個“無法決策”“無法休會”卻也“無法解散”的僵尸議會。

在這種死局下，雙方的議員們也漸漸丟失了體面，辯論中的用詞不斷升溫。“投降”“叛國賊”“懦夫”“大話精”等等平時甚少出現(xiàn)在廟堂之上的詞匯，不斷被引用并被媒體放大。此刻，雙方都已不再將對方視作持不同意見的同事，而是兩個陣營針鋒相對的死敵。在網(wǎng)絡(luò)上或者自己的選區(qū)內(nèi)，部分議員受到了選民的辱罵甚至死亡的威脅。

作為最大反對黨工黨的黨魁，科爾賓其實一直在盤算自己究竟要在何時進(jìn)行大選，才能獲得最大的黨派利益，讓自己在古稀之年還有機(jī)會登上首相寶座。所以，科爾賓的決策一拖再拖，承諾也一改再改。一邊說“我們絕不懼怕大選”“我們早準(zhǔn)備好了”，另一邊卻一次次否決大選動議，甚至連首相邀請他提出對政府的不信任案，他都拒絕接招。