淺談新形勢下做好基層氣象服務

焦子奇 孔令帥

摘要：以昌平和桐城兩地多年氣象服務工作實踐為基礎，闡述了新時代氣象服務的內涵，從氣象服務的責任意識、服務意識、創新意識、針對性、謀劃、合作、跟蹤等方面介紹了氣象服務的服務事項、服務過程和服務產品內容，并分別針對決策氣象服務、農業氣象服務和民生氣象服務，提出全程跟蹤、貼近生產、及時貼心的服務理念。以期為新形勢下做好基層氣象服務提供系統的思路。

關鍵詞：新形勢;基層;氣象服務

隨著我國氣象業務體制和服務體制改革的推進，基層氣象部門業務工作任務發生了悄然變化。當前，基層氣象部門基本觀測業務自動化程度在不斷提高，測報工作量明顯減小。同時，我國數值預報準確率不斷提高，上級預報產品越來越豐富，給基層氣象預報提高工作效率提供了基礎。隨著經濟社會的發展，政府、社會和群眾對氣象服務的要求越來越高。因此，及時適度調整基層業務工作重心，更加注重做好基層氣象服務工作，既符合經濟社會發展的要求，也符合深化氣象服務體制改革的要求。

1 新時代氣象服務的內涵

2017年11月24日，中國氣象局劉雅鳴局長在中國氣象局黨組中心組黨的十九大精神擴大學習研討班上提出，新時代我國社會主要矛盾的轉化，對氣象服務的精細化、專業化、個性化提出了更高的需求^[1]。

“服務”是“為別人做事，滿足別人需要”。指為他人做事，并使他人從中受益的一種有償或無償的活動。不以實物形式而以提供勞動的形式滿足他人某種特殊需要。

氣象服務，是指氣象部門基于大氣科學的理論與技術，根據社會、經濟、生態、防災減災等需要，向社會各界提供的各類服務工作^[2-4]。

新時代對氣象服務就可以理解為：以提供氣象加工產品的形式滿足政府、企事業單位以及公眾或個人對氣象信息、技術成果的需求，并使其從中受益的有償或無償的活動。

按氣象服務對象劃分，氣象服務可劃分為決策氣象服務、公眾氣象服務、專業氣象服務和科技氣象服務。決策氣象服務是為各級政府和有關部門決策提供的氣象服務;公眾氣象服務是為公眾提供的日常氣象服務;專業氣象服務是為各行各業提供的針對行業需要的氣象服務;科技氣象服務是為專門用戶提供的特殊需要的氣象服務。

2 做好基層氣象服務的新思考

2.1 做好氣象服務要有“三個意識”

（1）責任意識

責任心是一個人應該具備的基本素養。具有責任心的員工，會認識到自己的工作在組織中的重要性，把實現組織的目標當成是自己的目標。

氣象服務涉及地方經濟社會發展和人民生活，涉及千家萬戶，做好氣象服務很重要。氣象服務人員必須要具有很強的責任心，時刻惦記著氣象服務，細致踏實，認真思考，勤奮工作，及時高效地做好氣象服務。反之，若責任心不強，哪怕造成的很小的氣象服務差錯也可能影響部門形象。因此，基層氣象服務人員的責任心一定要進一步加強^[5]，把樹立強烈的責任意識當做做好氣象服務的首要條件。

（2）服務意識

氣象服務意識必須存在于每個氣象服務人員的思想認識中，只有提高對氣象服務的認識，增強氣象服務的意識，激發氣象服務過程中的主觀能動性，做好氣象服務才有思想基礎。

做好氣象服務要有服務意識，就是要提高對氣象服務的敏感性，就是要提高“以別人（政府、社會和群眾）為中心”的敏感性，要想政府所想、想社會所想、想服務對象所想，提高對政府重點工作、地方經濟社會發展和人民生活提供及時、準確、全程氣象服務的敏感性，提高對關鍵轉折性、災害性天氣的服務敏感性。

只有始終秉承“服務引領，需求牽引”的服務理念^[3]，氣象服務人員才能發揮主觀能動性，具備很強的服務意識。

（3）創新意識

隨著我國經濟社會的發展，人們對氣象服務的需求會不斷發生變化，服務的領域會發生變化，服務的科技手段也會發生變化，因此，對氣象服務而言創新是永恒的主題。要做好氣象服務必須以實踐為基礎，建立創新思維，推動服務理念創新、服務產品創新、服務手段創新^{[2] [6]}，才能緊貼新時代的要求，使氣象服務的社會效益最大化。

2.2 做好氣象服務要有針對性和超前謀劃

（1）針對性

針對性服務是一種有個性化的服務方式，根據用戶需求的不同類型設定來實現，據各種渠道對資源進行收集、整理和分類，向用戶提供和推薦相關信息，以滿足用戶的需求。從整體上說，個性化服務打破了傳統的被動服務模式，能夠充分利用各種資源優勢，提供高質量的服務信息^[7]，主動開展以滿足用戶個性化需求為目的的全方位服務。

當前，基層氣象服務的針對性還不夠強^[8]，還要進一步加強調查和研究的力度。簡單說，開展針對性氣象服務就是要弄清楚政府、社會、重大社會活動和群眾的氣象服務需求，弄清楚不同氣象服務有哪些關鍵的服務階段，不同的服務階段有哪些服務重點，然后針對不同的服務重點開發相應服務產品，并提出相應的建議對策，產品一定要體現“預報+針對性措施建議”。

（2）超前謀劃

要做好氣象服務，超前謀劃非常重要。做氣象服務工作要謀定而后動，謀好了再做就有了底氣，就能有駕輕就熟的感覺。超前謀劃氣象服務要解決兩個問題，一是“要不要開展這項氣象服務”，二是“怎么開展這項氣象服務”，解決了這兩個問題，氣象服務就會有條不紊，而不至于手忙腳亂沒有方寸。

首先，要提前關注服務對象。其次，要提前關注服務過程。第三，要提前謀劃服務內容。要謀劃好重點開展什么內容和要素的服務，服務產品怎么去撰寫、如何準確表達，要形成一套相對完善的服務方案，以及開發服務產品的基本模板，更好地體現服務的主要問題和過程。

氣象服務要提前謀劃，針對本地特色需求制定相應的周年服務方案，弄清服務內容、明確服務要求，相對固化服務方案和流程，及時業務化。

2.3 開發服務產品要加強合作

氣象部門是業務較為單一的部門，沒有能力“包打天下”，要服務好地方經濟社會發展，就必須要加強與多部門合作，提高服務能力，共謀發展，創造氣象服務發展的有利條件^[8-10]。比如，氣象為農服務要與農業部門聯合，針對農業生產的各個環節合理設計服務方案，開展服務;秸稈禁燒氣象服務要與環保部門聯合，針對大氣擴散條件、層積穩定度和空氣污染條件開展服務;汛期氣象服務要與水利部門聯合，針對降水情況和水位情況開展服務;中、高考氣象服務要與教育部門聯合，針對影響考生的關鍵氣象因素和學習生活要點開展服務。

只有加強部門合作，才能發揮好各部門各行業的優勢，才能研究和生產出更高質量的氣象服務產品。

2.4 決策氣象服務要全程跟蹤

決策氣象服務，就是指氣象部門為各級領導和政府的決策部門的生產指揮、防災、救災活動，以及在氣候資源的合理利用以及環境保護方面進行科學決策提供必要的氣象信息服務^[11]。決策氣象服務要本著“有災提前預警，災中跟蹤服務，無災報告平安”的服務思路，把握決策氣象服務的策略和技巧^[12]，開展全過程跟蹤服務，才能取得好的服務效果。

重要天氣過程全程服務。比如，桐城境內分為西北部高山地區和東南部丘陵地區，強降水極易造成里下河洪澇和城市內澇，各級黨委、政府高度關注。全過程跟蹤服務要加強監測、預報和預警，災前提前預警、災中加密跟蹤服務、災后及時開展雨情、水情水位和災情服務，為決策提供全程跟蹤服務。

政府重要活動全程服務。比如，2016年昌平區作為北京的北大門、首都的后花園，入選國家小微企業創業創新基地示范城市，未來三年還要建立昌平區雙創社區。這期間氣象服務大有可為，根據不同階段的不同需求，制定全程服務方案開展服務。

政府中心工作全程服務。關注地方政府的中心工作，根據時間序列和不同需求，制定專業化的工作方案和規范^[13]，開展全程服務。比如，收獲季節人們擔心連續陰雨，同時害怕秸稈焚燒造成空氣嚴重污染，各級政府都高度關注。根據糧食收曬、秸稈焚燒工作的特點，與農業、環保部門合作，針對晴雨天氣、風向風速、高溫、大氣穩定度、空氣污染條件，制定專題氣象服務方案，每天開展滾動氣象服務。

2.5 農業氣象服務要貼近生產

農業與氣象息息相關，做好農業氣象服務是《氣象法》賦予氣象部門的一項重要職責和義務。農業氣象服務要貼近生產，就是要緊貼農業生產的各個環節和需求開展服務。氣象服務也只有貼近農業生產，才能實現氣象為農服務的一體化^[14]。

具體來講，就是要針對稻、麥、油等大宗農作物、各類設施農作物和養殖業，在不同生育階段和不同農時季節"、農事活動對氣象服務的需求，制定適宜生長的農業氣象條件、農業氣象災害防御、病蟲害防治、設施小氣候預報、溫濕度調控等周年服務方案，提供貼身的“農業氣象預報+農業生產措施建議”專題服務，為農業生產提供氣象服務保障。

2.6 民生氣象服務要及時貼心

民生氣象服務應該本著“貼近群眾，服務民生”的服務理念，深入探索服務需求，大膽開展服務。

重大氣象災害及時預警。重大氣象災害發生前，及時通過電臺、電視、報紙、手機短信、微博、微信以及氣象信息電子顯示屏等，向社會廣泛發布各類氣象預報預警信息，擴大覆蓋面。必要時，要及時提請政府啟動重大氣象災害預警信息發布的“綠色通道”。

校園氣象服務精準到位。要與教育部門聯合，全面分析校園安全氣象服務需求，制定周年服務方案。針對校車安全及時開展重大氣象災害預警服務，針對各類重要教學活動和學生出行開展晴雨預報服務，針對中、高考及時開展晴雨、高溫、溫度變化、人體舒適度及應試建議等服務。

健康氣象服務貼心周到。要與衛生部門合作，認真梳理不同季節人體易發疾病的天氣、氣候特點，不同氣象條件對相關疾病的影響，研究不同氣象條件下疾病預防的措施建議，制定年度服務方案，聯合開展健康專題氣象服務，貼心周到。

3 結語

總之，對新時代的基層氣象服務要有深刻的認識，有足夠的責任心和敏感意識，這是做好氣象服務的基本前提。精準分析本地政府、社會和群眾的氣象服務需求，加強部門合作，開發針對性強的服務產品，這是做好氣象服務的基礎。換位思考、全程跟蹤、貼心貼身，這是具體氣象服務工作的要求。在氣象服務中，強化責任服務、創新意識，針對服務需要提前謀劃，落實氣象服務工作具體要求，就一定能把新形勢下基層氣象服務工作做好、做出特色，彰顯氣象部門的形象。

參考文獻：

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