督導案例破解高新區學前教育發展瓶頸

◆濮利 四川省自貢市高新區基礎教育研究中心

【案例背景】

習總書記在十九大報告里提出：“幼有所育，學有所教”，辦人民滿意的學前教育，讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。但我市高新區學前教育存在公辦學前教育資源短缺、民辦幼兒園收費“貴族化”、幼兒園“小學化” 傾向嚴重、民辦幼教質量層次不齊等諸多學前教育發展“短板”現象。如何堅持政策兜底，著力解決“有園上”“就近入園”“上好園”等老百姓關注的民生熱點問題，是當下我們面臨的必須解決的難題。

【案例分析】

（一）公辦學前教育資源短缺

我市高新區公辦幼兒園數量嚴重不足，“公民辦并舉”格局尚未形成，城區唯一一所公辦幼兒園的學位遠遠不能滿足高新區的學齡前兒童的入園需求，只能參照義務教育段的做法劃片搖號招生，公辦幼兒園“一位難求”，這是高新區不少市民的共同體會。目前高新區共有40所幼兒園，在園幼兒7602名。其中，公辦園（含附屬園）只有三所，在園幼兒1019名，公辦園在園幼兒占比僅為13.4%。為保證公平公正，從2016年開始，位于城區的高新區丹桂幼兒園在劃片招生范圍報名的幼兒中還要采用搖號招生的方式招生。“抽中啦！抽中啦！”一走出會議室，張娟趕緊拿出手機打電話給父母和親戚朋友，孩子抽中了讓張娟笑得合不攏嘴，在填寫確認信息時，都興奮得難以自抑，一直手抖。但現場抽簽總是幾家歡喜幾家愁，市民李女士的兒子沒有抽中，最終抱憾而歸：“抽不中也沒有辦法，只能在附近的民辦幼兒園上學了，錄取方式是公平的，但競爭的人越來越多，所以擠進優質公辦幼兒園越來越難了。”市民吳婆婆反映：“公辦幼兒園每月保教費只收600元，旁邊的民辦幼兒園每月要花近二千元，這個收費差距也太大了，但是沒有辦法呀，公辦幼兒園太少了，又擠不進去，政府應該多辦點公辦幼兒園，教育工作做好了，孩子能上得了學，家長才能安心工作生活。”

（二）民辦幼兒園收費“貴族化”

眾所周知，我市高新區引進的一所幼稚園，因其遠遠高于其他幼兒園的入托費， 被市民戲稱為“貴族幼兒園”。普通班保教費每學期23600元，國際班每學期36600元。這還不包括每月四百元的生活費、五百元的校車費等雜費。這樣算來，即便孩子只上普通班，一年在幼兒園的花費就得五萬以上，比上大學還貴。但就是如此高的價格，也有不少家長趨之若騖，“擠破頭”想進去。“我的孩子才二歲多一點，要明年才上幼兒園，但是聽說報名緊張，我特意早點來報名給孩子占一個學位”，一位張女士雖然對巨額學費很頭痛，但還是積極地辦理報名手續。今年秋季開學，位于紫荊城邦小區的一所幼稚園，每學期保教費是10000元左右；位于水岸豪庭小區的一所民辦幼稚園，優惠以后每學期保教費收費也要5880元……其他一些幼兒園每學期收費也呈現“貴族化”趨勢。不少家長直呼“不堪負重”，但為了不讓孩子輸在起跑線上，家長可謂費盡心思，寧愿省吃儉用也要讓自己的小孩享受“優質化”“貴族化”的教育。一位劉園長介紹說：“物價上漲、師資待遇提高、校舍翻新，辦學的硬件和師資都更加規范化，收費也自然會提升。”日前，我區教育部門接到許多家長來電反映民辦幼兒園的收費“貴族化”的現象，認為幼兒園教育應該回歸公益性，我區學前教育狀況亟待改善。

（三）幼兒園“小學化”傾向嚴重

“媽媽，我今天又學會了兩個單詞。”葉詠梅的孩子正讀中班，但是在幼兒園也報了英語班、舞蹈班、鋼琴班，“本想讓孩子在幼兒園以玩為主，但不學就會落后于其他孩子，于是也‘跟風’給孩子報了幾個興趣班。”在我們拉網式的督導檢查中發現，我區部分民辦幼兒園特別是大班開設了“幼小銜接班”“學前專業班”“特長班”等，教授拼音、識字、數學、英語等課程，不少幼兒園還使用統一的教材，幼兒教育“小學化”已經成為常態。部分校外培訓機構也針對幼兒開設了包括少兒英語、拼音識字、超級心算等課程。“現在小學取消了學前班，孩子從幼兒園升入一年級后，不少孩子已先學了知識，因此不少家長都主動要求在大班教些小學知識。”我區民辦幼兒園張園長坦言，幼兒園“小學化”也是無奈之舉。

（四）民辦幼教質量層次不齊

公立幼兒園擠破頭也進不了，周邊民辦園的保育保教質量參差不齊、有些收費又高。究竟選哪所幼兒園？這些讓家長焦慮的問題，在一定程度上也凸顯了我區部分民辦幼兒園的亂象：辦園水平較低、管理不夠規范、教學質量不高等問題。金蘋果幼稚園建筑面積8700多平米，擁有川南第一家兒童職業體驗基地——蘋果小鎮，可以體驗50多種社會角色；幼稚園有獨立的教學樓、辦公樓、員工住宿區、后勤保障樓、保安亭、員工食堂、兒童的圖書室、教師圖書室、舞蹈練功房、琴房、表演大廳，各項設施應有盡有，盡管收費高過大學，但是幼兒園學位還是供不應求。我區還有一些坐落在居民小區的“家庭式”幼兒園，面積在300平方米左右，在門前設置一些泡沫墊和簡單的幼兒玩具。為了節省空間，室內既用于活動室又用于休息，平時是孩子們學習和玩耍的地方，到了中午老師把床鋪上又變成孩子們的休息室，雖然為孩子入托難的家長解了燃眉之急，但在設施、飲食、教育、安全等方面卻存在隱患。對于民辦幼兒園來說，除了硬件條件外，最重要的就是師資隊伍。目前，民辦幼兒園面臨最大的困難之一就是師資不穩定，主要原因就在于待遇跟不上，好的幼兒園通常會比較嚴格審核老師的從業資格，但是一些規模小的幼兒園為了降低運營成本，聘請缺乏從業資格的老師任教，所提供的服務自然就會打折扣。

【案例反思】

學前教育是人生之根。我們必須用創新的思路，突破學前教育發展的困局。

措施一：加大公辦園建設力度。一是2020年在臥龍湖和獅子山新建2所公辦幼兒園投入使用，可以增加學位720名；二是在紅旗街綠盛南湖片區再規劃1所公辦幼兒園，可以增加學位360名；三是把鄉鎮中心園轉為獨立園。

措施二：加大普惠性民辦幼兒園扶持。一是嚴把審批關，今后凡高新區新增小區幼兒園一律只審批普惠性民辦幼兒園；在300米范圍內，無普惠性民辦幼兒園的區域可以審批一所普惠性民辦幼兒園；二是加大政府投入，指導一批非普惠性民辦園辦成普惠性民辦園，核定普惠性民辦幼兒園分等級補助標準，參照公辦園等級評定辦法，對普惠性民辦園進行等級評定。按照示范園4400元、一級園4000元、二級園3600元、三級園3200元、四級園2800元的生均年補助標準。

措施三：將城鎮小區配套幼兒園建設納入公共管理和公共服務設施建設規劃設計當中，要求按照相關標準和規范予以建設，抓實配套幼兒園建設、移交及舉辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園等工作，確保移交一所即舉辦一所。

措施四：對公辦幼兒園教師，要嚴格按配備標準，補足配齊教職工數量。對民辦幼兒園教師，一是將非在編幼兒園教師納入社保體系，監督民辦幼兒園依法落實教師待遇。二是將普惠性民辦幼兒園教師納入教師職稱晉升范疇，在年度考核的基礎上，只要符合相應的教師職稱評審條件，并具備相應的教師資格，可對符合晉升條件人員給予評審相應的教師職稱。三是逐年加大扶持力度，通過開展民辦園管理工作現場會、民辦園教師崗位培訓及講座，舉辦民辦幼兒園教師崗位練兵和技能比賽，舉辦園長、教師研修班，探索公辦民辦幫扶機制等方式，扶持和獎勵達標創優普惠性民辦幼兒園。

附錄：

高新區學前教育基本情況

學前教育基本情況：高新區管理的幼兒園有40所。

按管理類別分：公辦幼兒園3所（鄉鎮中心園1所，附屬幼兒園2所）；民辦幼兒園37所。

按城鄉屬地分：有城區幼兒園34所，城鄉結合區幼兒園6所；全區5個街鄉，丹桂街、板倉街各設立了1所公辦幼兒園；高峰鄉肖廟村建設了1所教育部門的村級幼兒園。

全區幼兒園教職工1010人，專任教師759人，園長67人，其余職工184人。

現有在園幼兒7602人，其中獨立公辦幼兒園1所，幼兒701名，教職工58名；鄉鎮中心附屬幼兒園2所，幼兒318名，教職工21名；民辦幼兒園37所，幼兒6583名，教職工869名。

全區已經認定的普惠性民辦幼兒園12所。在園幼兒1720人，占幼兒園在園幼兒總數的23%。